外國檔案事業(yè)管理

一、外國檔案事業(yè)行政管理

（一）外國檔案事業(yè)概述

    當(dāng)代各國的檔案事業(yè)歸納起來，有兩種模式：一種是以檔案事業(yè)行政管理機(jī)關(guān)為指揮中心，形成包括國家檔案館、文件中心、檔案教育和檔案學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的國家檔案專業(yè)系統(tǒng)；一種是無檔案事業(yè)行政管理中心，其檔案事業(yè)，僅僅是由國家檔案館、文件中心、檔案教育和檔案學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)組成的國家檔案專業(yè)系統(tǒng)。采用以檔案事業(yè)行政管理機(jī)關(guān)為指揮中心建立檔案事業(yè)這種模式的國家屬少數(shù)，但其規(guī)模、發(fā)展速度、檔案信息資源的開發(fā)利用都有巨大的優(yōu)越性。以法國、美國、俄羅斯為代表：大多數(shù)國家的檔案事業(yè)，都是采用第二種模式——僅以檔案館為主體而無行政指揮中心的檔案事業(yè)。以英國、日本、印度、澳大利亞、津巴布韋為例：

（二）外國檔案事業(yè)管理體制

當(dāng)今世界存在著兩種檔案事業(yè)管理體制：一種是集中式的，另一種是分散式的。所謂集中式檔案事業(yè)管理體制，是指地方檔案機(jī)構(gòu)受中央檔案機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)督，它可以使整個檔案管理結(jié)構(gòu)達(dá)到組織化和有序化。當(dāng)今這種管理體制，除中國外，有三種類型：俄羅斯型、法國和羅馬尼亞型、斯堪的納維亞型。所謂分散式檔案事業(yè)管理體制，是指國家不設(shè)立檔案事業(yè)行政管理機(jī)關(guān)，對檔案和檔案工作實(shí)行中央和地方分權(quán)管理、各負(fù)其責(zé)的原則。這種管理體制可以分為：美國型、英國型和瑞士型。

（三）外國檔案事業(yè)行政管理機(jī)關(guān)

外國檔案事業(yè)行政管理機(jī)關(guān)目前存在兩種歸口管理的形式，分別是：直接隸屬于國家最高行政當(dāng)局，是政府的直屬機(jī)關(guān)，局長由政府首腦任命，除中國外，有美國、俄羅斯、越南、阿爾及利亞等；隸屬于政府的某個部，是部直屬局，如意大利、法國、西班牙等。從世界范圍來看，當(dāng)今各國的檔案事業(yè)行政管理機(jī)關(guān)可分為：層次型（如俄羅斯）、單一型（如法國、意大利、羅馬尼亞、越南、蒙古、阿爾及利亞）、兼職型（如瑞典、丹麥、挪威、芬蘭、冰島）、局部型（如美國）等四種。

二、外國檔案館

當(dāng)代檔案館設(shè)置和劃分的依據(jù)歸納起來有五條：

1. 按檔案歸屬，據(jù)此將檔案館分為公共（國有）和非公共（非國有）；

2. 按級別或國家行政區(qū)劃，設(shè)有中央和地方檔案館；

3. 按歷史時期或歷史斷代，分歷史檔案館和現(xiàn)代檔案館；

4. 按國家某些專業(yè)部門或館藏，劃分為專門或?qū)I(yè)檔案館和綜合檔案館；

5. 按檔案載體、記錄方式和制作方式，設(shè)有音像檔案館、影片檔案館等。以上五條可以交叉使用也可以單獨(dú)使用。

當(dāng)代各國的公共檔案館，其主要類型有四種：國家檔案館、歷史檔案館、機(jī)關(guān)檔案館、專門檔案館。

當(dāng)代各國非公共檔案館，指公有以外的所有檔案館，包括集團(tuán)的、宗教的、家族的、私人的等多種檔案收藏機(jī)構(gòu)。上述專門檔案館中除公有的外，也有私有的和集團(tuán)所有的，如私人企業(yè)檔案館、教會檔案館、政黨檔案館和大學(xué)檔案館都是非公共檔案館的不同類型。

當(dāng)代檔案館具有四大特點(diǎn)：獨(dú)立性、多類型性、開放性、館藏來源的多渠道性。

三、外國檔案立法

近代檔案立法始于法國資產(chǎn)階級革命時期。

檔案法規(guī)體系，對中央集權(quán)制的國家來說，它應(yīng)當(dāng)由檔案法、中央檔案行政法規(guī)、中央檔案行政規(guī)章、地方檔案行政法規(guī)和地方檔案行政規(guī)章等五個層次組成。

對于聯(lián)邦制國家來說，檔案法規(guī)體系首先劃分為聯(lián)邦的和地方的，它們分別由三個層次組成，即聯(lián)邦或地方檔案法、聯(lián)邦或地方檔案行政法規(guī)和聯(lián)邦或地方檔案行政規(guī)章。

當(dāng)代各國檔案立法普遍遵循的基本原則有：保護(hù)檔案財富原則、檔案集中管理原則、檔案機(jī)關(guān)獨(dú)立性原則和檔案利用與開放原則。

（四）外國檔案法規(guī)的基本內(nèi)容

外國檔案法規(guī)的基本內(nèi)容，主要包括關(guān)于檔案和保護(hù)檔案、檔案的移交和征集、檔案機(jī)構(gòu)、檔案開放利用、檔案人員等五個方面。

四、外國檔案教育與檔案人員

法國是首先創(chuàng)辦高等檔案專業(yè)教育的國家。

1821年，法國建立國立文獻(xiàn)學(xué)院（又譯檔案學(xué)院）的命令，被西方檔案學(xué)家譽(yù)為“第一代檔案學(xué)院”。

1854年，奧地利成立維也納檔案學(xué)院（1904年改組為歷史研究院）。

1894年，德國建立位于黑森州的馬爾堡檔案學(xué)院。這三所檔案學(xué)院被西方檔案學(xué)家稱為三代檔案學(xué)院。

蘇聯(lián)在1930年創(chuàng)辦莫斯科檔案學(xué)院建立，1932年改稱莫斯科歷史檔案學(xué)院，成為社會主義國家檔案高等教育的開端。

目前外國檔案教育形式主要有五種：國際性檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、由國家創(chuàng)辦的正規(guī)檔案院校、由檔案館創(chuàng)辦的檔案學(xué)校或培訓(xùn)班、在大學(xué)或?qū)W院設(shè)立檔案學(xué)專業(yè)或課程、由檔案工作者協(xié)會舉辦的培訓(xùn)活動。檔案管理和文件管理是一個職業(yè)結(jié)構(gòu)中的兩個部分，在這個結(jié)構(gòu)中，檔案人員可以分為輔助專業(yè)人員、專業(yè)人員、高級檔案專業(yè)人員（管理人員）三個專業(yè)級別。