論軍隊檔案法制建設

１　引言

軍隊檔案事業法制建設經歷了艱難而非凡的發展歷程,從萌芽初創到停滯不前,從迅速恢復到全面加強,從快速躍升到穩步推進,６０多年不懈努力,基本形成了具有中國特色的軍隊檔案事業法規體系,逐步將軍隊檔案工作的主要內容納入了法制軌道。然而,目前仍然存在諸多影響和制約軍隊檔案事業法制建設的不利因素,需要我們深入研究。本文所談論的檔案法制,包括檔案法律、法規、規章及標準規范的制定、修訂與實施,即檔案立法、執法及監督檢查的整個過程。

２　軍隊檔案法制建設的發展脈絡

２.１　萌芽階段

１９５３年３月之前,全軍還沒有統一的檔案工作,更沒有統一的檔案法規和標準,但因日常工作的需要,在總部、軍兵種和大軍區機關及部隊,出現了專門的檔案工作機構,也零散地制定了一些關于檔案工作的規章制度。

１９５０年７月１日,?暫行軍用文電格式條例?頒發執行,這是和平時期我軍第一個關于公文的規定。該規定的頒發,推動了公文的廣泛使用,進而催生了大量的文件和檔案。

這些檔案文件的保管和處理需要相應的檔案管理機構和檔案工作制度,因而,在總部、軍兵種和大軍區機關,一批檔案管理制度應運而生。

１９５１年１、２月,總后勤部先后制定了?檔案保管細則?和?檔案十進分類法草案?,基本涵蓋檔案工作的各個方面。１９５２年１１月,頒布了?總后勤部檔案管理暫行辦法?,在保留前兩個文件基本內容的同時,新增了“舊卷及接收卷之處理”等內容,重新界定了“臨時檔案”“中心檔案” “永久檔案”的含義,內容更為全面。總后這三個文件,是當時比較詳細、嚴密的檔案工作規定。

１９５１年６月,某軍司令部印發了?檔案室工作條例?,這是現存的、當時軍級機關較為完備的檔案工作制度性文件。１９５２年１１月,軍委辦公廳檔案室在參考地方檔案工作的基礎上,編制了檔案?分類大綱?,制定了?檔案工作暫行規定?,對檔案室的工作做了明確要求。這些檔案工作規章制度的產生,為軍隊檔案法制建設進行了有益的探索。

２.２　初創階段

１９５３年至１９６６年是我軍統一的檔案工作建立時期,是軍隊檔案工作基本法規的醞釀、誕生階段,也是軍隊檔案法制體系的初創階段。

１９５３年３月起,軍隊機關開始編設保密室,配備保密員,軍隊機關有了自己的文書部門,同時開始全面引進蘇聯的檔案分類整理辦法。１９５３年１０月前后,軍委辦公廳起草了?各級軍事檔案機構暫行組織通則(草案)?和?各級軍事機關、部隊、學校文書檔案工作程序?。１９５５年全國大軍區調整整編時,各軍區編配了檔案專職工作人員,部分總部機關組建了檔案科和檔案室,同時,在野戰軍、省軍區的編制中增加了檔案助理員。至１９５６年,全軍基本形成了檔案事業的組織機構框架。

１９５４年８月軍委辦公廳起草了?中國人民解放軍檔案工作暫行細則?,這一細則雖然沒有正式頒發,但卻代表了我軍檔案業務的最高指導機關的思想認識,起到了推廣、統一軍隊檔案整理方法的作用。１９５６年３月２６日,國防部辦公廳頒發了?關于銷毀不歸檔文件材料的暫行規定?。隨后,軍隊一些單位開始清理銷毀不需歸檔的文件材料。

１９５６年１０月,?中國人民解放軍各機關檔案工作暫行辦法(草案)?頒發施行,這是軍隊檔案事業建設的第一個基本法規,依據國務院１９５６年?關于加強國家檔案工作的決定?制定,首次以法規的形式統一了全軍檔案整理辦法,標志著全軍統一的檔案工作制度的建立。同年１１月,全軍第一個?軍事檔案材料保管期限參考表?出臺。各單位依據該表先后制定了針對本系統、本地區的更為具體的檔案文件保管期限參考表。在２０世紀６０年代前期的檔案鑒定工作中,各類檔案文件保管期限參考表發揮了十分重要的作用。

