涉及檔案法規(guī)的行政法

行政法是一切有關(guān)國家行政管理法規(guī)的總稱, 是調(diào)整因國家行政機關(guān)行使行政職權(quán)時而發(fā)生的各種行政關(guān)系的法律規(guī)范的總和。行政法具有保障我國行政管理有效實施, 保護公民、組織的合法權(quán)益的作用, 其主要規(guī)范的是國家行政機關(guān)事務(wù), 保證各類行政工作的順利開展。《檔案法》屬于行政法。此外, 行政法還包括《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國海關(guān)法》等。此類法律與同屬行政法范疇的檔案法規(guī)之間多是相互補充與完善的關(guān)系。

1 檔案法規(guī)與國家安全法

( 1 ) 國家安全法的概念與特征

國家安全法是為了維護國家安全, 保衛(wèi)中華人民共和國人民民主專政的政權(quán)和社會主義制度, 保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行, 制定和實行的行政法律。國家安全法規(guī)定了國家安全機關(guān)在國家安全工作中的職權(quán)、公民和組織維護國家安全的義務(wù)和權(quán)利等方面的內(nèi)容。

國家安全法的內(nèi)容具有職權(quán)性和強制性的特征。國家安全機關(guān)是法律規(guī)定的國家安全工作的主管機關(guān), 安全機關(guān)和公安機關(guān)按照職權(quán)劃分, 各司其職, 密切配合, 在工作中依法行使偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕以及法律規(guī)定的其他職權(quán), 維護國家安全。在執(zhí)法過程中, 可以采取訓(xùn)誡、罰款、扣繳、拘押等行政強制執(zhí)行手段,通過行政機關(guān)或人民法院來強制或迫使相對人履行義務(wù)。

( 2 ) 檔案法規(guī)與國家安全法的關(guān)系

檔案是在政治、軍事、經(jīng)濟、文化等方面對國家和社會有保存價值的文獻, 其中必然會涉及國家的安全。就國家安全問題, 《檔案法》中也對此類檔案的管理作出了相應(yīng)規(guī)定, 如“ 禁止出賣屬于國家所有的檔案” , “ 集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案, 檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管。對于保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的, 國家檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施” 。在檔案的公布上,“ 涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放的期限, 可以多于30 年,具體期限由國家檔案行政管理部門制訂, 報國務(wù)院批準(zhǔn)施行” 。這些條文都體現(xiàn)了《檔案法》中維護國家安全的原則, 但相對而言, 缺少強制性的行政執(zhí)法手段。而國家安全法則更加詳細(xì)地規(guī)定了維護國家安全的多項法律責(zé)任, 尤其是以法律形式認(rèn)可了安全機關(guān)、公安機關(guān)的強制性職權(quán), 明確了若干法律強制手段, 這些規(guī)定對保護國家檔案安全起到了積極的作用, 也對檔案法規(guī)中的檔案保護方面的規(guī)定是有益的補充。

關(guān)于法律義務(wù)和責(zé)任, 國家安全法規(guī)定:“ 任何組織和個人進行危害中華人民共和國國家安全的行為都必須受到法律追究”, 包括“ 竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密的”、“ 策動、勾引、收買國家工作人員叛變的”、“ 進行危害國家安全的其他破壞活動的” 行為。該法第20 條、第21 條還規(guī)定, “ 任何個人和組織都不得非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品”、“ 任何個人和組織都不得非法持有、使用竊聽、竊照等專用間諜器材”。這些法律條款對保護檔案和檔案工作安全起到了良好的法律借鑒作用。

關(guān)于執(zhí)法措施, 國家安全法第28 條規(guī)定: “ 故意或者過失泄露有關(guān)國家安全工作的國家秘密的, 由國家安全機關(guān)處15 日以下拘留??” 第29 條規(guī)定: “ 對非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品的, 以及非法持有、使用專用間諜器材的, 國家安全機關(guān)可以依法對其人身、物品、住處和其他有關(guān)的地方進行搜查;對其非法持有的屬于國家秘密的文件、資料和其他物品, 以及非法持有、使用的專用間諜器材予以沒收。”這些強制措施為檔案工作中涉及的國家安全問題提供了強有力的法律支持。以上的強制性法律條款與檔案法的規(guī)定相互參照, 將會大大加強檔案法規(guī)的執(zhí)法力度和法律效力。

