在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷建立健全和全面建設(shè)小康社會不斷發(fā)展的過程中，作為歷史真實記錄的檔案和檔案工作，也在發(fā)生著與時俱進的變化。在諸多變化中，檔案主體的日益多元化帶有根本性的意義。
首先，社會主義政治文明建設(shè)推動檔案主體多元化。隨著社會主義政治文明建設(shè)的不斷進行，公民、法人和其他組織的法律意識，特別是以法定權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容的自主意識明顯增強，體現(xiàn)在檔案和檔案工作上，就是他們作為檔案形成者的意識不斷增強，所形成檔案占國家全部檔案資源的比重日益提高。以社團和行業(yè)協(xié)會為主要形式的非政府組織不斷涌現(xiàn)，逐漸擔負起在計劃經(jīng)濟時期由政府擔負的一部分功能和責任，他們在產(chǎn)生、形成和發(fā)展的過程中產(chǎn)生的檔案資料，是國家檔案資源的重要組成部分。社區(qū)作為一種全新的社會組織形式，在城市化的進程中應(yīng)運而生，在共和國的大廈中，它與農(nóng)村的村民委員會一道，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，而社區(qū)和社區(qū)檔案在原來的檔案形成者序列和檔案門類中，是不曾有過的。
其次，社會主義物質(zhì)文明建設(shè)催化了檔案主體多元化。為了加快社會主義物質(zhì)文明建設(shè)，我們堅持實行公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，努力探索公有制的多種實現(xiàn)形式，大力促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。由此造成了社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。在多樣化的過程中，新的檔案主體急劇增加。國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟一統(tǒng)天下的格局被打破，公有制實現(xiàn)形式日益多樣，非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟組織雨后春筍般的涌現(xiàn)，一方面有力地推動著經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時也必然地急劇擴充著檔案主體的隊伍。
第三，社會主義精神文明建設(shè)促進了檔案主體多元化。我國加入WTO過渡期即將結(jié)束，外來文化傳媒實體對于進入中國市場躍躍欲試，文化市場構(gòu)成將再次發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。國內(nèi)文化事業(yè)單位的改革和文化市場化進程的加快，文化主體的產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)組織方式，日益多元化、多樣化。廣播、影視、報業(yè)、出版集團接踵而至，文化體育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和市場化機制的運用，文化事業(yè)單位的企業(yè)化、市場化改革，不同產(chǎn)權(quán)組織形式組成新的文化實體，文化單位與企業(yè)的聯(lián)姻和結(jié)合，不同主體、實體之間的交叉與融合，日益呈現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)多元，組織形式多樣，社會化專業(yè)化程度不斷提高的新格局，已遠非我們原有文化事業(yè)檔案的概念、外延所能包容。文化主體的增多，必然地帶來文化事業(yè)發(fā)展的新形勢，也必然地帶來文化檔案的新形勢。
檔案主體多元化，使檔案工作面臨新形勢，給檔案工作提出了新問題。適應(yīng)新形勢，直面新問題，我們必須對檔案工作的思想、方針和政策、標準從以下方面作與時俱進的調(diào)整。
第一，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用開放性的思維方式對待檔案主體多元化。我們必須充分認識新的檔案主體是檔案事業(yè)發(fā)展的新成員，是推動檔案事業(yè)發(fā)展的新動力。對新的檔案主體要像對其他檔案主體一樣，將其重要的檔案納入國家管理范圍，納入檔案事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，納入各項檔案事業(yè)發(fā)展計劃。
第二，在堅持集中統(tǒng)一原則的前提下，對不同檔案主體的檔案管理實行差別指導(dǎo)。新的檔案主體，產(chǎn)權(quán)形式、組織方式不盡相同，對檔案及檔案工作認識程度不盡相同，其所形成的檔案，雖是國家檔案資源的一部分，但所有權(quán)、占有權(quán)、處置權(quán)與黨政機關(guān)、國有企業(yè)形成的檔案不盡相同，對這些新主體，新檔案，我們要在堅持集中統(tǒng)一原則的前提下，實行差別指導(dǎo)、差別要求。
第三，及時制定相應(yīng)的指導(dǎo)方法和技術(shù)標準、規(guī)范和要求。
第四，適時調(diào)整國家綜合檔案館接收范圍和各類檔案館總體布局。新的檔案主體形成的檔案是國家檔案資源的組成部分，我們要從加強國家檔案資源建設(shè)的高度及時指導(dǎo)，幫助其建立起檔案工作；要及時調(diào)整各級國家綜合檔案館接收范圍，將其中有代表性的檔案納入接收范圍，使館藏內(nèi)容達到全面記錄和反映歷史真實面貌的目標；要認真研究適時調(diào)整已有各類檔案館總體布局和規(guī)劃，及時地設(shè)置適應(yīng)新形勢、新主體，反映新特點，保管新的檔案門類的專業(yè)檔案館。
