檔案所有權(quán)

檔案所有權(quán)在《檔案法》第3 章和第4 章都涉及到了。所有權(quán)是所有人依法對物的占有、使用、收益和處分, 并排除他人干涉的權(quán)利。檔案作為我國寶貴的歷史文化遺產(chǎn), 適用憲法和民法中關(guān)于財產(chǎn)所有權(quán)的規(guī)定。

1 檔案所有權(quán)的概念與內(nèi)容

檔案所有權(quán), 是指檔案所有權(quán)主體依法享有的對檔案客體的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

( 1 ) 檔案占有權(quán)

檔案占有權(quán)就是對檔案實際上或法律意義上的控制權(quán)。占有檔案是實現(xiàn)檔案所有權(quán)其他權(quán)能的基礎(chǔ)。占有分為所有人占有和非所有人占有。所有人占有, 是所有人在事實上控制屬于自己所有的檔案, 并行使占有權(quán)。如集體單位直接管理屬于自己的檔案, 公民個人保管屬于自己的檔案。非所有人占有是指所有人以外的人占有所有人的檔案。所有人的占有是獨立的、合法的占有, 非所有人的占有則是有著不同的情況。

按照非所有人對檔案的占有是否有合法根據(jù), 可以將非所有人的占有分為合法占有和非法占有。非所有人根據(jù)法律的規(guī)定、主管機關(guān)的授權(quán)、或者所有人的意思而占有他人的檔案的, 為合法占有。如國家檔案館經(jīng)國家授權(quán)占有國家檔案, 使用人占有所有人出借的檔案等。非所有人沒有法律上的根據(jù)或違背所有人意志而占有他人的檔案的, 為非法占有。如將公務(wù)活動中形成的檔案占為己有, 將他人之檔案竊為己有, 將拾得的檔案占為己有, 等等。根據(jù)非法占有人在占有他人檔案時的主觀狀態(tài), 又可把非法占有分為善意占有和惡意占有。凡占有人不知道或無法知道其占有是非法而且是為了保護利用時, 為善意占有; 凡占有人知道或者應(yīng)該知道其占有是非法而且僅是為個人利益時, 為惡意占有。具體地分析和區(qū)分檔案占有的不同情況, 目的在于對檔案所有權(quán)進行保護時, 適用不同的方法。

( 2 ) 檔案使用權(quán)

檔案使用權(quán)就是按照檔案的性能和作用在不消滅檔案本身的情況下, 加以利用, 以滿足某種工作和生活需要的權(quán)利。如從檔案中查找用于科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作和史料匯編的資料, 從檔案中查找用于解決實際問題的依據(jù)和憑證材料, 檔案館向社會開放、滿足公民各方面對檔案的需要等。使用和占有是互相聯(lián)系的, 沒有對檔案的占有就無法使用, 而占有的目的正是為了使用、收益。

使用也可以分為所有人使用和非所有人使用。非所有人使用又可分為合法使用和非法使用。根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定, 由檔案主管機關(guān)授權(quán)或檔案所有人、占有人同意而使用檔案, 就是合法使用; 反之, 則為非法使用。比如, 根據(jù)《檔案法》和國家檔案行政管理部門及有關(guān)主管部門的規(guī)定, 利用檔案館已經(jīng)開放的檔案或未開放的檔案以及有關(guān)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織保存的檔案, 都是合法使用。未按有關(guān)規(guī)定和未經(jīng)所有人或占有人同意, 使用一定密級檔案, 就是非法使用。

使用權(quán)是在不消滅檔案本身的前提下實施的。如果在使用過程中毀壞、丟失, 甚至消滅了檔案原件或轉(zhuǎn)讓了所有權(quán), 那就超出了“ 使用” 范圍, 而是“ 處分” 了。因此, 在利用檔案時, 一定要

分珍惜檔案。

( 3 ) 檔案收益權(quán)

檔案收益權(quán)是指檔案權(quán)利人通過非權(quán)利人使用檔案而獲得經(jīng)濟或物質(zhì)上的利益的權(quán)利。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展, 現(xiàn)實生活中利用檔案日趨復(fù)雜, 收益權(quán)作為所有權(quán)中的獨立權(quán)能也越顯得必要。

