檔案法規的調整對象與作用

1 檔案法規的調整對象

任何法律都有一定的調整對象, 這是區分法律分野的重要標準, 反映一定的法律關系和社會關系。檔案法規調整的對象是多方面的, 這里主要介紹以下幾個方面:

( 1 ) 調整國家管理檔案活動中的縱向社會關系

這里所說的縱向社會關系, 主要是指代表國家管理檔案的國家檔案行政管理部門與其他國家機關、團體、企業事業單位的檔案機構之間在檔案管理活動中所發生的社會關系。這是一種行政的或業的隸屬型的關系, 具有命令和服從的性質。如國家各級檔案行政管理部門與各級國家檔案館之間, 是行政隸屬關系。這些縱向方面關系的調整, 是檔案法調整對象的主要部分, 反映出國家檔案行政管理部門與各級國家檔案局( 館) 的關系是行政隸屬關系, 而與機關、團體、企業事業單位和其他社會組織的關系只是檔案管理業務上的隸屬關系。

對因這種檔案活動而發生的檔案關系的法律調整的主要內容是: 確定國家檔案管理體制和管理范圍; 確定國家各級檔案行政管理部門, 各級國家檔案館, 機關、團體、企業事業單位的檔案機構以及公民在檔案活動中的法律地位; 確定國家檔案的管理原則和方法; 確定國家檔案行政管理部門對機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案活動進行監督、檢查的權利和程序; 確定檔案法律主體違反檔案法律、法規應負的法律責任等。

( 2 ) 調整社會組織在檔案管理活動中的橫向社會關系

所謂橫向社會關系, 是指平級檔案機構之間, 檔案機構與其他國家機構之間, 檔案機構與公民之間, 在檔案管理活動中所發生的各種關系。這種關系主要體現在他們相互之間進行諸如檔案管理信息、經驗交流, 檔案理論研討, 檔案管理技術協作, 檔案交換, 檔案寄存, 人才培養等各種各樣的檔案活動中。這種檔案活動, 體現著社會主義檔案事業的分工協作, 因而構成了一種橫向的平等協作關系。

調整橫向檔案關系的主要法律內容是: 確認各類社會組織在各種檔案活動中所形成的檔案關系的性質、方式以及彼此之間的權利、義務關系, 使它們在各種檔案活動中, 懂得怎樣使用應有的檔案權利, 怎樣承擔應負的檔案義務, 以便在檔案活動中有章可循,有法可依。

( 3 ) 調整社會組織內部的檔案管理關系

社會組織內部的檔案關系, 主要指檔案機構, 其他機關、團體、企業事業單位內部上下、左右之間, 在檔案的形成、收集、保管、整理和利用等業務活動中所發生的檔案管理關系。這種關系也有縱向和橫向兩個方面的劃分。從縱向檔案管理關系看, 它表現為機關、單位分管部門在檔案管理過程中與檔案機構或工作人員之間所發生的領導和被領導的隸屬關系; 從橫向檔案管理關系看, 它表現為檔案機構與其他職能部門或工作人員相互之間, 為管理檔案、利用檔案所發生的協作關系。這種關系也是檔案法調整對象的一個重要方面。

社會組織內部這種檔案關系法律調整的主要內容是: 確定檔案機構在檔案活動中的法律地位; 規定機關、單位內部各部門應將立卷歸檔的文件材料定期移交; 個人在工作中形成的文件材料不得據為己有; 明確職責分工, 確定彼此檔案權利、義務等, 保證檔案法律在社會組織內部順利實施。

2 檔案法規的作用

法的作用是指法對人們行為和社會生活發生的影響。法是統治階級或人民按照自己的意志調整人們行為的工具, 用以控制、變革或發展社會, 進而建立并維護有利于統治階級和人民自己的社會關系、社會秩序和社會進程。在本質上, 法的作用意味著法作為一種社會工具對主體的用途、功能, 或對主體的需要的某種滿足。檔案法規的作用主要有指引、調節、評價、保障、教育、預測和強制作用。

