《關于加強國家檔案工作的決定》

1 《關于加強國家檔案工作的決定》概述

1956 年3 月27 日, 國務院常務會議通過了《關于加強國家檔案工作的決定》( 以下簡稱《決定》) , 4 月16 日頒布。這是我國國家最高行政機關發布的第一個關于檔案工作的法規文件。

( 1 ) 發布《決定》的歷史背景

① 社會發展的需要

1949 年10 月1 日, 偉大的中華人民共和國成立, 它擔負著迅速復興經濟、文化等方面的重任。新中國成立頭三年, 黨的主要任務是恢復國民經濟并進行各項社會改革。從1953 年到1956 年, 我國成功地對農業、手工業和資本主義工商業進行了社會主義改造。

1955 年下半年到1956 年, 全國出現了經濟建設和社會主義改革的高潮, 同時也開始出現了文化建設的高潮。1956 年1 月, 中共中央召開了關于知識分子問題的會議, 周恩來總理作了《關于知識分子問題的報告》, 其中強調: “ 為了實現向科學進軍的計劃, 我們必須為發展科學準備一切必要的條件。在這里, 具有首要意義的是要使科學家得到必要的圖書、檔案資料、技術資料和其他工作條件, 必須??加強圖書館、檔案館、博物館的工作。”

② 檔案事業發展的需要

新中國成立以來, 檔案事業就受到了黨和國家的高度重視, 特別是自從1954 年年底中共中央召開全國檔案工作會議和國務院成立國家檔案局以來, 全國的檔案工作有了很大的發展: 檔案館、檔案教育機構、檔案行政管理機構迅速建立; 開展了檔案的收集、整理工作; 檔案專業教育, 檔案專業干部的培養也都迅速展開。但在這種快速發展的勢頭下, 也出現了不少問題: 檔案工作的管理體制、檔案機構不健全; 檔案專業人員欠缺且素質低; 檔案學科建設有待提高等。同時, 一些人甚至檔案專業人員對檔案及檔案工作缺乏正確的認識, 發展檔案事業的社會基礎還不夠堅實, 這必然會對檔案事業的發展帶來不利影響。

鑒于以上兩點, 國家必須盡快出臺能夠促進檔案工作順利展開、檔案事業快速發展的規范性文件, 對檔案工作中的一系列重大原則性問題, 如檔案工作的任務, 檔案工作的基本原則等作出規定。所以, 《決定》就在這種背景下應運而生。

( 2 ) 發布《決定》的意義

① 現實意義

促進了檔案機構建設。《決定》發布后, 各級政府、國家機關的領導人加強了對檔案工作的重視, 給予了人力、物力、財力的支持, 各種類型的檔案館紛紛建立, 機關單位設置了檔案室等機構,原有的檔案館、室的設備、條件也得到了改善。

促進了檔案人才的培養。《決定》的發布, 促進了檔案專業人員對自身素質的培養以及專業技能的提高。同時一大批檔案干部的培訓工作在全國各地加緊進行。

檔案收集、整理、鑒定等工作積極展開。新中國成立后, 我國檔案部門面臨著搶救珍貴檔案、收集對國家有價值的檔案以及整理大量堆積的檔案材料的工作, 《決定》對這些方面都做了明確的規定, 極大地便利了檔案部門開展工作。

國家檔案局的指導監督作用加強。國家檔案局根據《決定》精神, 進一步發揮其指導監督作用, 促進了全國檔案事業的發展。

此外, 《決定》的發布在促進檔案學的研究, 提高檔案工作的業務水平和理論水平等方面都有重大意義。

②《決定》的歷史意義

《決定》的發布是我國首次以法規的形式將黨和國家關于檔案事業的方針政策體現出來。黨和國家歷來都重視檔案工作, 但這是第一次以行政法規的形式把黨和國家對檔案工作的關懷以及有關的方針政策表現出來。《決定》是新中國成立后至《檔案法》公布之前國家關于檔案工作的最重要的法規文件。以它為開端, 黨和國家更加重視檔案法規建設, 為檔案事業發展提供了有力保障。

《決定》為我國檔案事業建設奠定了基礎。首先, 《決定》明確了人們的思想, 使人們對檔案、檔案工作有了清楚的認識, 方便了各項工作的開展。其次, 為今后檔案工作原則、制度的確立作了理論上和實踐上的準備。如被《檔案法》明確規定的統一領導、分級管理的檔案工作原則, 實際上是《決定》所確立的集中統一管理思想在新形勢下經過不斷發展和完善而形成的。

總之, 《決定》的發布, 在我國檔案事業上產生了深遠的影響, 是社會主義檔案事業建設的奠基石。

2 《關于加強國家檔案工作的決定》的主要內容

第一, 規定了國家全部檔案的范圍。《決定》指出: “ 國家的全部檔案, 包括中華人民共和國成立以來各機關、部隊、團體、企業和事業單位的檔案, 中華人民共和國成立以前的革命歷史檔案和舊政權檔案”。同時闡明了檔案是“ 國家的歷史財富” 的觀點。

第二, 規定了檔案工作的任務、基本原則和性質。檔案工作的任務是, “ 要在統一管理國家檔案的原則下建立國家檔案制度, 科學地管理這些檔案, 以便于國家機關和科學研究工作的利用”。檔案工作的基本原則是, “ 集中統一地管理國家檔案, 維護檔案的完整與安全, 便于國家各項工作的利用”。檔案工作的性質是, 檔案工作是一項專門業務, 又是一項機要工作。

第三, 明確了加強國家檔案工作的具體措施, 主要有: 加強國家檔案工作的統一管理。《決定》規定, 全國檔案工作, 都應該由國家檔案管理機關統一地、分層負責地進行指導和監督。國家檔案局在加強全面規劃工作中, 應該充分發揮對全國檔案工作的指導和監督的積極作用。加強各級檔案工作機構。加緊培養干部, 提高檔案工作的業務水平和科學水平。

第四, 提出了三項具體任務: 全面推行文書處理部門立卷、建立統一的歸檔制度; 迅速整理1949 年10 月新中國成立以來積存的檔案; 積極收集和清理分散在各地的革命歷史檔案和舊政權檔案。