檔案是一種文化科學(xué)財富, 其使用產(chǎn)生的經(jīng)濟效益, 有的比較直觀、明顯, 有的則比較間接、隱蔽, 更多地體現(xiàn)為社會效益。檔案的管理費用一般都靠國家和單位投入, 直接收益較少。根據(jù)檔案利用工作的實踐, 檔案所有人( 或擁有權(quán)能人) 的檔案收益權(quán)有三種主要的表現(xiàn)形式: 一是自己直接利用檔案, 從而為自己取得合法利益; 二是提供他人使用, 使他人得到利益, 從而取得某些收益; 三是為他人或自己提供法律依據(jù), 使他人或自己獲得信用, 從而取得或向他人取得一定收益。

( 4 ) 檔案處分權(quán)

檔案處分權(quán)就是決定檔案的命運和歸宿的權(quán)利, 即對檔案進行處置。處分又可分為兩類: 一是事實處分, 即將檔案的自然狀態(tài)消滅, 如通過鑒定將缺乏價值的檔案進行銷毀; 二是法律處分, 指通過法律行為對檔案進行處置, 如將檔案出賣、轉(zhuǎn)讓、捐贈、出借、公布等。處分權(quán)是所有權(quán)的核心權(quán)能, 因為它涉及檔案的最終歸宿問題, 決定著檔案的命運。

處分權(quán)一般應(yīng)由所有人享有, 但在特殊情況下, 也可由非所有人行使。例如, 國家檔案館就有權(quán)依法處分國家授權(quán)它管理的檔案; 人民法院按照民事程序強制變賣債務(wù)人所有的檔案等。

占有、使用、收益、處分是所有權(quán)的內(nèi)容或稱權(quán)能, 若有其中一項、兩項、三項乃至四項權(quán)能脫離所有人, 并不意味著所有人已經(jīng)喪失所有權(quán)。這種權(quán)能離開所有人的情況歷來存在, 尤其是在社會主義條件下, 國家所有權(quán)普遍存在, 但經(jīng)營管理權(quán)卻分屬各機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位, 權(quán)能和所有人脫離的現(xiàn)象普遍存在。其分離的形式大致有以下幾種: 一是物權(quán)形式的分離。通過檔案所有權(quán)權(quán)能的分離, 使非所有人對所有人的檔案享有他物權(quán), 而所有人仍然享有所有權(quán)。目前, 在國有企業(yè)事業(yè)單位乃至機關(guān)、團體, 是隨生產(chǎn)資料所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)或管理權(quán)的分離而發(fā)生的檔案所有權(quán)與管理及享有各項檔案所有權(quán)權(quán)能的分離; 在各級各類檔案館, 是作為檔案所有人的國家授權(quán)檔案館管理國有檔案, 并享有各種所有權(quán)的權(quán)能。這種分離的方式, 由法律直接規(guī)定。如國有企業(yè)對國家授予它經(jīng)營的財產(chǎn)( 包括檔案) , 依民法通則第82 條規(guī)定直接享有經(jīng)營權(quán); 各級各類檔案館依《檔案法》第8 條、第11 條規(guī)定享有國家檔案管理權(quán)。二是法律強制分離。如人民法院依法對被告所有的檔案實行訴訟保全扣押。在此期間, 所有權(quán)仍歸所有人, 但檔案的占有等權(quán)能卻已脫離了所有人。三是合同形式分離。通過合同或簽字、登記等方式, 使檔案暫時脫離所有人, 由非所有人享受某些權(quán)利。如通過借用登記或合同而將檔案資料占有、使用等權(quán)能轉(zhuǎn)移給借用人, 這種情況圖書館比較普遍, 檔案館( 室) 較少, 一般只在閱覽室內(nèi)使用。

檔案所有權(quán)與所有權(quán)權(quán)能分離的條件和根據(jù)主要是: 檔案所有權(quán)和權(quán)能的分離應(yīng)是法律允許的; 檔案所有權(quán)與具體權(quán)能的分離應(yīng)是由于所有人的意思表示; 檔案所有權(quán)和具體權(quán)能的分離是有期限的, 在分離期間所有權(quán)人仍保留支配權(quán)。