( 1 ) 指引作用

檔案法規的指引作用是指國家為檔案領域選定的目標和為實現目標而采取的措施, 以法律規范的形式告之人們, 從而為人們提供思想上和行動上的指導。

建設具有中國特色的社會主義檔案事業, 不僅要運用政治的、經濟的、行政的、道德的手段, 而且要運用法律武器。國家頒布的憲法、刑法以及會計法、統計法、文物法、森林保護法、著作權法等法律, 對于鞏固人民民主專政, 保衛社會主義勞動成果和人民群眾工作、生產、生活的正常秩序, 都起到了重要的指導作用。我國的檔案法規, 明確地規定了國家管理檔案的范圍, 檔案工作的原則, 檔案機構及其職責, 檔案的利用和公布, 國家機關、集體單位和公民在檔案方面的權利和義務以及法律責任, 等等, 這就使我國國家機關、集體單位和公民積累、使用、保護和處理檔案的行為,以及調整三者之間的檔案方面的關系有了法律依據, 為人們提供指導, 使人們明確應該做什么, 不應該做什么。

( 2 ) 調節作用

檔案法規的調節作用, 是指檔案法規的制定者, 通過法律手段來調節檔案系統內部及其與外部之間的各種關系, 促進檔案事業的發展。檔案法規的調節對象包括檔案形成者、檔案所有者、檔案管理者、檔案利用者等, 由于他們之間具有錯綜復雜的關系, 因此,必須通過檔案法規來調節才能使檔案事業系統內部協調運轉, 并與新的外部環境保持良好的關系。

( 3 ) 保障作用

檔案法規的保障作用是指通過檔案法規條款的規定, 保障檔案完整與安全, 使檔案信息資源能為社會主義現代化服務。檔案是黨和國家的寶貴財富, 它真實地記錄了中華民族的歷史和光榮的革命傳統, 記錄了中國人民在中國共產黨領導下所取得的輝煌成就, 是我們發展民族文化、開展愛國主義教育、進行社會主義物質文明和精神文明建設不可缺少的條件。重視和加強對檔案財富的積累和保護, 是繼承發揚中華民族文化和革命傳統的必要前提。社會主義檔案法規把有效地保護檔案作為根本宗旨之一, 把保護檔案作為全社會應盡的義務, 嚴禁通過倒賣檔案牟利, 嚴禁私自攜帶檔案出境,嚴禁任意銷毀檔案, 嚴禁泄露檔案機密, 嚴禁私自公布檔案, 這些規定都從根本上為維護我國檔案財富的完整與安全提供了可靠的法律保障。

( 4 ) 強制作用

檔案法規的強制作用是指國家制定或認可的檔案法規, 由國家強制力保證實施。首先, 違犯檔案法律的犯罪行為必然受到法律制裁和懲罰; 其次, 檔案法律規章、檔案工作條例規則也具有一定的強制力, 違反這些檔案法規, 應受到批評教育和處分。

( 5 ) 教育作用

教育作用是指通過檔案法規的實施對一般人今后的行為所產生的影響。這種作用的對象是一般人的行為。可以有不同的方式實現法的教育作用。首先, 對違法行為實施法律制裁, 對包括違法者本人在內的一般人來說都具有教育和警戒作用; 其次, 對合法行為加以保護、贊許或者獎勵, 對所有人都有鼓勵和示范作用; 再次, 平等、有效地實施法律, 可以在更高層次上實現法律的教育作用, 根據法律程序來處理事情和承受法律裁決的壓力, 可能比直接懲罰的威脅還要微妙。

( 6 ) 評價作用

檔案法規的評價作用是指檔案法規具有判斷、衡量他人行為是否合法或違法, 以及違法性質和程度的作用。評價作用的對象是他人的行為。檔案法規是一種判斷標準, 一種評價尺度。在對他人的行為進行判斷或評價時, 離不開一定的判斷標準或評價尺度。與其他檔案行為規范相比, 檔案法規具有概括性、公開性和穩定性, 所以其評價更客觀、更明確、更具體。

( 7 ) 預測作用

預測作用是指當事人可以根據檔案法規預先估計到他們相互將如何行為, 以及某種行為在法律上的后果。對于試圖違犯檔案法規的人來說, 檔案法規起著預警的作用; 對于希望在一個合理、公正的社會中生活的公民來說, 檔案法規起著預示、提示的作用, 幫助人們自覺地在理性、法制的軌道中生活。因此, 檔案法規的預測作用對于檔案事業的發展是必不可少的。