2 檔案法規(guī)與文物保護法

( 1 ) 文物保護法的概念與特征

文物保護法是為了加強對具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值或紀(jì)念、教育、史料意義等文物的保護, 繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn), 促進科學(xué)研究工作, 進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育, 建設(shè)社會主義精神文明和物質(zhì)文明, 貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針, 制定和實行的行政法律。文物保護法規(guī)定了文物的認(rèn)定、文物的挖掘、文物館藏、文物進出境等方面的內(nèi)容。文物保護法的保護對象具有歷史性、學(xué)術(shù)性的特征。文物保護法所保護的對象是古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫, 與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價值的近代、現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑, 歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品, 歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿和圖書資料等, 反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。這些不僅是寶貴的歷史遺產(chǎn), 而且具有高度的學(xué)術(shù)價值。

( 2 ) 檔案法規(guī)與文物保護法的關(guān)系

在現(xiàn)實的檔案工作中, 我們經(jīng)常遇到珍貴的歷史檔案、名人檔案, 這些文獻材料既具有檔案的屬性, 又同時具有文物的價值。在確定檔案或文物的歸屬問題上, 經(jīng)常出現(xiàn)不同的爭論, 于是存在著檔案部門管理著具有檔案屬性的文物, 文物部門也保存著具有文物價值的檔案。對此, 文物保護法和《檔案法》兩項法律之間通過辯證統(tǒng)一的參照關(guān)系, 確定了相互重疊的檔案和文物的管理模式,從法律的高度解決了這一問題。

關(guān)于具有文物價值的檔案, 文物保護法第2 條規(guī)定, “ 歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品; 重要的革命文獻資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿和古舊圖書資料等”, 屬于國家保護的文物。按照以上條款, 檔案管理部門所保管的歷史檔案中有很多屬于文物范疇, 也要遵循文物保護法的規(guī)定進行依法管理, 承擔(dān)法律義務(wù)和責(zé)任。因此, 在檔案工作中, 文物保護法應(yīng)成為檔案部門遵照執(zhí)行的法律。

關(guān)于具有檔案屬性的文物, 《檔案法》第12 條規(guī)定: “ 博物館、圖書館、紀(jì)念館等單位保存的文物、圖書資料同時是檔案的,可以按照法律和行政法規(guī)的規(guī)定, 由上述單位自行管理。檔案館與上述單位應(yīng)當(dāng)在檔案的利用方面互相協(xié)作。”此條款對文物部門保存的檔案從法律上給予了認(rèn)可, 同時要求文物部門在管理過程中也要按照《檔案法》的相關(guān)規(guī)定, 明確保管權(quán)限, 進行合理的開發(fā)利用, 承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和義務(wù)。在具體工作中, 兩項法律通過相互參照, 借鑒互補, 才能健全各自的法律體系, 共同保護好國家的文化遺產(chǎn)。

3 檔案法規(guī)與保守國家秘密法

( 1 ) 保守國家秘密法的概念與特征

保守國家秘密法是為保守國家秘密, 維護國家的安全和利益,保障改革開放和社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進行, 制定和頒布的行政法律。

保守國家秘密法具有保密性和限制性特征。對涉及國家安全的政務(wù)、軍事、外交、經(jīng)濟、科技等方面的重大事項, 都屬于保守國家秘密法的保護范圍, 任何人不得對外泄露相關(guān)內(nèi)容。鑒于國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益的, 在知照時間、范圍上要嚴(yán)格控制,在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉。

( 2 ) 檔案法規(guī)與保守國家秘密法的關(guān)系

檔案中包含著一些涉及國家秘密的文件資料、科技成果、經(jīng)濟數(shù)據(jù)等, 所以在檔案工作中, 要對檔案保密工作給予充分的重視。就此問題, 《檔案法》已作出了相應(yīng)規(guī)定, 如《檔案法》第14 條、第15 條規(guī)定: “ 保密檔案的管理和利用, 密級的變更和解密, 必須按照國家有關(guān)保密的法律和行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”“ 鑒定檔案保存價值的原則、保管期限的標(biāo)準(zhǔn)以及銷毀檔案的程序和辦法, 由國家檔案行政管理部門制定。禁止擅自銷毀檔案。” 這些規(guī)定一方面體現(xiàn)出檔案保密工作的重要性, 另一方面明確了檔案工作要嚴(yán)格執(zhí)行國家保密法律規(guī)定。檔案法實施辦法進一步指出: “ 保密檔案密級的變更和解密, 依照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施辦法的規(guī)定辦理” 。這就以法律條文的形式要求檔案保密工作要切實按照保守國家秘密法的規(guī)定執(zhí)行, 認(rèn)定了保守國家秘密法對檔案法規(guī)的參照和完善作用。

關(guān)于檔案保密的范圍, 參照保守國家秘密法第8 條規(guī)定, 包括“ ( 一) 國家事務(wù)的重大決策中的秘密事項; ( 二) 國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項; ( 三) 外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔(dān)保密義務(wù)的事項; ( 四) 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項; ( 五) 科學(xué)技術(shù)中的秘密事項; ( 六) 維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項; ( 七) 其他經(jīng)國家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保守的國家秘密事項”。以上活動中形成的檔案都屬于保密的范圍。

