涉及檔案法規(guī)的經(jīng)濟(jì)法

經(jīng)濟(jì)法在法律體系中是一個(gè)獨(dú)立的法律部門, 是調(diào)整國家在協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。經(jīng)濟(jì)法主要包括《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國廣告法》等法律。此類法律與檔案法規(guī)之間多是互為約束、相互參照的關(guān)系。

1 檔案法規(guī)與會(huì)計(jì)法

( 1 ) 會(huì)計(jì)法的概念與特征

會(huì)計(jì)法是國家為了規(guī)范會(huì)計(jì)行為, 保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理, 提高經(jīng)濟(jì)效益, 維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序, 制定和頒布的經(jīng)濟(jì)法律。會(huì)計(jì)法規(guī)定了會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)工作組織及人員等方面的內(nèi)容。

會(huì)計(jì)法要求會(huì)計(jì)工作遵循統(tǒng)一性、專業(yè)性、真實(shí)性的原則。國家由國務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)會(huì)計(jì)法制定和實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度, 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須依此辦理會(huì)計(jì)事務(wù)。在會(huì)計(jì)工作中, 必須加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè), 成立專門的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu), 按照統(tǒng)一的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 從事會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督事務(wù)。同時(shí), 用于會(huì)計(jì)核算的相關(guān)資料, 是記錄和反映單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重要史料和證據(jù), 為了保證會(huì)計(jì)工作的真實(shí)效用, 各單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)工作, 不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

( 2 ) 檔案法規(guī)與會(huì)計(jì)法的關(guān)系

會(huì)計(jì)工作是單位財(cái)務(wù)工作乃至國家經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分,在促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面起著重要的作用。在會(huì)計(jì)檔案建設(shè)方面, 會(huì)計(jì)法從專業(yè)法律的角度對(duì)會(huì)計(jì)檔案的管理提出了明確要求, 即會(huì)計(jì)工作必須同時(shí)遵循《檔案法》的有關(guān)規(guī)定, 會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等本身就屬于檔案范疇, 必須妥善保管。在這一問題上, 會(huì)計(jì)法的相關(guān)規(guī)定切實(shí)體現(xiàn)了檔案法規(guī)在會(huì)計(jì)工作中的效力, 它和《檔案法》之間是一種緊密銜接、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。

從會(huì)計(jì)工作職責(zé)來看, 會(huì)計(jì)法第3 條規(guī)定: “ 各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿, 并保證其真實(shí)、完整。”第4 條規(guī)定: “單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。” 第14條規(guī)定: “ 會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員必須按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對(duì)原始憑證進(jìn)行審核, 對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受??對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回??原始憑證記載的各項(xiàng)內(nèi)容均不得涂改。” 此外, 《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》第4 條規(guī)定: “ 各單位必須加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo), 建立會(huì)計(jì)檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度, 保證會(huì)計(jì)檔案妥善保管、有序存放、方便查閱, 嚴(yán)防毀損、散失和泄密。” 以上條款既是對(duì)會(huì)計(jì)工作制度建設(shè)的大大加強(qiáng), 也使《檔案法》精神在會(huì)計(jì)專業(yè)領(lǐng)域得以貫徹落實(shí)。

從檔案法律責(zé)任來看, 《檔案法》第24 條規(guī)定, 對(duì)“ 損毀、丟失屬于國家所有的檔案”、“ 擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案”、“ 涂改、偽造檔案”、“ 擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案”等行為, 要“ 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分; 構(gòu)成犯罪的, 依法追究刑事責(zé)任”。此條款對(duì)會(huì)計(jì)檔案的管理具有明確的法律效力。會(huì)計(jì)法和《檔案法》的相關(guān)條文相互參照, 互為補(bǔ)充, 對(duì)檔案法規(guī)在會(huì)計(jì)專業(yè)領(lǐng)域的貫徹實(shí)施起到了積極作用。

2 檔案法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化法

( 1 ) 標(biāo)準(zhǔn)化法的概念與特征

標(biāo)準(zhǔn)化法是為了發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì), 促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步, 改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量, 提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益, 維護(hù)國家和人民的利益, 使標(biāo)準(zhǔn)化工作適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的需要, 制定和實(shí)行的經(jīng)濟(jì)法律。標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的制定、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施等方面的內(nèi)容。

標(biāo)準(zhǔn)化法體現(xiàn)出規(guī)范性、強(qiáng)制性與推薦性相結(jié)合的特征。標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁, 標(biāo)準(zhǔn)化的目的是在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐中, 對(duì)有重復(fù)性事物和概念通過制定、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn), 形成統(tǒng)一, 以達(dá)到通用和規(guī)范以及獲得最佳秩序和社會(huì)效益的目的。在法律認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)形式中, 既有保障人體健康, 人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn), 要求全社會(huì)必須遵守, 同時(shí), 也有推薦使用國際標(biāo)準(zhǔn)和提高經(jīng)濟(jì)效益、提高工作效率的地方及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

