檔案事業的管理體制

一、檔案事業管理體制的基本類型

檔案事業管理體制是指檔案事業管理的體系和組織制度，包括檔案行政管理部門的設置及其隸屬關系、權限劃分等。從世界范圍看，按照中央、地方檔案機構之間的關系，檔案事業管理體制一般可分為分散式和集中式兩種基本類型。

（一）分散式檔案事業管理體制

分散制，指一些國家的地方檔案機構不接受中央檔案機構的領導、指導和監督。采用分散制的大多為聯邦制國家。主要有：一是英國式：英國、德國等國家在中央不設立國家檔案行政管理部門，只設立中央級國家檔案館--公共檔案館或聯邦檔案館，同地方檔案館之間權力均等，沒有任何一般性領導、指導和監督的關系。二是瑞士式：中央不設立國家檔案行政管理部門，只設立聯邦檔案館，它和各州檔案館之間沒有任何領導、指導和監督的關系，但由檔案工作者協會協調檔案館之間的關系。三是美國式：與上述略有不同的是在首都設立聯邦政府的業務管理機關--國家檔案與文件署，通過其管轄的國家檔案館對聯邦政府內各機構的檔案實行集中統一管理。但該署對各州檔案機構沒有隸屬關系，對各州檔案和檔案工作不起任何領導、指導和監督作用。

（二）集中式檔案事業管理體制

集中制，指一些國家的地方檔案機構接受中央檔案機構的領導、指導和監督。按照檔案行政管理中心的設置及其性質，集中制的形式主要有：中國式--實行執政黨和政府的檔案、檔案工作集中統一管理原則下的管理體制，在全國各級政府機構中設立檔案行政管理部門，分級統一掌管全國檔案事務。法國式--法國、意大利、羅馬尼亞等國家在首都設立中央檔案行政管理中心，即國家檔案

館工作，但又尊重地方檔案機構的自治權。瑞典式--瑞典、芬蘭、挪威、丹麥等國家不單設檔案行政管理部門，所設立的國家檔案館具有檔案保管機構和檔案行政管理部門的雙重職能，國家檔案館同作為它的分館的地方檔案館之間，形成有隸屬關系的檔案館網絡。

應當指出，無論是分散制還是集中制的各類檔案機構，都是繼承各國相應的歷史傳統，適應各自的國家政治、經濟和檔案工作、檔案事業發展需要的必然產物。從總體上說，雖然兩種管理體制各有千秋，但相對而言，集中制比分散制更有利于檔案工作、檔案事業的發展。當然，各國究竟適宜采用何種管理體制，應當從各國的不同國情出發，只要因情制宜就是比較合適的檔案事業管理體制。

二、我國檔案事業管理體制的發展變化

新中國檔案事業管理體制，經歷了幾次改革和變動。檔案事業管理體制變動的主要特點是：檔案事業由分散管理逐步向集中統一管理的管理體制發展過渡，集中式管理體制也處在不斷完善之中。

（一）分散式檔案事業管理體制

在新中國成立初期，我國各機關、部隊、團體和企業、事業單位的檔案 工作基本上是處于“各自為政”的狀態。全國檔案工作沒有統一的管理體制，中國共產黨各級機關、國家政權機關、軍事各部門的檔案工作，雖然在總的指導思想和原則方面是一致的，但是三個系統實行分別管理，各自制定規章制度，各自進行業務指導與監督。因此，可以認為，建國初期，我國檔案事業管理體制是屬于分散式的管理體制。

（二）集中式檔案事業管理體制的發展

1954年11月，國務院設立國家檔案局以后，逐步加強了檔案工作的統一管理。1958年11月，中共中央辦公廳秘書局和國家檔案局向中央提出了黨、政檔案工作統一管理的報告。次年，中共中央批準了這個報告，指出：把黨的檔案工作和政府的檔案工作統一起來是完全必要的。從此，全國檔案事業管理便完全集中統一起來，加強了黨對檔案工作的領導，實行各級黨委直接領導的體制。這是檔案事業管理體制的一次重大改革。