必須指出, 所有人對檔案行使占有、使用、收益和處分權(quán), 并不是絕對無限制的, 它必須遵循法律和法規(guī)的約束, 在一定范圍內(nèi)行使其權(quán)利, 并承擔相應(yīng)的義務(wù)。根據(jù)憲法第51 條關(guān)于“ 中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候, 不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利” 的規(guī)定, 《檔案法》對國家所有的檔案、集體和個人所有的對國家和社會具有保存價值或者應(yīng)當保密的檔案, 規(guī)定了一些限制措施, 這都是檔案所有人行使所有權(quán)時必須首先服從的。

2 檔案所有權(quán)的特點

檔案所有權(quán)具有四個特點:

第一, 檔案所有權(quán)是檔案所有人依法享有的權(quán)利, 檔案所有人行使其所有權(quán)必須遵守檔案法及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定, 必須受到法律的限制, 不得濫用其權(quán)利;

第二, 檔案所有權(quán)的主體是檔案所有人, 客體是不同于一般意義上的、具有獨立特征的、不能以他物替代的檔案;

第三, 檔案所有權(quán)的可分離性, 檔案所有權(quán)的內(nèi)容是由占有、使用、收益、處分四項權(quán)能組成的, 檔案所有權(quán)的各項權(quán)能是完整的, 并且每一項都有相對獨立性;

第四, 國有檔案屬于法律上限制的流通物, 這就是檔案不能作為商品在流通領(lǐng)域中自由交換的原因所在。

3 檔案所有權(quán)的種類

憲法規(guī)定, 我國生產(chǎn)資料的社會主義公有制, 包括全民所有制和勞動群眾集體所有制。在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟( 包括私營經(jīng)濟) 是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。民法通則第73條至75 條規(guī)定, 我國的財產(chǎn)所有權(quán)分為三類: 全民所有權(quán)、集體所有權(quán)和個人所有權(quán)。《檔案法》根據(jù)上述規(guī)定, 相應(yīng)地確認了我國檔案所有權(quán)存在著國家、集體和公民個人三種。

( 1 ) 國家檔案所有權(quán)

按照民法通則“ 國家財產(chǎn)屬于全民所有” 的規(guī)定, 國家檔案所有權(quán)是指國家作為權(quán)利主體而代表全國人民對國家檔案行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。《檔案法》第10 條規(guī)定: “ 對國家規(guī)定的應(yīng)當立卷歸檔的材料, 必須按照規(guī)定, 定期向本單位檔案機構(gòu)或者檔案工作人員移交, 集中管理, 任何個人不得據(jù)為己有。”第11 條規(guī)定: “ 機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照

國家規(guī)定, 定期向檔案館移交檔案。” 這兩個“ 移交” 規(guī)定了屬于國家所有的檔案, 在分級基礎(chǔ)上實行機關(guān)、單位檔案機構(gòu)國家檔案館兩個層次集中管理的基本形式, 構(gòu)成了國家檔案所有權(quán)的基本法律規(guī)范。

① 國家檔案所有權(quán)的客體

國家檔案所有權(quán)的客體即屬于國家所有的檔案, 主要包括以下幾種:

● 中華人民共和國成立前革命組織的歷史檔案和中華人民共和國成立后各級國家機構(gòu)、軍隊、人民團體和全民所有制企業(yè)事業(yè)單位形成的檔案;

● 中華人民共和國成立前后剝奪的國民黨政府、反動組織、官僚資本家、封建地主、戰(zhàn)犯、漢奸以及帝國主義侵華機構(gòu)等形成和他們攫取的一切檔案;

● 繼受取得清代以前的國家機構(gòu)、社會組織和個人的檔案;

● 私營工商企業(yè)國有化單位的檔案;

● 勞動群眾集體企業(yè)、事業(yè)國有化單位的檔案;

● 通過征集、收購、接受捐贈等繼受法律事實取得的檔案;

