上海市第十一屆人大五次會議《政府工作報告》中提出了“全社會誠信體系”的概念，在有關方面解釋建設“誠信體系”時強調三點：一是征信企業對個人和企業信用信息采集、整理、提供咨詢等服務；二是加強對個人、企業和各類機構信用的科學與規范管理；三是把信用作為社會管理部門進行市場監管和相關中介組織進行市場服務的重要內容，并建立失信懲戒和守信激勵機制。
日前，筆者結合上述三方面的內容走訪了靜安區有關企業、中介組織、社會管理部門及個人，了解了誠信體系建設中的有關情況，同時，對檔案部門能為這一新興的工作領域做些什么，引出了一些思考：
一、建立“誠信檔案”是檔案部門拓展服務領域新的切入點
社會主義市場經濟是法治經濟，也是契約經濟，誠信經濟。現在，企業及個人誠信度還存在未知數，是當前經濟活動中不容忽視的環節。倘若各檔案部門能幫助企業建立“誠信檔案”，不僅有利于企業發展，更有利于營造公平、公正的市場經濟環境。這是企業的要求，也是社會的要求。舉例來說，梅龍鎮廣場是一所合資企業，開業五年來，僅客戶服務部就收集積累了客戶投訴的處理記錄，營業情況的分析匯總，商鋪營業時間的檢查記錄，客流量統計分析，服務臺顧客咨詢事項記錄，商品質量抽查等大量的管理原始材料。雖目前他們沒有作為檔案的形式來整理，但他們已意識到，這些原始材料與企業經營有著重要的關系，因而將其完好無損留存至今。上海九百(集團)有限公司分管檔案工作的副董事長在靜安區南京路“以誠經商、取信于民”的“誠信宣言”活動中，提出所屬各子公司及商店都要建立“誠信檔案”，做好日常監督管理，達到創品牌、樹形象的目標。
由此可見，建立“誠信檔案”是企業自身發展的要求。各級檔案部門幫助企業建立“誠信檔案”，也是社會發展的要求。檔案部門應以積極主動的態度投入到這項工作中去。
二、完善“誠信檔案”是檔案部門服務經濟建設新的增長點
“誠信體系”提到的征信企業，以及社會管理部門和相關的中介組織，都會產生“誠信檔案”。“誠信檔案”與以往一個單位產生的檔案有所不同。要了解和反映某個企業誠信與否，不僅該企業有這方面檔案，其它相關單位也有。有哪些“誠信檔案”，才能全面體現該企業誠信度，這就是檔案部門要了解和研究的問題。
經過調查研究，我們對誠信檔案的描述是：由公共管理部門公正記錄生產經營者和管理者誠實守信，依法簽約，認真履約的材料總匯。它反映生產經營者和管理者在經營管理過程中所具有的與社會主義市場經濟相適應的道德觀念和法律意識，以及經濟交往中的行為規范和品德修養的綜合競爭能力。具體由以下六部分組成：
1、銀行信譽等級記錄。銀行貸款不逾期，不欠息，償債指標均在正常值內，有較強的盈利能力的較充足現金流量，按照銀行考評條款確定的信用等級記錄。
2、納稅信用等級記錄。按《上海市納稅人納稅信用等級管理暫行辦法》規定，評定納稅人的納稅信用等級記錄。
3、勞動用工合格記錄。企事業單位在勞動合同、用人、工時、工資、社保等方面符合《勞動法》有關規定，并獲年度考核檢查合格證書。
4、企業經營規范記錄。無利用合同格式條款損害消費者合法權益的行為；嚴格遵守《商業、企業、經銷商標管理辦法》和《禁止價格欺詐行為的規定》，無經銷假冒注冊商標商品的行為；有完善的售后服務，及時處理消費者投訴工作；有企事業經營管理行為規范等證書或記錄。
5、行為達標記錄。依據有關現行法規，實施行業規范管理服務達標標準，有管理服務規范達標的證書或記錄。
6、其它記錄。按照有關國際標準或世貿規則取得了相應的證書或記錄，以及有能夠證明本系統誠實守信的資質材料。
一般來說，要證明企業誠信度的優劣，在銀行、稅務、工商、勞動等管理部門的檔案中能夠反映。除此之外，還將包括司法、海關、衛生檢疫、質檢等部門形成的誠信檔案信息。以上海工商管理部門為例，他們在行使職能活動中產生的企業登記狀態查詢，網上并聯審批抄告，經營活動監管、年檢、企業執照副本管理等記錄都是日常管理積累的反映企業的誠信檔案。又如靜安區第六糧油食品總店，連續獲得上海優質服務商店“十連冠”的光榮稱號，這是一筆豐厚的無形資產，也是企業自身積累的誠信檔案一個重要組成部分。要把這些日積月累的大量材料，經過篩選使其精華保存，形成比較完善的“誠信檔案”，還需社會各方，尤其是檔案部門要不斷研究、探索和實踐，使其操作簡便、行之有效。
