涉及檔案法規(guī)的憲法性法律

憲法及憲法性法律, 是由全國(guó)人民代表大會(huì)或全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展需要制定和頒布, 要求全社會(huì)共同遵守和執(zhí)行的, 具有普遍約束力的法律規(guī)范。主要包括《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》、《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》等。此類法律對(duì)檔案法規(guī)更多的是具有依據(jù)和指導(dǎo)意義。

1 檔案法規(guī)與憲法

( 1 ) 憲法的概念與特征

憲法是國(guó)家的根本大法, 是民主政治的產(chǎn)物, 是民主制度化、法律化的基本形式, 反映著階級(jí)力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系。憲法規(guī)定的是國(guó)家生活中最根本、最重要的問(wèn)題, 包括國(guó)家的社會(huì)制度和國(guó)家制度的基本原則, 體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的根本制度和方針政策原則, 是國(guó)家的立國(guó)、治國(guó)之本。

憲法的法律效力與一般法律不同。憲法在整個(gè)國(guó)家的法律體系中具有最高的法律地位和法律效力, 它是制定一般法律的依據(jù), 一切法律都必須符合憲法的規(guī)定, 不能違背憲法的原則, 不能與憲法的條文相抵觸。

我國(guó)憲法主要包括國(guó)體、政體、國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度、公民基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則等內(nèi)容。憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果, 規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù), 是國(guó)家的根本法, 具有最高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織, 都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則, 并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。

( 2 ) 檔案法規(guī)與憲法的關(guān)系

憲法作為國(guó)家的根本大法, 檔案法規(guī)與憲法屬于從屬關(guān)系, 所有的檔案法規(guī)的制定和實(shí)行都必須以不與憲法相抵觸為準(zhǔn)則; 同時(shí), 憲法中相關(guān)條文也是檔案法規(guī)制定的基礎(chǔ)和實(shí)行的參照依據(jù)。從指導(dǎo)原則看, 憲法是制定檔案法規(guī)的基礎(chǔ)。憲法第2 條規(guī)定: “ 人民依照法律規(guī)定, 通過(guò)各種途徑和形式, 管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè), 管理社會(huì)事務(wù)。” 作為國(guó)家文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)的檔案工作, 其制定法律也應(yīng)當(dāng)依此為基礎(chǔ)。

從執(zhí)法依據(jù)看, 憲法是檔案法規(guī)效力的保障。憲法第5 條規(guī)定: “ 國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)??一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為, 必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。” 本條款包含了全社會(huì)必須共同遵守《檔案法》這一國(guó)家法律的要求, 切實(shí)保證了《檔案法》的效力, 體現(xiàn)出“ 有法必依” 的社會(huì)主義法制原則, 為檔案法規(guī)的實(shí)施提供了有力的憲法保障。

從法律內(nèi)容看, 憲法是檔案法規(guī)內(nèi)容的綱領(lǐng)。憲法第22 條規(guī)定: “ 國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書(shū)館博物館文化館和其他文化事業(yè), 開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)。國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。” 而《檔案法》第2 條中“ 過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄” 等條文, 正是對(duì)憲法中的“ 文化事業(yè)”、“ 歷史文化遺產(chǎn)” 等條目在檔案專業(yè)領(lǐng)域的詳細(xì)闡明。

2 檔案法規(guī)與國(guó)家通用語(yǔ)言文字法

( 1 ) 國(guó)家通用語(yǔ)言文字法的概念與特征

國(guó)家通用語(yǔ)言文字法是為推動(dòng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及其健康發(fā)展, 使國(guó)家通用語(yǔ)言文字在社會(huì)生活中更好地發(fā)揮作用, 促進(jìn)各民族、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流, 根據(jù)憲法而制定的人大立法。國(guó)家通用語(yǔ)言文字法規(guī)定了國(guó)家通用語(yǔ)言文字及其使用、管理、監(jiān)督等方面的內(nèi)容。

我國(guó)是多民族融合的國(guó)家, 各民族有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的權(quán)利。規(guī)定通用語(yǔ)言和文字, 在多種民族語(yǔ)言文字并存的情況下推廣統(tǒng)一的規(guī)范, 有利于促進(jìn)科學(xué)技術(shù)和文化交流, 維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。同時(shí), 在全國(guó)范圍內(nèi)普及通用語(yǔ)言文字, 管理通用語(yǔ)言文字的社會(huì)應(yīng)用, 有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族尊嚴(yán), 有利于社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。

( 2 ) 檔案法規(guī)與國(guó)家通用語(yǔ)言文字法的關(guān)系

檔案部門(mén)作為國(guó)家文化事業(yè)機(jī)構(gòu), 承擔(dān)著保護(hù)國(guó)家歷史財(cái)富,建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的任務(wù), 所以檔案工作應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的既定法律, 按照國(guó)家通用語(yǔ)言文字法的要求, 執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的語(yǔ)言文字規(guī)范。但是, 檔案是人類社會(huì)活動(dòng)中產(chǎn)生的歷史記錄, 《檔案法》明確要求保證檔案記錄內(nèi)容的歷史原貌, 維護(hù)檔案的原始記錄性和憑證參考作用, 所以在歷史檔案中, 許多文獻(xiàn)材料并沒(méi)有使用統(tǒng)一規(guī)范的語(yǔ)言文字。針對(duì)檔案客體這一特殊情況, 我們應(yīng)當(dāng)充分學(xué)習(xí)和參照國(guó)家通用語(yǔ)言文字法的有關(guān)規(guī)定, 尋求在檔案工作執(zhí)法和守法中的合理適用。