● 依法接收無主和無人繼承的為國家所有的檔案;

● 國家依法沒收的違法所得或作為違法手段等的檔案。

我國民法通則第73 條規(guī)定: “ 國家財產(chǎn)神圣不可侵犯, 禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。” 檔案作為國家歷史文化科學(xué)遺產(chǎn), 更具有不可侵犯性。

② 國家檔案所有權(quán)的行使

中華人民共和國是國家檔案所有權(quán)的主體, 代表全國人民對國家檔案行使所有權(quán)。但是由于檔案來源廣泛, 作用各異, 國家只有通過不同的方式來行使權(quán)利。

國家以檔案所有人的身份直接行使權(quán)利。這種情況只限于中央一級, 國家僅對中央國家機關(guān)的檔案和中央檔案館的檔案直接行使所有權(quán)。

國家授權(quán)各級人民政府的檔案行政管理部門代表國家行使權(quán)利。這種方式是按照“ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理” 的原則, 由國家對國家檔案管理的法規(guī)、方針、政策作出統(tǒng)一規(guī)定, 然后由各級地方人民政府的檔案行政管理部門按照統(tǒng)一的法規(guī)、方針、政策對其行政區(qū)的檔案管理實行監(jiān)督指導(dǎo), 行使權(quán)利。

國家分級、分專業(yè)地將國有檔案交給各級各類國家檔案館管理、占有和組織利用, 行使權(quán)利。

( 2 ) 集體檔案所有權(quán)

我國憲法規(guī)定, 農(nóng)村人民公社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和其他生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟, 城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等各種形式的合作經(jīng)濟, 都是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。按照民法通則關(guān)于“ 勞動群眾集體組織的財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有” 和關(guān)于法人的有關(guān)規(guī)定, 集體組織所形成的檔案和它的其他財富一樣, 均屬于集體所有, 其所有權(quán)是指集體所有制法人代表勞動群眾集體對集體所有檔案行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

① 集體檔案所有權(quán)的客體和分類

集體檔案所有權(quán)的客體是屬于集體組織所有的各種檔案, 由集體所有的各種檔案而產(chǎn)生各類集體檔案所有權(quán)。

A. 區(qū)域性的集體檔案所有權(quán)

區(qū)域性的集體檔案所有權(quán)的特征是以區(qū)域確定集體成員的范圍, 凡屬于本區(qū)域內(nèi)的公民, 即為集體成員, 就享有該所有權(quán)的權(quán)利。目前, 區(qū)域性的集體檔案所有權(quán)主要指村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體組織享有的圍繞農(nóng)村集體所有土地的經(jīng)營管理而產(chǎn)生的檔案的所有權(quán)。原人民公社是黨政合一、政社合一的組織, 其所形成的檔案, 應(yīng)按有關(guān)規(guī)定定期向有關(guān)檔案館移交,歸國家所有。

B. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體檔案所有權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體檔案所有權(quán)和其他財產(chǎn)一樣歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體所有。但因建立企業(yè)時出資情況不同而有所不同: 以社、鄉(xiāng)集體積累作為投資而建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 其檔案所有權(quán)和所得利潤與其他財產(chǎn)一樣歸社、鄉(xiāng)全體成員享有; 通過集資方式而建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 其檔案所有權(quán)和其他財產(chǎn)一樣歸各出資人享有。

C. 城市集體企業(yè)檔案所有權(quán)

城市集體企業(yè)是社會主義集體經(jīng)濟的重要組成部分, 其檔案所有權(quán)和其他財產(chǎn)所有權(quán)一樣歸企業(yè)享有。這些企業(yè)按產(chǎn)生途徑不同, 分為下列幾種形式:

● 隸屬于有關(guān)部門的集體企業(yè)。它們最初產(chǎn)生于解放初的群眾生產(chǎn)合作社、“ 一化三改” 時的城市個體手工業(yè)者組成的手工業(yè)合作社和國家機關(guān)實行供給制時主辦的企業(yè), 后來按各自的業(yè)務(wù)性質(zhì)劃歸為不同的主管部門管理, 同時一些主管部門也新開了一些集體企業(yè)。