三、整合“誠信檔案”資源是檔案部門創新服務的新亮點
隨著我國加入世貿組織，企業要參與全球競爭并與國際慣例接軌，必須構建與完善企業“誠信檔案”。可以預測，誠信調查咨詢業將在我國興起，建設“全社會誠信體系”是必然趨勢，爭當企業“誠信檔案”監督哨也是社會各方的職責，同時社會各方將從中受益。
其實，來源于各管理部門、企業、個人的“誠信檔案”，在不少單位已經建立。工商部門行政管理網，12315消費者投訴網，社會服務網，銀行部門的客戶信用系統，稅務部門的納稅人交稅系統，勞動部門的合法用工的記錄，以及司法部門、海關部門、質檢部門、衛生檢疫部門對企業經營活動中違法違章的查處檔案，都是“誠信檔案”的組成部分。不少企業也有反映自身誠信的檔案。只是現在這些檔案是分散在各個管理部門、企業、個人手里。若要了解某一企業誠信如何，必須要分別到許多部門去查詢，勞神費力，還不一定能了解齊全，這是目前“誠信檔案”的現狀。要解決這個問題，需要由一個部門將各方“誠信檔案”整合起來，“童叟無欺”公布于眾。筆者認為，我們檔案部門有這方面資質、潛力和義務做這項工作，也有能力做好這項工作。比如，我們可以利用平時已建立的工作網絡來收集分散在各部門的“誠信檔案”信息，然后進行信息整合，資源整合，通過公務網、公共網為社會需求提供服務。
靜安區為構筑“誠信體系”，整合“誠信檔案”信息，建立失信懲戒、守信激勵機制，實現創建全國文明城區及建設高品質商業商務區、高品位生活居住區的目標，今年推出以下舉措：1、區文明辦以全區開展文明單位創建活動為抓手，提出文明單位要建立“誠信檔案”，并列入創建內容。2、區消費者協會將利用上海12315網(即消費者咨詢投訴網)和每份投申訴記錄開展企業投訴率、辦結率等統計分析，以此評選消費者“滿意店”，用簡報、上網等多種形式公布有關被投訴企業。3、靜安網站開通了靜安商業、旅游誠信“榮譽榜”，在網上不定期地發布經區文明辦監查通過、“誠信檔案”佐證的企業名單，公告社會，接受社會監督。4、區檔案局館積極幫助指導企業建立“誠信檔案”，以收集電子文件的方式，點擊經整合的“誠信檔案”信息，為社會咨詢服務。這一嘗試得到靜安區內企業、社會管理部門的響應。
(郭紅解、李軍摘自《上海檔案》2002年第3期)
日前，筆者結合上述三方面的內容走訪了靜安區有關企業、中介組織、社會管理部門及個人，了解了誠信體系建設中的有關情況，同時，對檔案部門能為這一新興的工作領域做些什么，引出了一些思考：
一、建立“誠信檔案”是檔案部門拓展服務領域新的切入點
社會主義市場經濟是法治經濟，也是契約經濟，誠信經濟。現在，企業及個人誠信度還存在未知數，是當前經濟活動中不容忽視的環節。倘若各檔案部門能幫助企業建立“誠信檔案”，不僅有利于企業發展，更有利于營造公平、公正的市場經濟環境。這是企業的要求，也是社會的要求。舉例來說，梅龍鎮廣場是一所合資企業，開業五年來，僅客戶服務部就收集積累了客戶投訴的處理記錄，營業情況的分析匯總，商鋪營業時間的檢查記錄，客流量統計分析，服務臺顧客咨詢事項記錄，商品質量抽查等大量的管理原始材料。雖目前他們沒有作為檔案的形式來整理，但他們已意識到，這些原始材料與企業經營有著重要的關系，因而將其完好無損留存至今。上海九百(集團)有限公司分管檔案工作的副董事長在靜安區南京路“以誠經商、取信于民”的“誠信宣言”活動中，提出所屬各子公司及商店都要建立“誠信檔案”，做好日常監督管理，達到創品牌、樹形象的目標。
由此可見，建立“誠信檔案”是企業自身發展的要求。各級檔案部門幫助企業建立“誠信檔案”，也是社會發展的要求。檔案部門應以積極主動的態度投入到這項工作中去。
二、完善“誠信檔案”是檔案部門服務經濟建設新的增長點
“誠信體系”提到的征信企業，以及社會管理部門和相關的中介組織，都會產生“誠信檔案”。“誠信檔案”與以往一個單位產生的檔案有所不同。要了解和反映某個企業誠信與否，不僅該企業有這方面檔案，其它相關單位也有。有哪些“誠信檔案”，才能全面體現該企業誠信度，這就是檔案部門要了解和研究的問題。