１９６１年４月?檔案工作試行簡則?頒發,這是第二個規范軍隊檔案工作的基本法規。雖然只是一個過渡性的規范性文件,僅僅施行了三年,但其關于檔案工作原則的表述、對檔案價值的認識、“以黨的方針、政策為綱”的檔案整理要求等都反映了當時軍隊對檔案工作的理解和認識,在軍隊檔案事業發展史上具有一定的意義。

１９６３年７月,全軍召開第二次檔案工作會議,次年５月１３日,軍委辦公廳印發了會議形成的三個文件,分別是?關于加強軍事檔案工作的意見? ?中國人民解放軍檔案工作規則?和?軍事檔案保管期限表?。?關于加強軍事檔案工作的意見?是一個比較重要的文件,在“文革”之前,全軍各單位基本上都是按照該文件的要求開展工作。 ?中國人民解放軍檔案工作規則?是繼１９５６年的?中國人民解放軍各機關檔案工作暫行辦法?和１９６１年的?中國人民解放軍檔案工作試行簡則?之后,第三個軍隊檔案工作的基本法規,與前兩個法規相比,它更適合軍隊檔案工作的實際情況,也更具時代特征,標志著我軍在這一時期已經有一些相對成熟的檔案管理辦法。

這一階段,?中國人民解放軍檔案工作規則? ?軍事檔案保管期限參表?,以及其他一些規范性文件,共同組成了相對完整的軍隊檔案工作法規體系。

２.３　停滯階段

１９６６年５月至１９７６年１０月,１０年浩劫,軍隊檔案事業在此期間遭受了嚴重的損失。檔案規章制度基本廢除,檔案法制建設基本停滯,檔案工作無章可循。軍隊檔案工作的基本法規——— ?中國人民解放軍檔案工作規則?完全失效,各單位在檔案工作會議和文件中很少提及這一規則,當時檔案的鑒定和“精簡整理”工作都和該規則的基本要求不一致。１９７０年１２月,軍委辦公廳曾計劃修訂?中國人民解放軍檔案工作規則?,并為此征求了各大單位的意見,但“文革”期間始終沒有形成新的規范性文件。 “九一三”事件后,各單位的檔案工作逐步向?中國人民解放軍檔案工作規則?的基本要求靠攏,該文件重新成為軍隊檔案工作的依據。

２.４　恢復階段

１９７５年,全軍根據軍委擴大會議要求,開始進行全面整頓。１９７９年１１月２０日至１２月１日,全軍第三次檔案工作會議在北京舉行。會后,軍委辦公廳和各大單位先后修訂頒發了一批關于檔案工作的規章制度,這段時間是下發規范性文件比較密集的一個時期。

１９８０年３月,中央軍委頒發?中國人民解放軍檔案工作條例?。這是中國人民解放軍檔案工作的第四個基本法規,也是第一個以“條例”命名的基本法規。它的頒發是軍隊檔案工作開始恢復的一個重要標志。

１９８０年４月,軍委辦公廳修訂并重新頒發了?關于銷毀不歸檔文件材料的規定?和?軍事檔案保管期限參考表?,這是軍隊第三個檔案保管期限表。１９８１年１０月,軍委辦公廳印發?軍委辦公廳檔案處關于統一軍事文書檔案案卷格式的具體要求?,規定了案卷卷皮、檔案目錄、檔案交接登記表、卷內文件備考表、目錄用紙、檔號章的規格和項目,檔案裝訂方法及案卷封面的書寫方法。１９８２年１月２８日,軍委辦公廳印發?關于統一編排全軍各單位文書檔案全宗號的通知?,統一了全軍檔案全宗號的編制方法。

１９８３年１月,軍委辦公廳頒發?關于開展檔案工作建設的請示?和?關于進一步建立和開展科技檔案工作的請示?兩份文件,這是對軍隊檔案工作的重要改革,首次明確了軍隊文書、科技、專門三大門類檔案的架構,規定了軍隊檔案工作分級、分專業管理的體制,并且規定了科技檔案、專門檔案專業主管機關的職責,要求各大單位組建檔案館,為各門類檔案的科學管理奠定了基礎。

