檔案信息資源共享服務機制的戰略構建

國家檔案局 王良城 

黨的十八大要求“加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”“新四化”的提出為我國未來新的經濟增長格局指明了方向。我們黨把信息化提高到了國家發展戰略的高度，確立了信息化在未來小康社會建設進程中至關重要的地位。檔案信息化建設，要緊抓機遇，以檔案信息資源共享為切入點，推動由技術和內容牽引向服務導向的戰略轉型，努力在新的起點上實現新的更大的發展，促進新形勢下檔案服務能力的全面提升，為小康社會建設作出新的貢獻。

檔案信息化發展新取向

在新的起點上推動檔案信息化建設實現新的發展，要始終堅持把提升檔案信息資源服務能力作為基本指導思想和根本目標。

我國檔案信息化建設經歷了30年的發展，相繼走過了技術導向、內容導向的發展階段，目前正在醞釀一場新的變革，步入一個以服務導向為主要特征的新的發展階段。上世紀80年代中期，各級檔案部門逐步開展了以基礎設施配置和檔案管理系統開發應用為主要內容的檔案信息化建設，為檔案信息資源的科學規范安全管理奠定了堅實的基礎。本世紀初以來，以傳統載體檔案數字化、增量電子文件歸檔管理、基礎檔案數據庫以及各級數字檔案館建設為主要內容的檔案信息內容建設與管理工作在全國各級檔案部門廣泛展開，數字檔案信息資源得到極大豐富，呈現出總量不斷增加、結構趨于優化、配置日益合理的總體態勢，國家檔案信息資源控制力得到前所未有的強化。當前，化解應用不足風險、提升服務能力已經成為新時期檔案信息化建設的主要任務和核心驅動力。以服務為導向的檔案信息化建設價值取向，既是融入和貼近國家經濟社會發展和小康社會建設大局的現實客觀要求，也是應對新形勢新變化新挑戰的必然選擇。

英國經濟學家亞當·斯密在《國富論》中曾經說過：“我們做一件事情時，主觀是為自己，但是客觀上，我們只有提供社會所需要的產品和服務，才能獲得社會的承認，從社會得到回報。”同樣，對于檔案工作來說，只有通過服務充分體現檔案和檔案工作的價值，檔案事業才能得到黨和政府的進一步重視，才能得到社會各方面的更大支持，才能贏得更加有利的發展環境。如果檔案公共服務工作不到位，自然就難以得到老百姓的認知和認同，更遑論得到豐厚的回饋了。

國家檔案局部署2011年工作時提出實施“服務為先”戰略，重點在檔案公共服務能力建設上有實質加強，全面完善方便人民群眾的檔案利用體系。2012年全國檔案工作暨表彰先進會議重申，要努力建立強大的檔案利用體系，不斷提高公共服務能力，對社會各方面發展發揮更強的影響力和更大的貢獻率，這無疑應是當前檔案事業發展建設的著眼點和著力點，堅持不懈，一以貫之，并且努力探索提高公共服務能力的新思路、新辦法、新舉措，推動“服務為先”戰略全面付諸實施。

服務能力“倍增”途徑

加快實現基于云平臺的全國范圍內檔案信息資源的共享和利用，是提升檔案服務能力的有效途徑。

隨著信息技術的快速發展，檔案管理和服務的模式也在全球范圍內悄然發展變化。據報道，加拿大國家圖書館檔案館近年對該館提供利用服務的基本狀況進行的一項跟蹤調查和統計分析發現，由于網絡技術的發展，現場訪問量正在緩慢而明顯地遞減，遠程訪問量正在迅速而持續地增長；檔案館的現場接待量大約在每月2000人次左右，而通過該館網站進行利用發生的點擊量則大約在每月50萬人次左右。該館從2012年2月開始對服務模式進行了重大調整，將檔案利用服務的著力點更多地從現場方式向自助方式過渡，強化提供以虛擬方式獲取館藏檔案的服務。