關(guān)于檔案工作, 根據(jù)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法第9 條規(guī)定: “ 國(guó)家機(jī)關(guān)以普通話和規(guī)范漢字為公務(wù)用語(yǔ)用字。”檔案部門(mén)作為國(guó)家重要的文化事業(yè)機(jī)構(gòu), 應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定, 使用法定的用語(yǔ)用字, 實(shí)現(xiàn)國(guó)家檔案工作系統(tǒng)統(tǒng)一的文字規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn), 以保證檔案能夠得到廣泛的開(kāi)發(fā)和利用, 為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、教學(xué)科研和其他各項(xiàng)工作服務(wù)。這一條款應(yīng)當(dāng)是在檔案工作中貫徹落實(shí)的, 應(yīng)當(dāng)作為《檔案法》內(nèi)容的必要補(bǔ)充。

關(guān)于維護(hù)歷史檔案的特殊情況, 參照國(guó)家通用語(yǔ)言文字法第17 條規(guī)定: “ 有下列情形的, 可以保留或使用繁體字、異體字:( 一) 文物古跡; ( 二) 姓氏中的異體字; ( 三) 書(shū)法、篆刻等藝術(shù)作品; ( 四) 題詞和招牌的手書(shū)字; ( 五) 出版、教學(xué)、研究中需要使用的; ( 六) 經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的特殊情況。”此條款基本涵蓋了“ 以不同的語(yǔ)言、文字形式記錄社會(huì)活動(dòng)的原貌, 無(wú)法更改” 的歷史檔案的內(nèi)容, 可以作為此類檔案管理工作的法律依據(jù), 也為檔案法規(guī)的具體施行提供了有力支持。

3 檔案法規(guī)與科學(xué)技術(shù)普及法

( 1 ) 科學(xué)技術(shù)普及法的概念與特征

科學(xué)技術(shù)普及法是為了實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及( 簡(jiǎn)稱科普) 工作, 提高公民的科學(xué)文化素質(zhì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而制定的人大立法。科學(xué)技術(shù)普及法主要規(guī)定了科普的組織管理、社會(huì)責(zé)任、保障措施等方面的內(nèi)容。科學(xué)技術(shù)普及是一項(xiàng)公益事業(yè), 是社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容, 它要求國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村基層組織及其他組織共同參與, 采取公眾易于理解、接受、參與的方式, 以普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神為目的開(kāi)展活動(dòng)。由于我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí), 決定了區(qū)域科技發(fā)展的不均衡, 科技普及程度亟待深入, 所以發(fā)展科普事業(yè)是國(guó)家的長(zhǎng)期任務(wù)。

( 2 ) 檔案法規(guī)與科學(xué)技術(shù)普及法的關(guān)系

檔案是重要的信息資源, 檔案內(nèi)容涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、文化的多個(gè)方面。充分利用和開(kāi)發(fā)檔案信息資源優(yōu)勢(shì), 為社會(huì)提供服務(wù), 是檔案工作的任務(wù)之一, 其中也包括舉辦檔案展覽、進(jìn)行義務(wù)宣傳、開(kāi)展文化教育等科普性質(zhì)的活動(dòng)。科學(xué)技術(shù)普及法在此基礎(chǔ)之上為檔案機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)一步明確了進(jìn)行科普活動(dòng)的法定義務(wù)。

從法律義務(wù)看, 科學(xué)技術(shù)普及法第13 條規(guī)定:“ 科普是全社會(huì)的共同任務(wù)。社會(huì)各界都應(yīng)當(dāng)組織參加各類科普活動(dòng)。”此條款明確要求各種組織和單位均應(yīng)進(jìn)行科普活動(dòng), 檔案部門(mén)同樣應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行此項(xiàng)法律義務(wù)。

從檔案工作看, 《檔案法》中規(guī)定的“ 定期公布開(kāi)放檔案的目錄, 并為檔案的利用創(chuàng)造條件, 簡(jiǎn)化手續(xù), 提供方便” ,“ 加強(qiáng)對(duì)檔案的研究整理, 有計(jì)劃地組織編輯出版檔案材料, 在不同范圍內(nèi)發(fā)行” 等條款, 要求檔案部門(mén)在公布和利用活動(dòng)中主動(dòng)進(jìn)行文化傳播和普及工作, 可以視為科普工作的一部分。同時(shí), 參照科學(xué)技術(shù)普及法第16 條“ 新聞出版、廣播影視、文化等機(jī)構(gòu)和團(tuán)體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)做好科普宣傳工作?? 科技館( 站) 、圖書(shū)館、博物館、文化館等文化場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮科普教育的作用” 的規(guī)定, 作為國(guó)家文化機(jī)構(gòu)的檔案部門(mén), 還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步利用檔案信息資源, 傳播科學(xué)文化知識(shí), 進(jìn)行宣傳、教育等活動(dòng), 認(rèn)真履行科學(xué)普及的法律義務(wù)。從這一方面看, 科學(xué)技術(shù)普及法也是對(duì)檔案法規(guī)有關(guān)內(nèi)容的有益補(bǔ)充。