檔案法規(guī)學(xué)的研究對象、任務(wù)與內(nèi)容

1 檔案法規(guī)學(xué)的研究對象與任務(wù)

檔案法規(guī)學(xué)既然是一門學(xué)科, 它就是有研究對象的, 或者說,因為它有研究對象, 才成為一門學(xué)科。那么, 它的研究對象是什么呢?

檔案界關(guān)于檔案法規(guī)學(xué)研究對象的看法基本是一致的, 只是在表述側(cè)重點上有所差異。有的這樣表述, 檔案法規(guī)學(xué)“ 是以檔案法這一特定社會法律現(xiàn)象的產(chǎn)生、發(fā)展、變化規(guī)律及其實際應(yīng)用為研究對象的一門學(xué)科” 。有的認(rèn)為, 檔案法規(guī)學(xué)“ 是隨著檔案法規(guī)的產(chǎn)生和發(fā)展而逐漸形成的, 以檔案法規(guī)和檔案法制為研究對象的科學(xué)” 。有的認(rèn)為, 檔案法規(guī)學(xué)“ 是以檔案法律規(guī)范和檔案法制為研究對象的科學(xué)” 。還有的認(rèn)為, 檔案法規(guī)學(xué)“ 是研究檔案法規(guī)的本質(zhì)及產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律, 闡述檔案法規(guī)的體系結(jié)構(gòu)及其功能的一門科學(xué)。顯而易見, 這門學(xué)科的研究對象是檔案法規(guī)” 。可見, 這些表述都把檔案法或檔案法規(guī)作為研究對象。檔案法規(guī)是檔案法規(guī)學(xué)產(chǎn)生的基礎(chǔ)和條件。沒有檔案法規(guī), 檔案法規(guī)學(xué)將成為無源之水, 無本之木。我們不僅僅要研究檔案法規(guī)條款內(nèi)容, 還要研究它的特點、體系結(jié)構(gòu)、實施等問題, 找出其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律,指導(dǎo)檔案法制建設(shè)的發(fā)展, 解決檔案法制實踐中出現(xiàn)的一系列問題。因此, 我們認(rèn)為, 檔案法規(guī)學(xué)是研究檔案法規(guī)的產(chǎn)生、發(fā)展與實施規(guī)律的科學(xué)。

檔案法規(guī)學(xué)的研究任務(wù)就是運(yùn)用馬克思主義法學(xué)原理和檔案學(xué)基本理論, 建立檔案法規(guī)學(xué)理論體系和具有中國特色的檔案法規(guī)體系, 為我國檔案法制實踐提供理論指導(dǎo)。

2 檔案法規(guī)學(xué)的研究內(nèi)容

從現(xiàn)已出版的檔案法規(guī)學(xué)著作、教材以及發(fā)表的研究論文來看, 對檔案法規(guī)學(xué)研究內(nèi)容與體系的認(rèn)識不盡一致, 主要有以下幾種:

第一種認(rèn)為: 檔案法規(guī)學(xué)主要由六個部分構(gòu)成: ( 1) 檔案立法歷史; ( 2 ) 檔案法的基礎(chǔ)理論; ( 3 ) 對現(xiàn)有檔案立法的分析、解釋和評論; ( 4) 我國檔案執(zhí)法實踐研究與分析; ( 5) 各國檔案立法比較; ( 6 ) 檔案立法的預(yù)測與展望。

第二種認(rèn)為: 檔案法規(guī)學(xué)主要由四大部分構(gòu)成: ( 1) 中外檔案立法歷史; ( 2 ) 檔案法規(guī)的構(gòu)成、性質(zhì)、特點、任務(wù)和作用等;( 3 ) 檔案立法、執(zhí)法與司法的理論和實踐; ( 4) 對現(xiàn)有檔案法規(guī)的分析、解釋與評價, 檔案立法的預(yù)測與展望。