    我國檔案利用服務工作持續發展和改善，尤其是近年來在服務民生方面不斷得到加強和深化。如何進一步處理好發展自身與服務社會的關系，進一步推動檔案公共服務上臺階呢？如果將進一步解放思想而摒棄因循守舊的落后觀念理解為做減法，那么，結構調整創造出的新需求就是做加法，清除阻礙檔案事業科學發展的種種體制機制弊端就是做除法，而通過新技術應用和管理創新帶來的服務效率提升則可以理解為做乘法。做好這“四則運算”，無疑有利于促進檔案事業發展再上新的臺階。

通過新技術應用和管理創新帶來服務效率的提升，是檔案服務能力提升的一條新路徑，也就是我們要做的“乘法”。而充分運用以數字化、網絡化為標志的現代信息技術，逐步構建覆蓋全國的公共檔案信息資源共享平臺，無疑是加快提升新形勢下檔案服務能力的有效舉措。積極運用現代信息技術，提升檔案服務質量和效率，帶來的是檔案服務模式的歷史性重構，既是新形勢下順應信息社會發展潮流的必然選擇，也是實現建設“檔案強國”宏偉目標的現實要求，是當前檔案事業發展進程中必然面對的一個時代命題。

《全國檔案事業發展十二五規劃》確立了實現全國性檔案信息資源共享的目標，并且提出“實施公共檔案信息資源共享服務工程項目，打造一站式檔案信息資源共享和服務平臺，為社會提供全方位的檔案信息服務”。國家檔案局在部署2011年工作時要求，以提高遠程服務能力為突破口，變革檔案提供利用方式，使利用者能夠在最近的地點、以最短的時間查閱到需要的檔案信息。2012年，國家檔案局再次要求，加快建設和利用能夠遠程傳輸檔案的電子網絡，并積極把已開放檔案和已公開政府信息上傳到網絡上，實現檔案信息資源的廣泛共享。充分利用現代信息技術提升檔案服務能力，成為我國檔案事業實現新跨越的一項基本發展戰略。

 “中國檔案云”愿景

以云計算應用為主要特征的現代信息技術，為全國性公共檔案信息資源共享目標的實現提供了強有力的技術支撐和解決方案。

按照《全國檔案事業發展十二五規劃》的要求，國家檔案局部署實施公共檔案信息資源共享服務工程項目，打造一站式檔案信息資源共享和服務平臺，為社會提供全方位的檔案信息服務。換句話說，就是要打造一個類似谷歌、百度的檔案信息資源社會化查詢利用的專業門戶，讓所有老百姓都能夠跨越時空的限制，方便地獲得國內所有國家綜合檔案館的均等化、專業化服務。云計算的應用，為項目的實施提供了強有力的技術支撐和保障。

云計算是一種通過使計算分布在大量的分布式計算機上或遠程服務器中，按照互聯網運作模式，將資源能夠切換到所需要的應用上，并根據需求訪問計算機和存儲系統的網絡資源共享模式。云計算作為新一代的網絡資源共享模式，它在網絡資源共享尤其是網絡信息資源共享等方面具有明顯的優勢：對用戶端的設備要求低，使用方便；便于實現數據和應用的充分共享；有效節省社會資源等。

基于云計算的國家公共檔案信息資源共享服務平臺（簡稱中國檔案云），就是在云共享服務模式下，通過構建共享服務云平臺，以相對獨立的形式，將分散的國家檔案信息資源集中起來管理和利用，實現檔案信息資源充分共享，并提升共享效率。這是一種社會化、集約化、專業化的檔案信息服務模式，對于提升新形勢下檔案服務能力具有十分重要的現實意義。

因此，數字化的檔案信息資源、規范化的檔案信息管理、網絡化的檔案信息共享、均等化的信息資源服務，是檔案云構建的基本要求；面向公眾的社會化價值取向，不歧視任何人的均等化基本準則，一站式的集約化服務模式，充分體現行業優勢的專業化標準，是檔案云構建的基本特征；不斷提升檔案服務能力、滿足經濟社會發展和民生需求、為構建檔案強國作貢獻，是中國檔案云建設的根本目標。