( 2 ) 檔案法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化法的關(guān)系

推行標(biāo)準(zhǔn)化是發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì), 提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益, 維護(hù)國家和人民利益的一項(xiàng)重要工作。首先, 檔案工作中同樣存在著標(biāo)準(zhǔn)化問題, 檔案部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定, 實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值鑒定、保管期限、分級(jí)管理等方面標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)范化和科學(xué)化。此外, 標(biāo)準(zhǔn)檔案又是國家檔案的重要組成部分, 各類標(biāo)準(zhǔn)制定部門應(yīng)當(dāng)按照《檔案法》的相關(guān)規(guī)定, 將在制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)過程中直接形成的具有保存價(jià)值的各種文件、材料及時(shí)歸檔, 保證標(biāo)準(zhǔn)檔案完整、準(zhǔn)確、安全和有效利用。可以說, 在具體工作中, 標(biāo)準(zhǔn)化法和《檔案法》之間是相互制約, 互補(bǔ)互用的關(guān)系。

關(guān)于檔案標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行, 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法第5 條“ 國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作” 的規(guī)定, 《檔案法》及其實(shí)施辦法中相應(yīng)明確了“ 鑒定檔案保存價(jià)值的原則、保管期限的標(biāo)準(zhǔn)以及銷毀檔案的程序和辦法, 由國家檔案行政管理部門制定” 的原則, 從法律上樹立了部門制定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性; 同時(shí), 標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)生產(chǎn)違反標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的應(yīng)由法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政主管部門依法處理和標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督、檢驗(yàn)、管理人員違法失職、徇私舞弊的, 給予行政處分等規(guī)定, 也為檔案標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法工作提供了參考依據(jù)。

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)檔案的管理, 《檔案法》第7 條規(guī)定: “ 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員, 負(fù)責(zé)保管本單位的檔案, 并對(duì)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。”同時(shí),根據(jù)《檔案法》及其實(shí)施辦法和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理的規(guī)定制定的《標(biāo)準(zhǔn)檔案管理辦法》, 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)檔案的管理提出了更加具體的要求。即國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)管理國家標(biāo)準(zhǔn)檔案, 國務(wù)院行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口部門負(fù)責(zé)管理其主管范圍內(nèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檔案, 省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的地方標(biāo)準(zhǔn)檔案, 企業(yè)單位負(fù)責(zé)管理本單位的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檔案。標(biāo)準(zhǔn)檔案的管理部門和工作人員應(yīng)嚴(yán)格履行《檔案法》規(guī)定的義務(wù), 接受檔案執(zhí)法監(jiān)督, 承擔(dān)《檔案法》規(guī)定的法律責(zé)任。

3 檔案法規(guī)與廣告法

( 1 ) 廣告法的概念與特征

廣告法是為了規(guī)范廣告活動(dòng), 促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展, 保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益, 維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序, 發(fā)揮廣告在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的積極作用, 制定和頒布的經(jīng)濟(jì)法律。廣告法主要規(guī)定了廣告準(zhǔn)則、廣告活動(dòng)、廣告的審查等方面的內(nèi)容。

廣告法所指的廣告活動(dòng)具有宣傳性、導(dǎo)向性的特征。廣告是指商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用, 通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務(wù)。廣告的目的是為了提高商品或服務(wù)的知名度和影響力, 進(jìn)行各種形式的宣傳, 引導(dǎo)社會(huì)的關(guān)注, 最終取得商業(yè)上的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。

( 2 ) 檔案法規(guī)與廣告法的關(guān)系

廣告活動(dòng)是爭取消費(fèi)者群體、豐富人民物質(zhì)生活、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮的一種手段。廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有利于人民的身心健康, 促進(jìn)商品和服務(wù)質(zhì)量的提高, 保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益, 遵守社會(huì)公德和職業(yè)道德, 維護(hù)國家的尊嚴(yán)和利益。依照《檔案法》的規(guī)定, 在廣告活動(dòng)中, 廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者要建立、健全廣告業(yè)務(wù)檔案,設(shè)計(jì)者要建立廣告設(shè)計(jì)檔案, 切實(shí)保證廣告及相關(guān)檔案的真實(shí)、合法, 符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求。對(duì)廣告業(yè)務(wù)檔案制度的建立, 廣告法也給予了明確的法律規(guī)定, 這既是對(duì)《檔案法》適用性的認(rèn)可, 又是對(duì)《檔案法》法律效力在廣告活動(dòng)中的認(rèn)定。

關(guān)于廣告活動(dòng)的內(nèi)容, 廣告法第4 條規(guī)定: “ 廣告不得含有虛假的內(nèi)容, 不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。” 第10 條規(guī)定: “ 廣告使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語, 應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確, 并表明出處。” 以上條款對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)、可靠提出了法律上的要求, 也為廣告業(yè)務(wù)檔案的準(zhǔn)確、完整奠定了基礎(chǔ)。同時(shí), 廣告法第28 條規(guī)定: “ 廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者按照國家有關(guān)規(guī)定, 建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度。”《廣告管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第18 條進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定: “ ??廣告業(yè)務(wù)檔案保存的時(shí)間不得少于1 年。” 這不僅明確了在廣告業(yè)務(wù)中完善檔案工作的法律責(zé)任, 對(duì)檔案的保管也提出了時(shí)間上的要求。由于多數(shù)廣告是通過電視、電影、報(bào)紙、刊物等媒介發(fā)布, 廣告法對(duì)建立業(yè)務(wù)檔案的要求, 將會(huì)對(duì)上述單位健全檔案工作起到積極的促進(jìn)作用, 對(duì)檔案主管部門落實(shí)《檔案法》, 監(jiān)督、指導(dǎo)其檔案工作也是有力的支持。