檔案立法原則

我國檔案立法必須遵循社會主義法律創(chuàng)制的基本原則, 并結(jié)合檔案事業(yè)建設(shè)需要, 主要應(yīng)堅持以下原則。

1 保護(hù)檔案財富原則

任何法律的建立, 最根本的目的就是要保護(hù)國家的根本利益,保護(hù)人民的最基本和最廣泛的權(quán)益。檔案立法也要遵循這一原則。檔案立法的保護(hù)原則主要是保護(hù)檔案財富, 保護(hù)檔案的所有權(quán)、使用權(quán), 保護(hù)檔案機(jī)構(gòu)與人員的利益。

2 懲戒違反檔案法規(guī)行為原則

在檔案立法中, 僅僅強調(diào)保護(hù)是不夠的。因此, 凡是不利于和危害第一原則———保護(hù)原則的行為都必須有所限制, 有所約束, 進(jìn)而追究責(zé)任進(jìn)行處罰, 以示懲戒, 以保證“ 保護(hù)原則” 的真正實現(xiàn)。在檔案立法中用相當(dāng)?shù)钠蜅l款, 標(biāo)明不同的違法行為和法律責(zé)任以及處罰辦法, 就是“ 懲戒原則” 在立法中的體現(xiàn)。

3 科學(xué)民主立法原則

立法不是創(chuàng)造法, 而是表述法。因此, 在進(jìn)行檔案立法體系結(jié)構(gòu)設(shè)計時應(yīng)注意層次分明、邊界確切, 使法律規(guī)范的設(shè)置恰當(dāng)。要注意結(jié)合國家的歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實狀況, 及時反映檔案工作領(lǐng)域已有和將要有的各種社會關(guān)系。

同時, 要堅持實事求是, 這也是科學(xué)性原則的內(nèi)容。所謂“ 實事”, 是指客觀存在的一切事物; “ 是” 是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系, 即規(guī)律性; “ 求” 是研究、探索。因此, 堅持實事求是, 就是要從檔案工作客觀存在的實際情況出發(fā), 分析研究, 找出檔案事物固有的規(guī)律, 反映到檔案法規(guī)中來, 規(guī)范廣大公民、社會組織的行動。檔案立法中不能帶有主觀隨意性, 必須建立在對它規(guī)定事物的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)上, 要從我國的國情、檔案工作的實際出發(fā), 它的全部內(nèi)容和每一個條文, 既要考慮到必要性, 又要考慮到可行性。只著眼于必要性, 看不到可行性, 脫離實際, 違背客觀規(guī)律的法規(guī)是行不通的。凡需制定的檔案法規(guī), 要視其立法環(huán)境條件確定先后次序, 進(jìn)行可行性分析。

堅持實事求是, 還要求既不能超越于我國立法建設(shè)所不能達(dá)到的要求, 也不能落后于我國立法建設(shè)的步伐, 必須根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)、文化、法制建設(shè)的發(fā)展, 分輕重緩急, 進(jìn)行立法。

民主立法是社會主義立法工作的基本原則之一, 這是社會主義國家性質(zhì)決定的, 也是社會主義法律的人民性決定的。我國檔案立法活動也同樣需要貫徹民主立法原則。在制定檔案法規(guī)文件時, 要廣泛聽取廣大檔案工作者以及社會群眾的意見和要求, 以便規(guī)定出機(jī)關(guān)單位、公民的權(quán)利和義務(wù)以及實施的具體措施。

4 檔案法規(guī)與其他法規(guī)內(nèi)外和諧一致原則

檔案系統(tǒng)是整個社會、整個國家大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng), 檔案立法無疑是國家法律體系的一個有機(jī)組成部分, 在進(jìn)行體系結(jié)構(gòu)設(shè)計時, 必須注意與各種法律之間的協(xié)調(diào)。我國的法律體系, 是以憲法為綱, 以組織法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、民法、婚姻法、刑法為目的, 包括部門法和法規(guī)文件組成的。檔案立法必須以憲法為指導(dǎo),并與其他法律保持協(xié)調(diào)一致, 不能發(fā)生矛盾和沖突。隨著法制的逐步健全及法律部門的增加, 與檔案法規(guī)交叉重疊的法律部門會越來越多。因此, 檔案立法中必須認(rèn)真研究其他法律部門中有關(guān)檔案部分的規(guī)范。

檔案法規(guī)體系是統(tǒng)一的, 又是多層次的, 是否考慮其內(nèi)部的和諧一致, 是檔案法規(guī)體系能否最終建立起來, 能否以一個有機(jī)的整體發(fā)揮作用的重要標(biāo)志。如果檔案法規(guī)體系內(nèi)部不協(xié)調(diào)一致, 功能與作用將無法發(fā)揮, 因此, 進(jìn)行檔案立法時, 在范圍上要有明確分工; 內(nèi)容上要互相補充協(xié)調(diào)和銜接; 縱向?qū)哟紊媳ＷC不同等級、不同層次的檔案法規(guī)的有序性, 使低層次的法規(guī)與高層次的法律規(guī)范在內(nèi)容和效力上既緊密銜接, 又不相互抵觸; 在橫向上要保證不同門類、不同功能的檔案法律規(guī)范相互配合, 互不矛盾。

5 穩(wěn)定性與變更性相結(jié)合的原則

法律規(guī)范具有不可試驗性。一部法律規(guī)范一旦出臺, 不論其成效怎樣, 都必須在相當(dāng)長的一段時間里保持相對穩(wěn)定。穩(wěn)定性是法律的內(nèi)容屬性之一, 只有穩(wěn)定, 才能使法律具有連續(xù)性和權(quán)威性。盡管國情以及國家信息化工作的根本任務(wù)和工作重心在不同的時期有不同的內(nèi)容, 呈現(xiàn)出階段性。但從整體上看, 還是離不開原有的工作基礎(chǔ)和積累, 具有明顯的連貫性規(guī)律。為了全面、深入、連貫地反映信息領(lǐng)域各種社會關(guān)系, 國家檔案立法體系結(jié)構(gòu)的設(shè)計應(yīng)當(dāng)遵循可持續(xù)發(fā)展思想來構(gòu)造, 新的法律規(guī)范的設(shè)置要以原有的法律規(guī)范為基礎(chǔ), 保持二者在內(nèi)容上的連貫性和能力上的銜接性, 不能出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。當(dāng)然, 這種穩(wěn)定性又不是絕對的, 否則就會使法律成為僵化的教條, 缺乏活力。在檔案立法中堅持穩(wěn)定性, 就是在一定的歷史時期保持檔案法律、法規(guī)的不可變性, 但隨著客觀形勢的發(fā)展變化, 還需要適時地廢除、改變、增立某些檔案法規(guī)條文, 這就是立法的變更性。

6 導(dǎo)向性原則

為了推動檔案事業(yè)的發(fā)展, 檔案法規(guī)體系應(yīng)在促進(jìn)檔案信息資源保護(hù)、管理和開發(fā)利用, 提高檔案信息資源在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中主導(dǎo)作用的效果等方面加以引導(dǎo), 使國家檔案法規(guī)體系建立在促進(jìn)國家信息化水平的快速提高, 以及盡快縮小與國際間檔案事業(yè)發(fā)展水平差距的基礎(chǔ)之上。此外, 還應(yīng)考慮與檔案事業(yè)相關(guān)權(quán)利主體的利益和地位, 考慮檔案事業(yè)的未來發(fā)展, 考慮信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)及信息活動的跨行業(yè)、跨地域性及發(fā)展趨勢對檔案事業(yè)的影響問題等。