檔案法規的宣傳教育及人才培養

1 檔案法規的宣傳教育

檔案法制建設的發展, 除了按照法律程序的要求立法、守法、司法、執法外, 還需要加強宣傳教育, 增強法制觀念。從我國情況來看, 檔案法規還沒有得到有效實施, 還存在一些問題。例如, 有些機關、團體、企業事業單位和其他組織的領導、工作人員和公民的法制觀念較淡薄, 不能自覺地遵守檔案法規; 有些地方和部門仍然嚴重地存在著以言代法的現象; 檔案法規的尊嚴未受到應有的重視; 有的地方和單位以及個人私自占有國家檔案, 不按國家規定開展檔案的利用, 甚至對觸犯刑法破壞、盜竊檔案案件也存在不認真追究的情況。

要提高社會檔案意識, 改善檔案法制建設的社會環境, 必須開展宣傳教育活動, 宣傳檔案的作用, 宣傳檔案法規, 提高社會各級單位和廣大公民的檔案意識、法制觀念。養成遵守檔案法規的習慣, 維護檔案的完整和安全, 有效地利用檔案, 為社會主義物質文明和精神文明建設多做貢獻。

2 檔案法制人才培養的必要性

無論是檔案事業發展的法律保障, 還是檔案法規的實施和檔案法規學的繁榮, 須臾不可缺少檔案法規方面的人才。

( 1 ) 是我國檔案事業走向法治軌道的客觀形勢和發展趨勢的要求

我國檔案事業, 長期以來主要是依靠行政手段調整, 1987 年以前一直沒有檔案法。檔案法規也很少, 也就無從使用檔案法治手段。黨的十一屆三中全會以來, 國家檔案事業開始運用法律手段來調節檔案事務, 管理檔案工作。特別是《中華人民共和國檔案法》的誕生, 把我國檔案事業引上了法治的軌道。使我國的檔案事業從僅憑政策調整正在轉向既依靠政策調整又依靠法律調整; 檔案工作從主要由人治正在轉向法治。這兩大轉向必然要求有既懂檔案工作, 又懂法律和檔案法規方面的專門人才。如果檔案部門的工作人員, 普遍對法律和檔案工作不了解; 或僅有一知半解, 只知其然而不知其所以然; 或僅略知《檔案法》, 能應付日常工作, 都是不符合我國檔案事業走向法治軌道的客觀形勢要求的, 是不能適應如前所述的兩個“ 轉向” 的。

( 2 ) 是檔案法規本身的要求

檔案法律固然同其他法律一樣, 是國家制定并以強制力保證執行的, 是統治階級意志和愿望的體現, 檔案法律具有強制力、約束力和權威性等特點。但是, 檔案法律法規也有與其他法規不同的方面。例如, 它調整的對象、體系結構等與其他法律是有差異的; 檔案機構、檔案工作、檔案的保管、檔案的利用與社會其他工作是有區別的。僅有一般法學知識, 不了解檔案法規和檔案工作, 是無法運用法律手段調整檔案事業方面的各種關系的。檔案法規的實施,要求既懂法律知識, 又熟悉檔案工作技能, 具有較高的檔案法律意識和水平的專門人才。

( 3 ) 是檔案法制建設的要求

前面我們談到了檔案法制建設的內容與要求, 這些內容與要求也是對檔案法制人才的要求。無論是檔案立法、守法, 還是宣傳貫徹《檔案法》, 檔案執法監督等方面都急需檔案法制方面的專門人才。

此外, 檔案法規學研究和檔案法規學學科的發展也離不開檔案法制人才。在我國, 檔案法學研究工作起步較晚, 雖然對檔案法制建設、檔案法規體系以及檔案法規實施中的實際問題進行過一些研究和探討。但畢竟剛剛起步, 檔案法規學方面的若干理論問題和檔案法規實施過程中的許多實際問題都有待進一步深入研究。沒有檔案法規學方面的人才是難以深入的。

3 檔案法制人才的培養目標

關于培養目標, 是指檔案法制人才所需達到的標準。具體地說, 就是培養既懂檔案學、法律和檔案法規, 又具有政治素質好、組織管理能力強、體魄健全等多種素質的綜合型人才。歸納起來,主要是以下幾方面:

( 1 ) 政治道德修養

在我國社會主義制度下, 政治道德修養是對人才的一般要求。檔案法制人才擔負著檔案法規的宣傳、實施等方面的重任, 倘若本身政治道德修養差, 法律意識淡薄, 不遵法、不守法、不按法律辦事, 就會產生較大的負效應。會給檔案法規的實施帶來較大損失。因此, 檔案法制人才的“ 德” 尤為重要。馬克思主義者認為, 人才是一定社會的產物, 是存在于一定社會并為一定社會服務的。作為我國社會主義的檔案法制人才, 必須首先做到熱愛祖國、熱愛社會主義、熱愛中國共產黨, 能自覺地運用檔案法規學知識,充分發揮個人的聰明才干, 為社會主義檔案法制建設服務。應具有一定的政治理論水平, 能將黨的方針政策準確地貫徹到檔案法規研究和檔案法制建設中去。應自覺遵守社會公德和檔案工作者的職業道德, 自覺遵守檔案法律, 積極維護檔案法律的尊嚴, 認真貫徹實施檔案法規。應具有為檔案法規學研究, 為檔案法制建設努力奮斗的思想和奉獻精神。遇到困難和問題, 應勇于克服并努力解決。