建設中國檔案云，可以采取分布式資源建設管理模式，通過私有云建設標準統一的檔案資源池，通過公有云建設規范統一的應用平臺。需要動員組織全國各級國家檔案館積極參與進來，并且鼓勵各地區通過區域性共享平臺建設覆蓋全國各基層檔案館。建設中國檔案云，應當積極探索新型檔案信息資源開發利用等管理運營模式，促進國家信息內容產業發展。

建設中國檔案云，要始終堅持把為建設小康社會服務作為基本指導思想，要始終堅持把提升檔案信息資源服務能力作為根本目標，要始終堅持把建立和完善檔案信息安全保障體系作為檔案云建設的關鍵環節，要始終堅持把帶動各項基礎業務建設與發展作為要務來抓。一句話，就是要奉行資源為本、服務為先、安全為重、規范為上。只追求追風般的速度和恐龍般的規模，而忽視安全和質量的建設，終究是沒有希望的。檔案云的建設與應用，其績效評估的核心指標和主要判據則只能是社會認知度和人民群眾的滿意度。檔案云的構建，是檔案服務機制的全面創新，是檔案信息資源管理模式的全新變革，是檔案信息化建設綜合成果的全方位體現。

讓共識成為共舉

檔案信息資源共享服務新格局的構建，需要全國各級檔案部門齊心協力，團結奮斗，讓共識成為共舉。

關于全國性檔案信息資源共享平臺建設的實施路徑，國家檔案局提出：“各級國家檔案館要以公共檔案資源社會共享為目標，以服務民生為重點，加快推進檔案信息資源整合和數字化建設，逐級實現區域內檔案部門的信息共享并共同向社會提供遠程服務，最大限度地為人民群眾利用檔案提供方便，進而為最終搭建國家檔案信息資源共享和服務平臺、實施全國范圍的檔案信息共享做好充分準備。”

2012年3月，廣東（粵穗深）跨館檔案查閱利用系統開通。該系統既整合了粵、穗、深三地檔案館開放檔案和政府公開信息的目錄數據，又依托各自的檔案利用網絡平臺，進行網上查詢、網上信息交換等業務，實現了館際之間檔案信息的互聯互通，方便了人民群眾就近查閱利用跨館檔案信息。這是國內首個基于目錄交換和共享的跨館查閱系統，是一個面向公眾開放檔案和政府公開信息的服務平臺，受到國內外利用者和社會媒體的廣泛關注和一致好評。目前，廣東省范圍內的區域檔案信息共享平臺建設正在珠三角等地區逐步擴展和延伸。北京、浙江、福建以及許多地區都在積極謀劃和探索當地檔案信息資源共享服務的構建模式和實施方案。北京市檔案局明確提出，以建立區域性的北京市數字檔案館為目標，加快全市統一的檔案信息接收、管理、利用平臺建設，提升檔案資源數字化、信息采集標準化、信息存儲安全化、信息服務網絡化水平。

檔案信息資源共享平臺的建設，可以選擇若干專題作為突破口，例如與“復興之路”相關的《辛亥革命》、《城市解放》等選題，見證“新型城鎮化”建設進程的《城市記憶》、《老照片》等，循序漸進，不斷擴充規模，不斷引向深入。應用數據挖掘和智能化管理等技術，不斷提高服務質量和服務效率。

總之，在新的起點上實現檔案信息化建設的新發展，要以提升公共服務能力為主線，以推進區域共享為戰略基點，以服務民生為根本目的，注重質量，確保安全，促進檔案信息資源廣泛共享，加快推進中國檔案云的建設與應用。以“中國檔案云”建設為契機，逐步實現全國范圍的檔案信息資源共享服務，為實現小康社會建設目標作出應有的貢獻。