１９８３年４月２５日,全軍第四次檔案工作會議在北京召開。以此為標志,全軍檔案工作開始全面落實新的管理體制,總部多數檔案專業主管機關開始履行職責。全軍第一批統一的科技檔案和專門檔案的管理制度,大多是在這一時期制發的。如:１９８５年６月印發的?１６毫米卷片縮微拍攝軍事資料辦法(試行)?;１９８５年８月下發的?關于將犧牲病故干部檔案移交檔案館的通知?等。

１９８６年７月,中央軍委頒發了新的?中國人民解放軍檔案工作條例?。這個條例是在１９８０年版條例的基礎上,結合軍隊檔案工作的新情況而制定的,對我軍檔案工作的性質、任務、管理體制、檔案干部、檔案管理分工和利用等主要問題都做了原則規定和要求。

１９８９年１月,總參辦公廳印發了?中國人民解放軍檔案著錄規則?,這一規則主要是針對計算機著錄和存儲檔案條目制定的標準,是軍隊檔案工作現代化建設中早期具有標準性質的文件。

在檔案工作恢復、整頓時期,軍隊各大單位和基層立檔單位也先后制定了一批規范性文件。如:?總后勤部檔案工作暫行規則? ?廣州軍區保密檔案工作細則? ?烏魯木齊軍區文書檔案收集、整理、鑒定工作要則?等。

這一階段,軍隊檔案系統初步建立了以?中國人民解放軍檔案工作條例?為主體的軍事檔案法規體系,制定了?軍隊檔案館工作通則??中國人民解放軍檔案著錄規則??立檔單位檔案管理暫行規則?等一系列標準和規定,開展了檔案工作執法檢查。至此,軍隊檔案工作有法可依,有章可循,基本走上了正軌。

２.５　發展階段

２０世紀９０年代是中國法制建設的一個全新階段,黨中央、中央軍委高舉鄧小平理論偉大旗幟,提出并大力倡導依法治國、依法治軍。檔案立法同其他立法一樣受到高度重視,軍隊檔案法制建設從此進入了一個新的歷史發展時期,產生了大批重要的法規標準,包括與科技、專門檔案有關的規章制度。

１９９０年１１月,?關于利用和編纂出版中國人民解放軍檔案史料的規定?印發全軍,對軍事檔案的利用作出詳細規定。１９９３年９月,總參辦公廳印發?軍隊檔案工作達標實施辦法(試行)?,這一文件是全軍開展檔案工作達標活動的標志,各單位據此制發了本單位檔案工作達標實施細則,并廣泛開展了達標工作。

隨后,?軍隊檔案主題詞標引規則? ?軍隊文書檔案目錄數據庫結構與著錄格式? ?光盤存儲檔案信息技術與管理規范?等國家軍用標準相繼頒布施行,統一了數據標準,為各單位之間的數據交換與傳遞,數據盤的接收與移交,檔案資源的共建共享奠定了基礎。另外,１９９０年以后,基建營房、通信、醫藥衛生、院校教學等專業領域的檔案工作主管部門,先后制定、修訂了本專業檔案管理規定,如?中國人民解放軍房地產管理條例?、?軍事通信科技檔案工作規定?、?中國人民解放軍基建營房檔案工作目標管理考核辦法?等諸多規章,基本涵蓋了科技、專門檔案工作的各個方面和各個環節,為科技、專門檔案管理,提供了基本遵循依據。

２.６　完善階段

進入２１世紀,隨著我國社會主義民主與法制建設和國防與軍隊建設深入發展,軍事立法的步伐明顯加快,軍隊檔案工作領域的法制建設也在穩步推進、不斷完善。這一階段,軍隊檔案法制建設在填補一些重要領域空白的同時,更多的是對以前法規標準的修改完善以及對有關事項的細化。

２０００年,檔案條例的修訂工作啟動,２００４年１２月, ?中國人民解放軍檔案條例?正式頒發施行,同時,１９８６年版?中國人民解放軍檔案工作條例?廢止。

２０００年７月,總參辦公廳頒發?中國人民解放軍文書檔案整理技術規范?。該規范是文書檔案整理方法的一次重大改革,從根本上改變了２０世紀５０年代從前蘇聯引進的檔案整理方法,基本取消了組織機構以下“案卷”一級的分類,減輕了檔案整理的工作量。隨后,?國防工程檔案整理技術規范? ?國防工程檔案著錄規則? ?國防工程檔案信息分類與代碼?三個國家軍用標準相繼頒布。