關(guān)于保密檔案的密級, 分為“ 絕密”、“ 機密”、“ 秘密” 三級。對于檔案內(nèi)容本身涉及國家秘密的, 其密級的具體范圍參照保守國家秘密法第10 條規(guī)定, “ 由國家保密工作部門分別會同外交、公安、國家安全和其他中央有關(guān)機關(guān)規(guī)定”, 其中, 軍事檔案中“ 國防方面的國家秘密及其密級的具體范圍, 由中央軍事委員會規(guī)定”。對于檔案部門在開展工作過程中產(chǎn)生的國家秘密事項的, 參照保守國家秘密法第11 條規(guī)定, “ 應(yīng)當(dāng)按照國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定確定密級”。

關(guān)于檔案保密制度, 同樣應(yīng)當(dāng)遵守保守國家秘密法的規(guī)定,“ 屬于國家秘密的文件、資料和其他物品的制作、收發(fā)、傳遞、使用、復(fù)制、摘抄、保存和銷毀, 由國家保密工作部門制定保密辦法。采用電子信息等技術(shù)存取、處理、傳遞國家秘密的辦法, 由國家保密工作部門會同中央有關(guān)機關(guān)規(guī)定。” 同時依據(jù)法律規(guī)定采取保密措施。

通過參照保守國家秘密法的各項規(guī)定, 應(yīng)用于檔案工作實際,不僅有利于實現(xiàn)檔案保密工作的法制化建設(shè), 也會完善和促進整個檔案法規(guī)體系的建設(shè)。

4 檔案法規(guī)與海關(guān)法

( 1 ) 海關(guān)法的概念與特征

海關(guān)法是為了維護國家的主權(quán)和利益, 加強國家的進出關(guān)境監(jiān)督管理, 促進對外經(jīng)濟貿(mào)易和科技文化交往, 保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè), 制定和頒布的行政法律。海關(guān)法主要規(guī)定了進出境工具、貨物、物品、海關(guān)關(guān)稅等方面的內(nèi)容。

海關(guān)法具有獨立性、涉外性的特征。海關(guān)是國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立的進出口關(guān)境的監(jiān)督管理機關(guān), 其職能設(shè)定與隸屬關(guān)系具有相對獨立性, 不受行政區(qū)劃的限制, 直接向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。海關(guān)依照行政職能和法律規(guī)定, 從事監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品, 征收關(guān)稅和其他稅、費, 查緝走私等涉外活動。

( 2 ) 檔案法規(guī)與海關(guān)法的關(guān)系

檔案作為國家的重要財富, 對豐富民族文化, 促進經(jīng)濟建設(shè),維護國家主權(quán)和民族利益, 具有重要的意義。在涉外活動中, 檔案部門更要引起重視, 確保國家檔案不被出賣、遭受損害或流失。《檔案法》第17 條規(guī)定: “ 禁止出賣屬于國家所有的檔案。” 第24條規(guī)定: “ 倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人的”, 要依法追究其行政或刑事責(zé)任。同時, 檔案保護工作又是全社會的責(zé)任, 在涉外活動中, 尤其需要海關(guān)的協(xié)助, 《檔案法》第25 條就規(guī)定: “ 攜運禁止出境的檔案或者其復(fù)制件出境的, 由海關(guān)予以沒收, 可以并處罰款; 并將沒收的檔案或者其復(fù)制件移交檔案行政管理部門; 構(gòu)成犯罪的, 依法追究刑事責(zé)任。” 此條款將海關(guān)法作為依法處置那些以檔案交易謀求個人私利, 出賣國家利益的違法犯罪行為的重要法律依據(jù), 也表明海關(guān)法是落實檔案保護原則, 完善檔案法規(guī)體系的重要法律參照。

關(guān)于檔案的進出口保護問題, 參照海關(guān)法的規(guī)定: 逃避海關(guān)監(jiān)管, 以牟利為目的, “ 運輸、攜帶、郵寄國家禁止或者限制進出境貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進出境的; ” 屬走私行為。“ 直接向走私人非法收購走私進口的貨物、物品的”,“ 在內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖, 船舶及所載人員運輸、收購、販賣國家禁止或者限制進出境的貨物、物品或者運輸、收購、販賣依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物, 沒有合法證明的” , 屬走私行為。

可見, 海關(guān)法使《檔案法》中有關(guān)檔案進出境的問題有了更確鑿、更具體的執(zhí)法依據(jù), 隨著檔案進出境問題的日益增多, 兩項法律之間將會更加加強相互銜接和借鑒, 維護國家檔案的安全。