● 隸屬于國營企業(yè)事業(yè)單位的集體企業(yè)。“ 文革” 結(jié)束后, 大批知青回城, 一些國營企業(yè)事業(yè)單位為解決本單位職工子女待業(yè)問題, 扶植開辦集體企業(yè), 招收本單位職工子女。這類企業(yè)剛開始出現(xiàn)時, 一般為勞動服務(wù)公司, 后來發(fā)展成為經(jīng)營各種工商業(yè)、服務(wù)業(yè)的企業(yè)。

● 隸屬于街道勞動服務(wù)公司或生產(chǎn)合作聯(lián)社的集體企業(yè)。這類企業(yè), 一部分是20 世紀50 年代家庭婦女組織的企業(yè), 另一部分則是“ 文革” 后由知青等待業(yè)人員組織的企業(yè), 現(xiàn)在大部分由街道勞動服務(wù)公司或生產(chǎn)合作聯(lián)社管理。

無論何種形式的城市集體企業(yè)的檔案, 都與企業(yè)的其他財產(chǎn)一樣歸企業(yè)集體所有。

D. 集體事業(yè)單位檔案所有權(quán)

在城市和鄉(xiāng)村, 目前都有一些集體所有制性質(zhì)的事業(yè)單位, 如托兒所、幼兒園、醫(yī)院以及文藝、科研單位等, 其檔案數(shù)量多少、價值高低各不相同, 但都歸該事業(yè)單位集體所有。民法通則規(guī)定:“ 集體所有的財產(chǎn)受法律保護, 禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。” 集體組織的檔案是集體財產(chǎn)的組成部分, 也不允許個人據(jù)為己有和私分。

② 集體檔案所有權(quán)的行使

按照民法通則和檔案法及其他法規(guī)、政策的規(guī)定精神, 集體檔案所有權(quán)的行使應(yīng)當遵循的原則是: 集體檔案所有權(quán)與其他集體財產(chǎn)所有權(quán)一樣, 應(yīng)由集體所有制單位法人代表勞動群眾集體行使權(quán)利。集體所有制單位在國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策許可的范圍內(nèi),享有檔案管理的自主權(quán)。集體組織的檔案中對國家和社會有價值和應(yīng)當保密的部分, 必須接受國家檔案行政管理部門的管理、控制和監(jiān)督。

( 3 ) 個人檔案所有權(quán)

個人檔案所有權(quán)是指公民對其合法形成和所得的檔案, 依法行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。民法通則第75 條規(guī)定: “ 公民的個人財產(chǎn), 包括公民的合法收入、房屋、儲蓄、生活用品、文物、圖書資料、林木、牲畜和法律允許公民所有的生產(chǎn)資料以及其他合法財產(chǎn)。” 個人檔案也自然包括其中。個人檔案是指公民個人在私人事務(wù)活動中( 包括非職業(yè)研究設(shè)計和創(chuàng)作) 形成的以及通過合法繼承、贈送或者在《檔案法》公布實施前向社會收集和購買等所獲得的各種檔案。個人檔案所有權(quán)的主體是公民個人。公民個人所有檔案是公民合法財產(chǎn)的組成部分。按照我國民法通則規(guī)定: “ 公民的合法財產(chǎn)受到法律保護。”

在談到公民個人檔案所有權(quán)時, 還應(yīng)注意以下幾個方面的問題:

① 公民檔案共有權(quán)