２００１年７月,總參下發了?“十五”期間軍隊檔案信息網絡建設實施辦法?,標志著軍隊檔案現代化建設進入了新的階段。此后,針對信息化建設的規定和軟件陸續出臺,如:?中國人民解放軍機關電子文件歸檔與管理暫行規定? ?文書檔案數字化技術要求(暫行)??文檔掃描通用處理軟件?和?圖像掃描與光盤分發瀏覽?軟件等。

２００８年,國家軍用標準?軍隊檔案工作基本術語?正式頒布實施,該標準首次規范了軍隊檔案工作最基本的專業用詞。２０１０年,國家軍用標準?軍隊文書檔案鑒定規則?頒布發行,該規則規定了檔案鑒定的原則、方法,界定了歸檔不歸檔范圍,并且列出了非常詳盡的文書檔案保管期限表,這是軍隊檔案工作歷史上最全面、最細致的保管期限表。

２０００年以來,軍隊科技、專門檔案領域的規范性文件的編修、制定與頒發也比較頻繁。先后發布了?軍隊基建營房檔案技術管理辦法??軍隊審計檔案規定??軍隊裝備科技檔案目錄數據庫結構與著錄格式?,修訂了?士兵檔案管理規定??軍隊后勤科技裝備檔案管理規定?等多個國家軍用標和規定,對軍隊科技、專門檔案的規范化、科學化管理提供了可靠依據。

３　軍隊檔案事業法制建設的主要成就

３.１　建立了軍隊檔案法規體系

建立了較為完備的軍隊檔案法規體系,形成了以?中華人民共和國檔案法? ?檔案法實施辦法?為統領,以?中國人民解放軍檔案條例?為核心,以總部、軍兵種、大軍區機關和部隊制發的各類法規、規章、標準、規范為補充的軍隊檔案法規體系,為軍隊檔案系統依法治檔提供了依據,有力推動了軍隊檔案事業的發展建設。

３.２　制發了眾多軍隊檔案法規

６０多年里,我軍檔案系統編制的檔案法規涉及軍隊檔案事業的方方面面,涵蓋軍隊檔案業務工作的各個環節,從機構設置到職稱評定,從征集整理到保管利用,從文書檔案到科技、專門檔案等。其中,科技、專門檔案的法規建設發展迅速,各個門類的檔案管理都制定了相應的法規標準,逐步統一和規范了門多類雜的科技、專門檔案的管理工作。這些軍隊檔案法規標準為指導、規范軍隊檔案工作起到了非常重要的作用。

３.３　增強了軍隊檔案法制觀念

隨著軍隊檔案法制建設進程的不斷推進,特別是?中華人民共和國檔案法? ?檔案法實施辦法??中國人民解放軍檔案條例?等法律法規頒布實施以來,軍隊檔案系統積極響應國家檔案局發起的普法運動,廣泛開展了檔案法制宣傳教育活動,檔案工作者及普通官兵逐步樹立了檔案意識和檔案法制觀念,檔案工作也逐漸受到領導重視,為軍隊依法治檔營造了良好的內部氛圍和外部環境。

４　軍隊檔案事業法制建設的制約因素

４.１　檔案法規體系建設缺乏統一規劃

軍隊檔案法規體系是以?中國人民解放軍檔案條例?為核心的現行檔案法律規范文件的有機整體。為了體現法規體系的嚴謹性,維護它的權威性,保證它的科學性和適用性,以及各法規之間的配套性、統一性,檔案法律、規范、規章及標準的制定應該有一個統一的規劃。但現實是,軍隊檔案工作涉及面廣,檔案業務部門層級多,幾乎各專業都有各自的專門檔案,各級別檔案管理部門、檔案業務部門都有一定的立法權限,由于缺乏法規建設的統一規劃,在制定本專業或部門的檔案管理細則上隨意性較強,沒有很好地立足全局,只考慮自身利益或者對國家和軍隊的檔案基本法規沒有深入了解和把握,制定的法規標準欠缺廣泛適用性甚至出現偏差。

