檔案立法工作

一、檔案立法的概念

檔案立法，從廣義上講，是指一切國家機關，即從中央到地方的各級國家權力機關和國家行政機關，依據(jù)法定權限和程序，制定、修改和廢止各種檔案規(guī)范性文件的活動；從狹義上講，是指國家最高權力機關制定、修改和廢止檔案法律的活動。

二、檔案法規(guī)體系的構成

檔案法規(guī)體系，是以《檔案法》為核心，由檔案法律、法規(guī)、規(guī)章等組成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的有機整體。我國各類檔案法律規(guī)范的效力等次依次為法律、法規(guī)、規(guī)章。

法律由國家最高權力機關依照立法程序制定和頒布的法律文件。如《檔案法》

行政法規(guī)是國務院在職權范圍內(nèi)或者根據(jù)全國人大及其常委會授權制定發(fā)布的有關國家行政管理活動的法律規(guī)范。如《檔案法實施辦法》、《全國檔案館網(wǎng)設置原則和布局方案》、《科學技術檔案工作條例》等。

地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市及國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的規(guī)范。如《浙江省實施〈檔案法〉辦法》、《杭州市檔案管理條例》、《寧波市檔案工作條例》。

自治條例和單行條例是根據(jù)《憲法》、《立法法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，由民族自治地方的人民代表大會及其常委會依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化特點制定的民族自治地方法規(guī)。

規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章由國務院各部門以及經(jīng)授權的國務院直屬機構依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本部門行政管理的實際情況制定，如《檔案館工作通則》、《國家重點建設項目檔案管理登記辦法》。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府通過的地方檔案規(guī)章，如《浙江省國家檔案館管理辦法》、《浙江省重大活動檔案管理辦法》。

三、《檔案法》及《檔案法實施辦法》

《檔案法》是我國檔案事業(yè)建設中的第一部法律，于1987年9月5日經(jīng)中華人民共和國第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過，并于1988年1月1日起施行。

1996年7月5日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國檔案法〉的決定》，對《檔案法》進行了修改。

《檔案法實施辦法》是對《檔案法》原則性規(guī)定的進一步細化，于1990年10月24日經(jīng)國務院批準，1990年11月19日國家檔案局第1號令發(fā)布施行。1999年5月5日經(jīng)國務院批準，1999年6月7日國家檔案局第5號令重新發(fā)布實施修改后的《檔案法實施辦法》。

《檔案法》、《檔案法實施辦法》的調(diào)整內(nèi)容，主要有以下幾個方面：

1. 檔案工作的基本問題。主要有法律調(diào)整的范圍、檔案工作的基本原則、加強對檔案工作的領導、公民在檔案事務中的義務與權利等。

2. 檔案機構的職責和檔案工作人員的任職條件。

3. 檔案的管理。包括文件材料的立卷歸檔、檔案的移交、檔案的安全保管、國家檔案館館藏檔案的出境管理等。

4. 檔案的開放利用和公布。

法律責任。《檔案法》、《檔案法實施辦法》明確規(guī)定了檔案違法行為的種類及應追究的法律責任，檔案違法行為主要有十三種。