第三種認(rèn)為: 檔案法規(guī)主要由十個部分構(gòu)成: ( 1 ) 檔案法學(xué)理論; ( 2 ) 檔案法原理, 包括檔案法的概念、屬性, 檔案法的調(diào)整對象、地位、檔案法律關(guān)系的概念、特征、類型, 檔案法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容等構(gòu)成要素, 檔案法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消失, 檔案法的目的、原則、作用、價值、形式, 檔案法在法律體系中的地位, 檔案法制與其他檔案事業(yè)管理手段的關(guān)系; ( 3 ) 檔案立法, 包括檔案立法的概念、指導(dǎo)思想與原則、體制、目的、條件、環(huán)境、技術(shù)、程序、評價、預(yù)測與展望, 檔案法規(guī)的修改、補(bǔ)充、清理、廢止與撰制等; ( 4 ) 檔案法規(guī)體系, 包括檔案法規(guī)體系的概念、結(jié)構(gòu)、層次, 檔案法規(guī)體系構(gòu)成的基本原理, 檔案法律、檔案行政法規(guī)、地方性檔案法規(guī)、國務(wù)院部門檔案規(guī)章、地方政府檔案規(guī)章的性質(zhì)、特征、類型以及它們之間的相互關(guān)系和法律地位; ( 5 ) 檔案法律規(guī)范, 包括檔案法目的、意義, 檔案工作體制、原則與社會地位, 檔案法所管檔案的范圍, 檔案機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、設(shè)置、布局、類型、職責(zé), 檔案法確立的國家對檔案管理的基本制度, 檔案利用的概念、原則、程序, 移交檔案單位利用檔案的權(quán)限, 檔案開放的時限、范圍和特點, 檔案公布的概念、形式、權(quán)限, 對寄存檔案利用的限制, 與知識產(chǎn)權(quán)法律的銜接, 檔案復(fù)制件的法律效力, 檔案法律責(zé)任的種類、特征; ( 6 ) 檔案行政執(zhí)法,包括檔案行政執(zhí)法的概念、原則、形式、意義, 檔案行政執(zhí)法人員的概念、條件、作用、職權(quán), 檔案行政處罰, 檔案行政復(fù)議, 檔案行政訴訟, 檔案行政執(zhí)法監(jiān)督等問題; ( 7 ) 檔案普法, 包括檔案普法的概念、條件、功能、方式、方法、范圍、環(huán)境、地位等;( 8 ) 中國檔案法史; ( 9) 外國檔案法, 包括外國檔案法的產(chǎn)生、發(fā)展、類型、體系、立法原則、基本內(nèi)容、發(fā)展趨勢、理論研究等; ( 10) 中外檔案法比較, 包括各國檔案法立法背景、立法原則、立法內(nèi)容、法律規(guī)范、功能、社會環(huán)境、實施等。該文作者在其出版的著作中又將這十部分歸納為三大部分, 即檔案法基礎(chǔ)理論, 檔案法制理論與實踐, 檔案法規(guī)的比較。

綜上所述, 可見我國檔案法學(xué)界對檔案法學(xué)研究內(nèi)容及體系的認(rèn)識還存在分歧, 這也是該學(xué)科發(fā)展中的必然現(xiàn)象, 各人站在不同的側(cè)面自然會形成不同的看法, 各有一定的道理。實際上, 主要內(nèi)容還是大體一致的, 主要包括檔案法律和檔案法規(guī)學(xué)的基本理論、《檔案法》的主要內(nèi)容、《檔案法》的創(chuàng)制與實施, 國外檔案法介紹與比較等。

在借鑒參考上述觀點的基礎(chǔ)上, 結(jié)合現(xiàn)代檔案法規(guī)學(xué)發(fā)展特點, 我們將檔案法規(guī)學(xué)研究內(nèi)容與體系歸為以下幾個方面:

第一, 檔案法規(guī)學(xué)原理。主要包括檔案法規(guī)學(xué)的概念、研究意義、產(chǎn)生與發(fā)展、研究成果、研究對象、研究內(nèi)容、研究任務(wù)、研究方法、與其他學(xué)科的關(guān)系、檔案法規(guī)學(xué)研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。

第二, 檔案法規(guī)基本理論與歷史。包括檔案法規(guī)的概念、作用, 中外檔案法規(guī)的產(chǎn)生與發(fā)展, 中外檔案法規(guī)比較研究, 檔案法律規(guī)范, 檔案法律關(guān)系, 檔案法規(guī)體系, 檔案法制, 檔案法與檔案職業(yè)道德、檔案工作標(biāo)準(zhǔn)、檔案政策的關(guān)系。

第三, 《檔案法》的創(chuàng)制、主要內(nèi)容與實施。包括: 《檔案法》的制定意義, 《檔案法》所管檔案范圍, 檔案所有權(quán), 檔案公布權(quán), 檔案利用權(quán), 公民檔案權(quán)利與義務(wù), 檔案開放原則、期限與條件, 檔案法律責(zé)任, 檔案行政執(zhí)法與監(jiān)督。

第四, 其他檔案法規(guī)。包括: 《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)檔案工作的決定》、《機(jī)關(guān)檔案工作條例》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》、《檔案館工作通則》、《普通高校檔案管理辦法》、《外國組織和個人利用我國檔案試行辦法》、《各級國家檔案館開放檔案辦法》等。

第五, 與檔案法規(guī)相關(guān)的其他法律。包括: 《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國國家通用語言文字法》、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國刑法》中涉及到的與檔案法相關(guān)的條款內(nèi)容。