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檔案立法程序與技術

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2018-07-20 16:38:48    瀏覽次數(shù):33    評論:0
導讀

檔案立法程序與技術 1 檔案立法程序檔案立法程序, 指有權的國家機關制定、修改、補充、廢止和認可檔案法律規(guī)范文件時所必須遵循的法定步驟和方法。檔案法律規(guī)范是經過國家權力機關, 通過人們有意識的活動制定的。和其他法律規(guī)范一樣, 其立法程序由四個步驟或階段組成: 檔案法律草案的提出; 檔案法律草案的審查; 檔案法律的

檔案立法程序與技術

1 檔案立法程序

檔案立法程序, 指有權的國家機關制定、修改、補充、廢止和認可檔案法律規(guī)范文件時所必須遵循的法定步驟和方法。檔案法律規(guī)范是經過國家權力機關, 通過人們有意識的活動制定的。和其他法律規(guī)范一樣, 其立法程序由四個步驟或階段組成: 檔案法律草案的提出; 檔案法律草案的審查; 檔案法律的通過; 檔案法律的公布。檔案立法之所以要有這樣的程序, 是與檔案法律規(guī)范的特點和作用分不開的。檔案法律規(guī)范是用以調整檔案工作行為規(guī)范的, 必須講究科學性、準確性, 以確保在實施過程中不發(fā)生偏差。《中華人民共和國檔案法》的立法過程包含了上述四個程序, 將在第6章詳述。

一般的規(guī)范性文件的立法, 包括制定檔案行政法規(guī), 都稱為行政立法。制定行政法規(guī)、行政規(guī)章等活動, 必須遵循一定的程序。行政立法的程序: 首先是提議和決定, 即由有權制定該法的機關、人員提出, 也可由其他的機關、團體、企事業(yè)單位和公民個人提出立法建議, 然后由法定機關審查研究, 作出立法的決定。其次是起草, 即由有權制定某種行政法規(guī)的機關負責起草, 具體起草可委托有關部門、專家、代表進行。再次是把起草后的行政法規(guī)送給有關部門協(xié)商, 征求意見, 加以補充和修改, 在充分調查研究的基礎上定稿。經協(xié)商定稿的行政法規(guī)要送負責審核的部門審查, 主要審查是否有違反憲法、法律的規(guī)定, 內容是否具體、明確, 文字是否準確等。最后是把經審核后的行政法規(guī)交發(fā)布機關的正式會議通過,由行政首長簽署后便可公布生效。凡比較重要的行政法規(guī)在通過和簽署后, 還必須報請上級機關審批備案, 然后公布生效。例如,1980 , 《科學技術檔案工作條例》的制定, 就是經過擬寫、審核批準、簽署, 最后刊登在國務院公報上予以公布生效這一整套的程序的。

2 檔案立法技術

檔案立法技術是指合理地制定和正確地表述檔案法律規(guī)定和條文, 以達到最完美的表達形式的總和。它包括檔案立法項目的選擇與項目標題的擬定, 立法內容的表述, 與其他法律的協(xié)調, 檔案立法文件的結構形式等。

( 1 ) 正確選擇檔案立法項目

檔案立法項目不是主觀臆想、隨心所欲確定的, 它的選擇要受社會客觀條件及其發(fā)展規(guī)律的制約。社會客觀條件既決定檔案立法的內容, 也決定檔案立法的時機。社會經濟、政治、文化生活中迫切需要用檔案法律調整的社會關系, 就要立項, 抓緊制定。進行檔案立法時, 應盡可能地使檔案法規(guī)在實體法、程序法方面成龍配套, 以便實施。

( 2 ) 準確把握檔案法律之間的協(xié)調配套

我國社會主義檔案法律應當是由若干相互協(xié)調配套的法律、法規(guī)組成的體系。在立法中確保檔案法律文件之間的協(xié)調配套, 不僅要遵循立法原則, 而且要掌握縱、橫向配套技術。

橫向配套技術是使檔案法律文件之間或有相互交叉管理的法律之間相互配合、協(xié)調一致的技術。在社會客觀條件允許的情況下,相關法律之間能規(guī)范的要全方位地規(guī)范管理, 防止留下盲點; 有相互交叉管理的, 要注意處理好相互之間的關系, 避免相互爭奪管理權限。