20世紀從60年代后期我國確立了檔案事業集中統一管理體制以后，我國檔案事業管理體制在集中統一管理這一基本原則下又進行了逐步發展與完善。

1978年十一屆三中全會以后，中共中央和國務院重申了各級檔案工作機構既是黨的機構，又是政府的機構，應由各級黨委直接領導的管理體制，并且指出：要堅持中央、國務院確定的檔案工作的原則、體制與方針。

1980年國務院批準的《科學技術檔案工作條例》專門規定了科技檔案工作管理體制，強調科技檔案工作必須按專業實行統一管理。

1982年12月全國檔案工作會議討論制定的《機關檔案工作條例》進一步明確規定了機關檔案工作體制：機關檔案部門受辦公廳（室）領導，其業務工作受同級和上級檔案業務管理機關的指導、監督與檢查；中央和地方專業主管機關的檔案部門，應根據本專業的管理體制，負責對本系統和直屬單位的檔案工作進行指導、監督與檢查；對駐在地方的上級直屬單位的檔案工作，實行以專業主管機關為主、地方檔案管理機關為輔的管理體制。

1983年，隨著國家改革、開放政策的實施，檔案工作也進入了改革和開創新局面的時期。由于中國共產黨和政府檔案工作統一管理、由黨委直接領導的體制，是適應50年代檔案工作情況制，是適應 確定下來的，在那時比較合理，起到了推動全國檔案事業發展的重大作用。但是，經過20多年，全國檔案工作發展了很大變化，各級各類檔案館普遍建立，企業、事業單位的科技檔案工作和各種專門檔案工作迅速發展，檔案專業教育、理論與技術研究、宣傳與出版和外事活動也逐步發展起來。檔案工作已大大超出黨、政機關檔案工作的范圍，開始形成了以機關、團體和企業、事業單位檔案工作為基礎，以各級各類檔案館工作為主體的具有全國規模的檔案事業。檔案工作的一些實際問題，如經費、編制、人員培訓、外事工作等，都要與政府的許多部門協商解決，大量的業務工作都要由政府組織實施在這種情況下，各級檔案機構仍然是設在黨委下的一個工作部門就很不適應。特別是有些地方（ 主要是地、市、縣） 檔案管理機關，長期作為辦公廳（室）的內部機構，很難行使它本身的職能，影響了檔案事業的發展。因此，對原來的檔案工作管理體制進行改革就勢在必行。

經國家檔案局建議，中共中央辦公廳和國務院辦公廳向中共中央和國務院提出了調整全國檔案工作領導體制的報告。1985年2月8日，中共中央、國務院批準了調整檔案工作領導體制的意見。

根據年1958中共中央和國務院批準的調整檔案工作領導體制的意見，我國集中式檔案事業管理體制的主要內容是：實行黨、政檔案工作統一管理的原則，適合中國的情況，各級檔案管理機構性質上仍既是黨的機構，又是政府的機構，列入政府編制序列；國家檔案局由中共中央辦公廳領導改歸國務院領導，統一掌管全國（包括黨、政、軍各系統）檔案事務；中央檔案館仍是中共中央和國務院直屬的事業機構，日常工作仍由中共中央辦公廳直接領導，在業務上受國家檔案局指導；地方各級檔案局是各級人民政府直屬局，其領導關系是否作相應調整，根據實際情況確定；地方各級檔案館歸口各級檔案局管理等。這次檔案事業管理體制的調整，進一步加強了各級人民政府對檔案事業的領導，同時，也進一步促進了檔案事業的健康發展。

1993年，根據黨中央、國務院有關檔案機構改革方案的規定，中央檔案館與國家檔案局合并，作為黨中央和國務院的直屬機構，由中央辦公廳管理。這次改革，目的在于精簡機構、完善職能，加強黨對檔案事業的統一領導。

綜上所述，盡管我國檔案事業的領導體制經歷過幾次變化，但始終堅持黨政檔案工作統一管理的基本原則，重視黨對檔案事業的領導，重視政府部門對檔案事業建設與發展的支持，這對我國社會主義國家規模檔案事業的順利發展具有重要作用。