( 2 ) 基本理論修養

檔案法制人才必備的基本理論應包括馬克思主義的基本理論、史學知識以及社會學、管理學等理論知識。

馬克思主義是一個十分完備而嚴謹的理論體系, 它包括哲學、政治經濟學和科學社會主義三個相互聯系不可分割的部分。馬克思主義哲學, 即辯證唯物主義, 是無產階級的世界觀和方法論, 是馬克思主義全部學說的理論基礎; 政治經濟學是馬克思主義最深刻、最全面、最詳細的證明和運用, 是馬克思主義的主要內容; 科學社會主義是關于無產階級解放斗爭的性質、條件、目的的學說, 是馬克思主義的核心。我們黨的方針政策, 是在馬克思主義、毛澤東思想基本原則指導下制定的, 只有準確、系統地掌握馬克思主義的基本原理, 才能從根本上理解黨的方針、政策和路線的實質, 從而準確地貫徹到檔案法制建設中去。檔案法規、政策的制定, 也離不開馬克思主義、毛澤東思想作指導?？梢赃@樣說, 正確分析檔案法規貫徹實施過程中遇到的各種新情況、新問題, 需要用馬克思主義作指導; 正確回答和解決這些問題, 更需要用馬克思主義作指導。

史學知識是一個人文化素質、基礎知識中非常重要的內容。學習歷史可以使人思維敏捷、變得聰明。歷史上的許多事物可以為今天所借鑒。列寧說, 不要忘記基本的歷史聯系。考察每個問題都要看某種現象在歷史上怎樣產生, 在發展中經過了哪些主要階段, 并根據它的這種發展去考察這一事物現在是怎樣的。鑒古才能知今,繼往才能開來。檔案法規在我國歷史上的許多時期都曾有過。檔案法規的產生本身就是以往檔案工作理論與實踐的總結, 是被歷史肯定了的正確原則和經驗。具備史學知識有助于檔案法制人才正確地分析理解檔案法規, 更好地貫徹執行。具備其他方面的知識, 對于檔案法規人才也非常重要。如具備管理學知識, 有助于運用法律手段管理檔案工作和檔案事業; 具備社會學知識, 便于進一步認識社會、了解社會, 并在檔案法制中正確處理好社會各方面的關系。

( 3 ) 專業知識素養

檔案法制人才的專業知識主要包括法學、檔案學和檔案法規學等。

法學, 主要以法為研究對象, 研究法學基本理論, 法學史, 民法、行政法、刑法、經濟法、軍事法、訴訟法、國際法等。檔案法是法的分支。檔案法規學則是法學的分支學科。具備法學知識, 有助于更好地貫徹實施檔案法規; 有助于對一般法律中有關檔案條款的正確理解和執行, 有助于促進檔案學的研究和發展。

檔案學主要以檔案、檔案工作和檔案事業為研究對象, 檔案法制人才只有熟悉了解檔案和檔案工作的特點、性質、原則和發展規律等, 并將它們與法學、法規結合起來, 才有助于對檔案法規學的研究和檔案法規的理解實施。

檔案法規學主要以檔案法規為研究對象, 研究檔案法規的產生、發展、應用及其規律。其內容包括檔案法規學的概念、研究對象與任務等。不具備必要的檔案法規學專業知識, 根本不可能成為檔案建設的專門法制人才。但成為一個合格的檔案法制人才則必須具備專業知識。

( 4 ) 各種技能和身體素質

吸取知識的能力、綜合分析的能力、開拓創新的能力等, 都是檔案法制人才必不可少的。身體素質對檔案法制人才也很重要。上述幾個方面的要求, 簡言之就是德、識、才、學的要求。這幾方面的有機結合, 才能構成檔案法制人才的基本素養。清代章學誠說: “ 夫才須學也, 學貴識也, 才而不學, 是為小慧; 小慧無識, 是為不才?！?才、學、識都是要受德支配的, 所以我們培養檔案法制人才的基本目標, 應是德、識、才、學兼備, 德放在首位。

4 檔案法制人才培養的途徑

人才的成長, 既取決于個人的主觀努力, 又受社會各種條件制約。任何人的知識、技能、思想觀點、道德品質都不會從天上掉下來, 也不是生來固有。而是在學習過程中獲得和形成的。教育的作用就在于幫助人們有效地進行學習。

學校教育是教育的主要形式, 是人才培養的重要途徑。檔案法制人才的培養也同樣應以學校( 在此僅指大學) 為主要教育場所。學校有教師指導, 有豐富的圖書資料作參考, 有完善的實驗手段和良好的學習環境。這些都是培養檔案法制人才的基本條件。在高等檔案專業教育中, 開設檔案法規學以及其他相關課程, 不僅很有必要, 而且完全可行。

大學教育有很多優越性。但大學教育并不是培養檔案法制人才的惟一途徑。實踐證明, 在職教育也是很重要的途徑之一。成人教育, 特別是在職職工教育, 在世界各國都很受重視, 我國亦如此。我國檔案系統的成人教育, 近年來有了較快發展, 多種形式的教學形式, 如函授、廣播電視教學、短期培訓, 培養了一大批檔案專業人才。檔案法規學人才的在職培養, 目前還只是剛剛開始, 有些省市檔案部門通過舉辦各種形式的檔案法規知識培訓班、研討班, 取得了明顯的成績。今后應逐步轉入正?；?、正規化, 檔案專業現有的函授、自修、電視大學, 也應相應開設檔案法規學及相關課程, 為加強檔案法制人才的培養創造條件。此外, 在檔案法制建設的實踐以及在檔案執法工作中, 也應有計劃、有目的地加強人才培養。