檔案立法概念及權限
1 檔案立法概念與意義
檔案立法是指國家及其特定機關依照特定的職權和程序, 制定、修改和廢除檔案法律的活動。檔案立法有廣義和狹義之分, 廣義的檔案立法是泛指有關的國家機關依照法定的職權和程序, 制定、修改和廢除具有不同法律效力的規范性檔案法律文件的活動;狹義的檔案立法則專指最高國家權力機關依照法定職權和程序, 制定、修改和廢止檔案法律的活動。
立法既是國家的一種職能, 又是實現國家其他職能的一種手段。它是伴隨著國家的產生而出現的, 并伴隨著國家和社會的發展而日益系統化、制度化。
檔案立法在檔案法制建設中處于十分重要的地位。我國法制建設的基本原則是: “ 有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”,從這一原則我們可以看到首要的是立法, 只有立法工作做好了,“ 有法必依、執法必嚴、違法必究” 才會成為可能, 才能使檔案的保護、整理、開發、利用和檔案事業的發展得到法律保障。
2 檔案立法權限
檔案立法權限, 指檔案立法活動中的特權行為。在立法活動的方式上, 三種剝削階級類型的國家雖然有所不同, 但從階級本質上看, 立法都是少數剝削者的特權行為。在奴隸制國家中, 國家權力全部集中于君主一人手中, “ 朕即國家”, 立法權也由君主代表國家來行使, 他的個人意志就是法律, 一言立法, 一言廢法。在封建制國家中, 奴隸制國家立法活動的基本特點保留下來, 也是由皇帝或君主一人總攬全部國家權力, 立法權由其個人壟斷行使。1766年, 法國國王路易十五曾于巴黎高等法院宣稱: “ 主權的權力寄于我的身上, 立法權僅屬于我一人而已, 無所依賴也不得分享。” 到了資本主義社會, 國家的立法制度發生了很大的變化, 出現了與奴隸制、封建制國家截然不同的立法形式。在資本主義國家, 立法權屬于議會, 而不是由某個人來行使, 這種民主立法制度的出現是立法制度史上的一次重大變革, 具有歷史的進步意義。
在社會主義制度下, 包括立法權在內的國家的一切權力屬于人民。盡管在形式上, 立法仍然是國家的一種職能活動, 但從實質上看, 立法已不再是少數人的特權行為, 而是國家機關按照廣大人民群眾的意志和利益進行的職能活動, 具有前所未有的、廣泛的民主性和人民性。
為了保證檔案立法工作的順利進行, 保證創制的法律、法規發揮應有的法律效力, 必須要明確檔案立法的權限。
我國憲法和有關法律對立法的權限作出了明確而嚴格的劃分。
( 1 ) 全國人民代表大會及其常設機構的權限
全國人民代表大會是我國的最高國家權力機關, 有權制定和修改憲法, 制定和修改刑事、民事以及其他的基本法律, 行使國家立法權。
全國人民代表大會常務委員會是全國人民代表大會的常設機關。有權制定和修改除應由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律; 在全國人民代表大會閉會期間, 對全國人民代表大會制定的基本法律進行部分的修改; 補充、解釋憲法、法律; 撤銷同憲法、法律相抵觸的行政法規、地方性法規。按照規定, 《中華人民共和國檔案法》由全國人民代表大會常務委員會制定。
( 2 ) 國務院及其所屬機構的權限
國務院是國家最高行政機關, 它是由各部、各委員會、審計機關和國務院直屬機構、辦公機構組成的, 它在組織、領導全國行政工作的過程中, 可以根據憲法和法律的規定制定行政法規, 用以調整國家行政機關之間以及同其他國家機關、社會團體和公民的關系, 有效地領導和協調各部門的工作。國務院制定的行政法規主要有: 規定人民政府的工作部門和基層群眾性自治組織的組織和權限, 規定國家機關工作人員的工作制度, 規定國家行政機關在行政管理活動中的權利、義務以及同其他國家機關、社會團體、企事業單位和公民個人之間的相互關系, 制定各種經濟規范, 制定軍事行政管理方面的法規, 等等。
根據法律和國務院的決定, 主管部、委員會可以在本部門的權限內發布命令、指示和規章, 經國務院常務會議或全體會議通過即屬于行政法規。
遵照有關規定, 國務院、國家檔案局以及有關部、委, 依法可以制定檔案工作的行政法規、規章及重要的規范性文件, 其效力僅次于國家法律, 除全國人民代表大會及其常務委員會外, 任何機關都無權改變或撤銷。
( 3 ) 地方人民代表大會及其常務委員會、地方人民政府的權限
根據憲法及地方各級人民政府組織法的規定, 省、自治區、直轄市人民代表大會及其常務委員會具有制定地方性法規的權限, 具體規定是: 為了保證國家憲法和法律在本地區的實施, 可以依法根據地區的實際情況制定實施細則、辦法; 為發展本地區政治、經濟、文化和其他公共事業, 根據本地區、本民族的政治、經濟和文化的特點頒布自治條例和單行條例; 省、自治區人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人民代表大會常務委員會擬定本市需要的地方性法規, 提請自治區、省、直轄市人大常委會制定公布,并報全國人民代表大會常務委員會備案; 縣級以上的地方各級人民政府依照法律規定的權限, 可以發布決定和命令。
依照上述的規定, 地方國家權力機關和行政機關可以制定關于檔案工作的地方性法規和一般規范性文件。行政機關制定的決定等規范性文件, 具有一定的約束力, 把它納入法律范疇, 對于完善檔案法規體系是很有必要的。