經過調查研究，我們對誠信檔案的描述是：由公共管理部門公正記錄生產經營者和管理者誠實守信，依法簽約，認真履約的材料總匯。它反映生產經營者和管理者在經營管理過程中所具有的與社會主義市場經濟相適應的道德觀念和法律意識，以及經濟交往中的行為規范和品德修養的綜合競爭能力。具體由以下六部分組成：
1、銀行信譽等級記錄。銀行貸款不逾期，不欠息，償債指標均在正常值內，有較強的盈利能力的較充足現金流量，按照銀行考評條款確定的信用等級記錄。
2、納稅信用等級記錄。按《上海市納稅人納稅信用等級管理暫行辦法》規定，評定納稅人的納稅信用等級記錄。
3、勞動用工合格記錄。企事業單位在勞動合同、用人、工時、工資、社保等方面符合《勞動法》有關規定，并獲年度考核檢查合格證書。
4、企業經營規范記錄。無利用合同格式條款損害消費者合法權益的行為；嚴格遵守《商業、企業、經銷商標管理辦法》和《禁止價格欺詐行為的規定》，無經銷假冒注冊商標商品的行為；有完善的售后服務，及時處理消費者投訴工作；有企事業經營管理行為規范等證書或記錄。
5、行為達標記錄。依據有關現行法規，實施行業規范管理服務達標標準，有管理服務規范達標的證書或記錄。
6、其它記錄。按照有關國際標準或世貿規則取得了相應的證書或記錄，以及有能夠證明本系統誠實守信的資質材料。
一般來說，要證明企業誠信度的優劣，在銀行、稅務、工商、勞動等管理部門的檔案中能夠反映。除此之外，還將包括司法、海關、衛生檢疫、質檢等部門形成的誠信檔案信息。以上海工商管理部門為例，他們在行使職能活動中產生的企業登記狀態查詢，網上并聯審批抄告，經營活動監管、年檢、企業執照副本管理等記錄都是日常管理積累的反映企業的誠信檔案。又如靜安區第六糧油食品總店，連續獲得上海優質服務商店“十連冠”的光榮稱號，這是一筆豐厚的無形資產，也是企業自身積累的誠信檔案一個重要組成部分。要把這些日積月累的大量材料，經過篩選使其精華保存，形成比較完善的“誠信檔案”，還需社會各方，尤其是檔案部門要不斷研究、探索和實踐，使其操作簡便、行之有效。
三、整合“誠信檔案”資源是檔案部門創新服務的新亮點
隨著我國加入世貿組織，企業要參與全球競爭并與國際慣例接軌，必須構建與完善企業“誠信檔案”。可以預測，誠信調查咨詢業將在我國興起，建設“全社會誠信體系”是必然趨勢，爭當企業“誠信檔案”監督哨也是社會各方的職責，同時社會各方將從中受益。
其實，來源于各管理部門、企業、個人的“誠信檔案”，在不少單位已經建立。工商部門行政管理網，12315消費者投訴網，社會服務網，銀行部門的客戶信用系統，稅務部門的納稅人交稅系統，勞動部門的合法用工的記錄，以及司法部門、海關部門、質檢部門、衛生檢疫部門對企業經營活動中違法違章的查處檔案，都是“誠信檔案”的組成部分。不少企業也有反映自身誠信的檔案。只是現在這些檔案是分散在各個管理部門、企業、個人手里。若要了解某一企業誠信如何，必須要分別到許多部門去查詢，勞神費力，還不一定能了解齊全，這是目前“誠信檔案”的現狀。要解決這個問題，需要由一個部門將各方“誠信檔案”整合起來，“童叟無欺”公布于眾。筆者認為，我們檔案部門有這方面資質、潛力和義務做這項工作，也有能力做好這項工作。比如，我們可以利用平時已建立的工作網絡來收集分散在各部門的“誠信檔案”信息，然后進行信息整合，資源整合，通過公務網、公共網為社會需求提供服務。
靜安區為構筑“誠信體系”，整合“誠信檔案”信息，建立失信懲戒、守信激勵機制，實現創建全國文明城區及建設高品質商業商務區、高品位生活居住區的目標，今年推出以下舉措：1、區文明辦以全區開展文明單位創建活動為抓手，提出文明單位要建立“誠信檔案”，并列入創建內容。2、區消費者協會將利用上海12315網(即消費者咨詢投訴網)和每份投申訴記錄開展企業投訴率、辦結率等統計分析，以此評選消費者“滿意店”，用簡報、上網等多種形式公布有關被投訴企業。3、靜安網站開通了靜安商業、旅游誠信“榮譽榜”，在網上不定期地發布經區文明辦監查通過、“誠信檔案”佐證的企業名單，公告社會，接受社會監督。4、區檔案局館積極幫助指導企業建立“誠信檔案”，以收集電子文件的方式，點擊經整合的“誠信檔案”信息，為社會咨詢服務。這一嘗試得到靜安區內企業、社會管理部門的響應。
(郭紅解、李軍摘自《上海檔案》2002年第3期)