(東辰摘自《中國檔案》2004年11期)
首先，社會主義政治文明建設(shè)推動檔案主體多元化。隨著社會主義政治文明建設(shè)的不斷進行，公民、法人和其他組織的法律意識，特別是以法定權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容的自主意識明顯增強，體現(xiàn)在檔案和檔案工作上，就是他們作為檔案形成者的意識不斷增強，所形成檔案占國家全部檔案資源的比重日益提高。以社團和行業(yè)協(xié)會為主要形式的非政府組織不斷涌現(xiàn)，逐漸擔負起在計劃經(jīng)濟時期由政府擔負的一部分功能和責任，他們在產(chǎn)生、形成和發(fā)展的過程中產(chǎn)生的檔案資料，是國家檔案資源的重要組成部分。社區(qū)作為一種全新的社會組織形式，在城市化的進程中應(yīng)運而生，在共和國的大廈中，它與農(nóng)村的村民委員會一道，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，而社區(qū)和社區(qū)檔案在原來的檔案形成者序列和檔案門類中，是不曾有過的。
其次，社會主義物質(zhì)文明建設(shè)催化了檔案主體多元化。為了加快社會主義物質(zhì)文明建設(shè)，我們堅持實行公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，努力探索公有制的多種實現(xiàn)形式，大力促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。由此造成了社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。在多樣化的過程中，新的檔案主體急劇增加。國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟一統(tǒng)天下的格局被打破，公有制實現(xiàn)形式日益多樣，非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟組織雨后春筍般的涌現(xiàn)，一方面有力地推動著經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時也必然地急劇擴充著檔案主體的隊伍。
第三，社會主義精神文明建設(shè)促進了檔案主體多元化。我國加入WTO過渡期即將結(jié)束，外來文化傳媒實體對于進入中國市場躍躍欲試，文化市場構(gòu)成將再次發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。國內(nèi)文化事業(yè)單位的改革和文化市場化進程的加快，文化主體的產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)組織方式，日益多元化、多樣化。廣播、影視、報業(yè)、出版集團接踵而至，文化體育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和市場化機制的運用，文化事業(yè)單位的企業(yè)化、市場化改革，不同產(chǎn)權(quán)組織形式組成新的文化實體，文化單位與企業(yè)的聯(lián)姻和結(jié)合，不同主體、實體之間的交叉與融合，日益呈現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)多元，組織形式多樣，社會化專業(yè)化程度不斷提高的新格局，已遠非我們原有文化事業(yè)檔案的概念、外延所能包容。文化主體的增多，必然地帶來文化事業(yè)發(fā)展的新形勢，也必然地帶來文化檔案的新形勢。
檔案主體多元化，使檔案工作面臨新形勢，給檔案工作提出了新問題。適應(yīng)新形勢，直面新問題，我們必須對檔案工作的思想、方針和政策、標準從以下方面作與時俱進的調(diào)整。
第一，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用開放性的思維方式對待檔案主體多元化。我們必須充分認識新的檔案主體是檔案事業(yè)發(fā)展的新成員，是推動檔案事業(yè)發(fā)展的新動力。對新的檔案主體要像對其他檔案主體一樣，將其重要的檔案納入國家管理范圍，納入檔案事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，納入各項檔案事業(yè)發(fā)展計劃。
第二，在堅持集中統(tǒng)一原則的前提下，對不同檔案主體的檔案管理實行差別指導(dǎo)。新的檔案主體，產(chǎn)權(quán)形式、組織方式不盡相同，對檔案及檔案工作認識程度不盡相同，其所形成的檔案，雖是國家檔案資源的一部分，但所有權(quán)、占有權(quán)、處置權(quán)與黨政機關(guān)、國有企業(yè)形成的檔案不盡相同，對這些新主體，新檔案，我們要在堅持集中統(tǒng)一原則的前提下，實行差別指導(dǎo)、差別要求。
第三，及時制定相應(yīng)的指導(dǎo)方法和技術(shù)標準、規(guī)范和要求。
第四，適時調(diào)整國家綜合檔案館接收范圍和各類檔案館總體布局。新的檔案主體形成的檔案是國家檔案資源的組成部分，我們要從加強國家檔案資源建設(shè)的高度及時指導(dǎo)，幫助其建立起檔案工作；要及時調(diào)整各級國家綜合檔案館接收范圍，將其中有代表性的檔案納入接收范圍，使館藏內(nèi)容達到全面記錄和反映歷史真實面貌的目標；要認真研究適時調(diào)整已有各類檔案館總體布局和規(guī)劃，及時地設(shè)置適應(yīng)新形勢、新主體，反映新特點，保管新的檔案門類的專業(yè)檔案館。
(東辰摘自《中國檔案》2004年11期)