４.２　檔案法規的制定、修訂相對滯后

近年來,隨著軍隊信息化建設的不斷深入,軍隊檔案事業內外部環境發生了巨大的變革,深刻影響著軍隊檔案業務工作的方方面面,部分現行檔案法規、規章及標準規范已經不同程度地出現了與實際工作不相協調、不相適應的現象,亟待修訂。縱觀軍隊檔案條例頒布實施三十多年,軍隊檔案立法的力度還不夠。第一部?條例?于１９８０年３月頒布實施,經第一次修訂后,第二部?條例?于１９８６年７月頒發實施,時隔近２０年,第三部?條例?于２００４年１２月才頒發實施,至今又有６年多時間。新?條例?中一定存在與不斷發展變化的實際情況相矛盾的問題,需要適時地修改和補充,然而, ?條例?修訂工作并不及時。另外,新檔案法規的制定跟不上形勢發展的需要,一些檔案工作領域缺乏法規、規章及標準的指引與制約。如電子文件廣泛使用所帶來的檔案價值定義、檔案鑒定標準、檔案真實性、可靠性保障等一系列問題等,急需法律法規予以規范、調整。

４.３　檔案法制觀念相對淡薄

我國法治歷史尚短,社會整體法制觀念不強,檔案領域,包括軍隊檔案領域亦是如此,加之檔案法制宣傳教育還不夠深入,不夠經常,不但廣大官兵檔案法制意識淡薄,軍隊檔案工作者檔案意識也相對淡薄,很多軍隊檔案部門和檔案工作者忽視了對?檔案法??檔案法實施辦法??中國人民解放軍檔案條例?等基本檔案法律法規的學習,甚至認為這些法律法規與己無關,與工作無關,檔案意識和檔案法制觀念不強,依法治檔還沒有“深入人心”,離“學法、知法、守法”的職業要求相差甚遠。

４.４　檔案行政執法力度不夠

目前軍隊檔案部門仍然存在重業務活動、輕法制建設,重實體、輕行政,重指導、輕監督的傳統觀念,工作中運用更多的是行政手段,而不是法律手段,檔案業務指導與執法監督沒有完全分開,而是相互重合,影響了執法的權威性和強制性。另外,軍隊檔案系統缺乏檔案行政執法監督機制,還沒有建立專門的檔案行政執法機構,也沒有建立專職的檔案行政執法隊伍,所有這些很大程度上影響了軍隊檔案部門對檔案法規的執行力度。

５　完善軍隊檔案事業法制建設的幾點設想

５.１　充分考慮軍隊檔案工作實際,加強檔案法制理論問題研究和探討

軍隊檔案事業法制建設是一個系統工程,涉及諸多理論問題,因此,需要我們加強檔案法制理論研究。在全面掌握國家及軍隊檔案法規建設現狀以及軍隊檔案工作實際的基礎上,充分借鑒國內外檔案法制建設的成功經驗,一方面要從宏觀上研究軍隊檔案立法的長期規劃,另一方面要從微觀上研究具體法規條文,以保障檔案立法的計劃性、針對性、權威性,保證檔案法律、規章及標準規范之間的協調性、配套性,以及各種檔案法規自身的準確性、科學性和廣泛的適用性。依據新時期新階段軍隊檔案工作的發展現狀,目前需要充分關注下列問題:一是軍隊檔案法規體系的進一步充實、完善;二是電子文件形成、流轉、歸檔、保管過程中涉及的法律問題以及需要參照執行的標準、辦法;三是軍隊信息化建設,尤其是檔案數字化加工、專題數據庫建設等涉及的法律問題。

５.２　統一規劃軍隊檔案立法工作,促進檔案法規體系的充實和完善

軍隊檔案系統雖已建立了較為完備的法規體系,但還存在一些空白和缺陷,需要進一步充實與完善。現有的眾多檔案規章及標準規范“年久失修”,有的已經不能完全適應目前軍隊檔案工作的需要,應根據新時期軍隊檔案事業的發展狀況,對現有檔案法規做出適時的調整和適當的修訂,該廢止的及時廢止,該修訂的及時修訂。此外,需要對電子文件管理、信息化建設等一些檔案事業、檔案業務工作的新興領域進行法規約束,制定一批針對性較強的規章、標準等規范性文件。今后的軍隊檔案立法工作應該統一規劃,檔案工作主管機關可在每年年初制定檔案工作年度立法計劃,從軍隊檔案事業發展需要出發,分清輕重緩急,總體規劃軍隊檔案法規的清理、修訂與制定工作,保證檔案工作立法計劃的具體落實以及立法工作依法有序進行,確保檔案立法的數量和質量,從而逐漸充實和完善軍隊檔案法規體系,更好地為國家和軍隊的發展建設服務。