縱向配套技術就是使上下層次檔案法律之間協(xié)調配套的技術。應用這一技術要遵循以下原則: 第一, 下一層次的檔案法律不得與上一層次的檔案法律相悖, 地方性檔案法規(guī)、部門規(guī)章不得與國務院檔案行政法規(guī)相抵觸, 所有的檔案法律不得與憲法相抵觸; 第二, 下一層次的檔案法律要及時地滿足上一層次檔案法律的要求。

檔案法律規(guī)定要制定實施細則的, 實施細則的制定要及時, 不能因實施細則遲遲制定不出而妨礙檔案法律的貫徹實施, 而且實施細則作為主要檔案法律的補充, 應當具體化, 絕不能是簡單的重復或者照抄。

( 3 ) 嚴格立法程序

起草檔案法規(guī)時要認真執(zhí)行《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的有關規(guī)定, 注意質量及協(xié)調性, 嚴格按照立法程序與步驟進行。

( 4 ) 注意檔案立法文件的結構形式

檔案法規(guī)的結構形式是指某一具體檔案立法文件的各個組成部分的內在聯(lián)系以及構成層次的排列順序, 一般可分為形式結構和邏輯結構。

檔案法規(guī)的形式結構主要包括: ① 檔案法規(guī)的名稱。我國國家級的檔案法規(guī)名稱主要有: 法律或法令、條例、決定、辦法、通則、規(guī)定或暫行規(guī)定、規(guī)則、規(guī)范、簡則、細則等。地方級檔案法規(guī)文件的名稱主要有條例、辦法、規(guī)定、規(guī)則、變通規(guī)定、施行細則等。名稱與內容相比, 顯然是次要的。但對于檔案法規(guī)體系的完整性來說, 名稱并不是無關緊要的。實現(xiàn)檔案法規(guī)名稱的規(guī)范化具有重要的作用, 從法規(guī)名稱上可以看出制定檔案法規(guī)機關的級別、職權, 了解它的法律效力等級、作用范圍; 可以使所有的檔案法規(guī)文件組成一個排列有序、等級分明的整體, 給學習檔案法規(guī)、執(zhí)行貫徹檔案法規(guī)帶來很大的方便。② 制發(fā)檔案法規(guī)的機關名稱。③序言或說明。④ 正文。這是法規(guī)文件的主體部分。為了敘事清晰和使用方便, 法規(guī)文件的正文可以分為篇、章、節(jié)、條、款( 目前我國的法規(guī)文件一般只設章和條) 。⑤ 公布法規(guī)的時間和法規(guī)生效時間。⑥ 有關人員的簽署。⑦ 目錄、注釋、附錄等。

檔案法規(guī)的邏輯結構, 是指檔案法律規(guī)范所規(guī)定的人們的行為模式和相應的法律后果之間存在的一種必然因果關系。一般由兩部分組成, 即行為模式和相應的法律后果。行為模式一般有三種類型, 即可以這樣行為的模式、應該這樣行為的模式和不應該這樣行為的模式。法律規(guī)范的法律后果一般有兩類, 即肯定式的法律后果、否定式的法律后果。

( 5 ) 正確使用立法文件用語及文字規(guī)則

因寫作目的要求的不同, 文字用語也不相同, 從語體來看, 一般分為公文體、政治體、科技體、文藝體等。法規(guī)文件顯然屬于公文體。由于法規(guī)是以國家強制力來保證執(zhí)行的, 是必須遵守的行為規(guī)則, 因此從立法技術的觀點來看, 法規(guī)文件的用語應該具有以下三個主要特點: ① 明確易懂。為了使檔案法規(guī)容易為人們所理解,在檔案法規(guī)文件中必須使用正確的科學的語言。如現(xiàn)代社會不應再使用文言文, 而應用白話文, 盡量防止使用外來語和地方語, 避免使用冷僻、艱深的字語, 等等。② 簡明扼要。法規(guī)條文必須避免冗長繁瑣、重復累贅。法規(guī)文件是以說明為主的應用文, 要說明問題, 言簡意賅, 防止使用帶有感情色彩和比喻、夸張等文字語言。③ 嚴謹一致。法規(guī)用語必須嚴肅、謹慎, 條文之間相互呼應, 不能前后矛盾, 避免語義的歧義和混亂, 否則在理解和實施中會不得要領, 無所適從。


 
(文/小編)
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