《檔案法》的屬性特征、作用、施行及修改

一、《檔案法》的屬性特征

(一)《檔案法》具有所有國家立法的共同特征——社會性

《檔案法》不只是針對國家機關(guān)和檔案部門的立法，而且是針對整個國家和社會的立法。其社會性主要表現(xiàn)在法律的制定、法律的內(nèi)容和法律的實施等方面。首先，《檔案法》的制定具有廣泛的社會基礎(chǔ)。它從起草到公布施行共經(jīng)歷了8年多的時間，先后多次征求法律界、檔案界和有關(guān)專家的意見。《檔案法》的創(chuàng)制凝結(jié)了社會各界人士的經(jīng)驗、智慧和勞動，充分體現(xiàn)了我國人民的共同意愿，是社會共同創(chuàng)制的文化成果。1996年7月5日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議在進(jìn)行廣泛施法調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過了《關(guān)于修改<檔案法>的決定》。其次，《檔案法》的內(nèi)容具有社會性。保護檔案的完整與安全已成 P145為社會上各種國家機關(guān)、社會組織和公民個人的共同義務(wù)；檔案所有權(quán)的屬性，體現(xiàn)了我國社會主義初級階段檔案管理的社會階段性特征；檔案信息的開發(fā)使用權(quán)利的有關(guān)規(guī)定，也體現(xiàn)了信息資源社會共享的特征。再次，《檔案法》的施行也具有社會性。貫徹執(zhí)行《檔案法》不僅是檔案部門的重要社會責(zé)任，而且也是社會各界的共同責(zé)任。各級國家機關(guān)、社會組織及公民都應(yīng)把遵法、守法、開展法律監(jiān)督，視為自身的法律義務(wù)。

(二)《檔案法》具有一定的綱領(lǐng)性和創(chuàng)建性

1996年修改后的《檔案法》所做出的有關(guān)規(guī)定簡明扼要、內(nèi)容翔實，且富有創(chuàng)建性。如該法律規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)將檔案事業(yè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，這是對我國檔案事業(yè)今后的發(fā)展做出的綱領(lǐng)性的原則規(guī)定。這種規(guī)定為今后檔案部門解決人、財、物問題提供了法律依據(jù)。再如，該法律規(guī)定檔案管理機構(gòu)要采用先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化；這對于許多單位而言并非馬上就可以實現(xiàn)，但它卻為我國檔案管理工作的發(fā)展提供了奮斗目標(biāo)。這類規(guī)定為我國檔案事業(yè)的發(fā)展確立了前進(jìn)的目標(biāo)，具有較強的創(chuàng)建性。

(三)《檔案法》的民主性

該法律是在科學(xué)地總結(jié)檔案工作歷史經(jīng)驗和理論成果的基礎(chǔ)上創(chuàng)制出來的，也是在改革開放的社會環(huán)境中創(chuàng)制出來的。、檔案作為國家和民族的共同文化財富；它決定了檔案館所保管的檔案必須定期、分批地向社會實行開放，實現(xiàn)檔案應(yīng)有的經(jīng)濟與社會效益。正如該法律所規(guī)定的，凡因從事經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、教學(xué)科研和其他各項工作需要利用檔案的組織和公民，都可以按照法律和有關(guān)規(guī)定，利用開放的和未開放的檔案。法律的這些規(guī)定，是國家賦予廣大公民的一種民主權(quán)利。它對于我們解放思想、依法開發(fā)檔案信息資源，具有十分重要的社會歷史意義。每個自然人和法人只有認(rèn)真地遵守《檔案法》所規(guī)定的義務(wù)，才能使其民主權(quán)利得到法律的保障。

(四)《檔案法》的強制性

《檔案法》是需要社會共同遵守的法律行為規(guī)范，是國家通過強制力來保證施行的。任何機關(guān)、組織或個人不得以任何名義妨礙或消極對待《檔案法》的施行，更不得憑借各種理由削弱國家的檔案工作組織或機構(gòu)。《檔案法》的強制性主要表現(xiàn)在：第一，保護國家檔案。要求國家機關(guān)、社會組織及公民在享有管理、利用檔案權(quán)利的同時，必須擔(dān)負(fù)起保護國家檔案的安全與完整的義務(wù)。第二，國家對屬于集體或個人所有的具有國家和社會價值的檔案有優(yōu)先購買權(quán)，以及在特殊情況下的強制收購權(quán)、征購權(quán)。第三，《檔案法》的強制性還表現(xiàn)在對違反禁止性規(guī)范的行為人的處理與制裁方面。 P146

二、《檔案法》的作用

檔案法律的作用是一個關(guān)系范疇，它體現(xiàn)著《檔案法》與其調(diào)整、規(guī)范的對象之間的相互關(guān)系。誠然，這種關(guān)系的實現(xiàn)，除了必須具有檔案工作法律及其調(diào)整對象等因素外，還必須通過法律實踐這一中介環(huán)節(jié)。執(zhí)法的主體只有根據(jù)對有關(guān)事件或案件的深入調(diào)查和分析研究所得到的真實材料，以檔案法律中的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，才能有效地實現(xiàn)檔案法律的積極作用。在實際工作中，那種不問客觀事實濫用法律的行為，只能產(chǎn)生不良甚至有害的后果。