５.３　廣泛開展軍隊檔案法制宣傳,加快檔案法制觀念的形成和強化

軍隊各級檔案行政管理部門特別是領導干部應更新觀念,帶頭并引導廣大檔案工作者樹立并不斷強化檔案法制意識,檔案法制意識的形成和強化是我軍檔案事業實施依法治檔的重要基礎。此外,實施依法治檔不僅僅是軍隊檔案部門和檔案工作者的事,也是全體官兵,甚至全體公民的事。為此,軍隊檔案行政管理部門要積極籌劃檔案法制宣傳教育,確立指導思想、目標任務和學習方法,制定宣傳教育計劃,建立系統完善的、上下貫通的、縱橫有序的軍隊檔案法規宣傳網絡,圍繞官兵在軍隊檔案事務中的權利和義務、軍事檔案信息資源開發利用、軍隊檔案管理現代化建設等主題,借助媒體開展豐富多彩、形式多樣、扎實有效軍隊檔案法制宣傳教育活動,以增強全體官兵包括檔案工作者學法、知法、守法的自覺性和主動性,為軍隊依法治檔營造良好的氛圍。

５.４　積極籌劃軍隊檔案執法工作,加緊執法機構和監督檢查機制的建立

檔案執法機構是軍隊檔案法制建設的組織保障,監督檢查機制是軍隊檔案法制建設的制度保障,沒有健全的執法機構,沒有強有力監督檢查機制,檔案法律法規很難有效執行,軍隊檔案法制工作也就難以落到實處。我軍檔案管理部門應不斷加強對軍隊檔案法制工作的領導,抓緊建立檔案執法機構,明確檔案行政管理部門的執法主體,賦予其執法資格,加大執法力度和廣度,推動軍隊檔案事業的各項工作能依法健康發展。同時,軍隊檔案管理部門還要加緊建立檔案法制監督檢查機制,包括檔案立法監督、檔案行政執法監督和檔案法律法規遵守實施的監督等,確保監督檢查工作的力度和質量,采用經常性監督檢查、專指性監督、違法查處等方式,層層監督,全面監督,以規范軍隊檔案工作行為,提高軍隊檔案管理的整體水平。

５.５　重視培養軍隊檔案執法人員,加快檔案執法隊伍的建設和鍛造

依法治檔關鍵在人,一支高素質的軍隊檔案執法隊伍是軍隊檔案法制建設的有力保障。重視培養軍隊檔案執法人員,積極組建并鍛造立場堅定、素質過硬、公正清廉、作風優良的軍隊檔案執法隊伍,將有利于軍隊檔案事業在法制軌道上穩步前行。各級各類軍隊檔案管理部門可以通過集中培訓、外派學習等多種手段和方式培養軍隊檔案執法人員,確保其法制素養的形成和執法水平的提升。作為軍隊檔案執法人員,首先要充分認識軍隊檔案工作及檔案執法工作的重要性,從思想上重視檔案執法工作,培養使命感和責任感;其次,要全面提高自身業務素質,注重對?檔案法??檔案法實施辦法??中國人民解放軍檔案條例?等基本法律法規及各類標準規范的學習,熟悉檔案法律知識,提高法律素養,掌握執法尺度,努力培養行政執法能力,為軍隊檔案執法工作打下堅實的基礎。

６　結語

檔案法制建設不僅是檔案管理和檔案事業發展的客觀要求和必然趨勢,也是依法治檔、依法治國、依法治軍的重要內容。檔案法制建設的前提是檔案立法,核心是檔案執法,手段是監督檢查,三者相互聯系,相互依賴,缺一不可。其中,立法是源頭,是根本,是決定軍隊檔案法制建設成敗的關鍵。古人常說:小智治事、中智用人、大智立法。軍隊檔案立法要有大智慧,勝任立法更要有大智慧———一種規模遠大與綜理秘微結合的智慧,一種大處著眼能大膽、小處著手會小心的智慧。當前,重視并加強軍隊檔案立法,是軍隊檔案法制建設的重中之重。軍隊檔案法制建設歷史漫長而艱辛,軍隊檔案法制建設未來任重而道遠。