民法通則第78 條規(guī)定: “ 財產(chǎn)可以由兩個以上的公民、法人共有。” 因此, 共有是指兩個以上的公民、法人對同一財產(chǎn)共同享有所有權(quán)、使用經(jīng)營權(quán)及知識產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利。檔案所有權(quán)中也同樣存在著這個問題, 公民檔案共有權(quán)是指兩個以上的公民、法人對同一檔案財產(chǎn)共同享有的權(quán)利。但共有關(guān)系并不產(chǎn)生新的所有權(quán)類型, 因為在任何性質(zhì)的所有權(quán)中都可能產(chǎn)生共有關(guān)系, 不同性質(zhì)的民事主體也可以成為同一項財產(chǎn)的共有人。檔案共有關(guān)系的產(chǎn)生,與其他財產(chǎn)一樣, 是基于共同的行為和某種特定的身份關(guān)系, 如個人合伙經(jīng)營、共同繼承或夫妻共有、家庭成員共有等。包括檔案在內(nèi)的共有財產(chǎn)歸共同所有, 其主體也應(yīng)是共有人。共有中又分為按份共有和共同共有。按份共有是共有人按各自的份額, 對共有的檔案等財產(chǎn)分享權(quán)利, 分擔義務(wù); 共同共有是共有人不分份額地平等享有權(quán)利, 承擔義務(wù)。按份共有的每一個共有人都有權(quán)將自己的份額分出或轉(zhuǎn)讓; 但在出售時, 其他共有人在同等條件下, 有優(yōu)先購買的權(quán)利。當然, 如果有關(guān)檔案館要收購或征購, 更應(yīng)首先出售給檔案館。

② 公民檔案繼承權(quán)

民法通則第76 條規(guī)定: “公民依法享有財產(chǎn)繼承權(quán)。” 財產(chǎn)所有權(quán)是財產(chǎn)繼承權(quán)存在的前提, 財產(chǎn)繼承權(quán)則是財產(chǎn)所有權(quán)的繼承和延伸。檔案是財產(chǎn)的一種, 保護公民個人檔案所有權(quán)就必須保護公民個人檔案的繼承權(quán)。公民檔案繼承權(quán)是指公民依法享有的檔案繼承權(quán)。關(guān)于公民死后的檔案繼承問題, 以及與公民死后檔案有關(guān)的其他問題, 如遺贈、無人繼承又無人受遺贈的遺留檔案處理等,按《中華人民共和國繼承法》中一般遺產(chǎn)繼承的規(guī)定執(zhí)行。

③ 公民從事公務(wù)活動形成的檔案不具有個人所有權(quán)和繼承權(quán)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、著名人物以及機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的領(lǐng)導(dǎo)人與工作人員, 因病故、調(diào)離、離退休等原因離開原崗位, 其在公務(wù)活動中所形成的收文發(fā)文、文件底稿、講話稿,有關(guān)公務(wù)活動的書信、日記、照片、錄音錄像帶等各種檔案文件,不能視為個人私有財產(chǎn), 其子女、親友等不享有繼承權(quán), 不能擅自贈送他人。有關(guān)檔案部門應(yīng)協(xié)助其家屬或有關(guān)人員清點和接收。

《檔案法》根據(jù)憲法和民法通則精神, 確認了集體單位和個人對檔案的所有權(quán), 在第16 條中規(guī)定: “ 集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當保密的檔案, 檔案所有者應(yīng)當妥善保管。” 維護集體和公民個人的檔案所有權(quán), 不僅有利于集體和公民個人, 而且有利于保護國家檔案資源。

4 檔案所有權(quán)的保護

檔案所有權(quán)同其他財產(chǎn)所有權(quán)一樣, 受法律保護, 即保護所有人在法律許可范圍內(nèi), 行使占有、使用、收益、處分以及支配、控制檔案的權(quán)利, 排除非所有人的侵害, 以便發(fā)展生產(chǎn)和滿足生活需要, 維護經(jīng)濟和社會秩序, 鞏固和發(fā)展社會主義所有制。

財產(chǎn)所有權(quán)在我國受到不同法律手段的保護, 相應(yīng)地, 保護檔案的所有權(quán), 也有刑事、行政和民事三種法律手段。刑事手段用刑罰的辦法制裁侵犯檔案的犯罪; 行政手段以行政處罰方法, 保護檔案所有人的權(quán)利; 民事手段則是在所有權(quán)有爭議時通過確認所有權(quán), 和在所有權(quán)受到非法侵犯時, 對侵犯人追究民事責任的方法來對檔案所有權(quán)進行保護的。而對于侵犯檔案所有權(quán)的行為, 不論是否追究行政責任或刑事責任, 一律可以追究民事責任。