《檔案法》的具體作用是多種多樣的，但歸納起來，有以下幾種主要作用。

第一，《檔案法》是建設(shè)和發(fā)展檔案事業(yè)的法律保障。《檔案法》作為我國為發(fā)展檔案事業(yè)和保證檔案事業(yè)順利進(jìn)行而制定的一部部門性法律，它為我們有效地調(diào)整和處理檔案工作領(lǐng)域中的基本矛盾和關(guān)系提供了原則性的依據(jù)。從《檔案法》的內(nèi)容來看，它明確規(guī)定了國家管理檔案的范圍，檔案工作的基本原則，檔案機構(gòu)的類別、設(shè)置及職責(zé)范圍，社會機關(guān)、組織及公民個人保護檔案的權(quán)利和義務(wù)，檔案的公布與利用，違法行為的范圍及處置等。這就為保證我國檔案工作的順利進(jìn)行，維護國家檔案的完整與安全，調(diào)整國家機構(gòu)、集體、個人之間在檔案事務(wù)方面的關(guān)系，提供了基本的法律手段。在實際工作中，若想真正實現(xiàn)《檔案法》對發(fā)展我國檔案事業(yè)的法律保障作用，就必須做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

第二，《檔案法》是進(jìn)行我國檔案法規(guī)體系建設(shè)的重要依據(jù)。從我國檔案法規(guī)的建設(shè)實踐來看，《檔案法》的制定吸收了其他有關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容精華，但當(dāng)《檔案法》制定完成且生效后，它又成為我們制定新的檔案法規(guī)、規(guī)章的法律依據(jù)。換言之，今后我們制定、修訂、廢除有關(guān)的行政法規(guī)、政府規(guī)章等規(guī)范性文件，都必須以《檔案法》為準(zhǔn)繩。凡是與《檔案法》的內(nèi)容相矛盾、相抵觸的法規(guī)、規(guī)章等，都必須加以修正或廢除，否則，《檔案法》就會失去其法律規(guī)范的作用。

第三，《檔案法》是保護我國的國家機關(guān)、社會組織及公民形成的或保存的具有國家和社會意義的檔案財富的有力法律手段。據(jù)《檔案法》的有關(guān)規(guī)定，國家機關(guān)、社會組織及公民個人，均應(yīng)承擔(dān)保護檔案的義務(wù)，嚴(yán)禁倒賣國有檔案，嚴(yán)禁私自攜帶具有國家和社會意義的檔案及需要保密的檔案出境或賣給、贈給外國人，嚴(yán)禁任意銷毀、涂改檔案，嚴(yán)禁擅自公布國家所有的檔案。上述這些規(guī)定，為檔案行政部門“依法行政”，有效地制止、處罰各種違法行為，保護具有國家和社會價值的檔案的完整與安全，提供了基本的、有效的法律手段。

第四，《檔案法》是促進(jìn)我國館藏檔案信息資源開發(fā)和利用的有效工具。《檔 P147案法》的第四章“檔案的利用和公布”，對檔案的開放期、檔案館的利用工作條件及管理、未開放檔案的利用管理、檔案的公布權(quán)、檔案史料的編輯出版與發(fā)行等事項，均作了較有原則性的規(guī)定。這為我國的館藏檔案信息資源的開發(fā)和有效利用提供了基本的法律保障。根據(jù)《檔案法》的規(guī)定，檔案館可以將已滿一定保密期限的檔案定期向社會開放，我國的法人和自然人都可在持有合法證明的條件下，通過履行簡單的手續(xù)，利用業(yè)已開放的檔案。這對繁榮我國的科學(xué)文化、教育事業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟的發(fā)展，無疑會起到積極的推動作用。檔案的功能是潛在的，只有將檔案及其信息的加工品投入廣泛的社會信息利用實踐，其對發(fā)展社會生產(chǎn)力，繁榮經(jīng)濟、科學(xué)、文化教育事業(yè)的積極作用，才能表現(xiàn)出來。為此，各級各類檔案館，必須以《檔案法》及有關(guān)的行政法規(guī)、政府規(guī)章等為依據(jù)，大力開發(fā)檔案信息資源，服務(wù)于社會各項建設(shè)事業(yè)。

第五，《檔案法》是加強我國檔案行政工作的法律依據(jù)。發(fā)展我國國家規(guī)模的檔案事業(yè)，檔案行政工作不能弱化。特別是在目前的社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，產(chǎn)生了許多新型的部門和實體，作為國有資產(chǎn)重要組成部分的檔案和資料如何管理，有賴于科學(xué)的檔案行政和具體的業(yè)務(wù)活動來實現(xiàn)。正因為這種種原因，各級人民政府必須嚴(yán)格遵守《檔案法》，強化檔案行政機構(gòu)的職能，以保證我國檔案事業(yè)的健康發(fā)展。隨著社會的發(fā)展，檔案工作事務(wù)將越來越多、越來越復(fù)雜，檔案行政機構(gòu)必須依法加強行政管理。

三、《檔案法》的施行

《檔案法》的施行，必須遵循一定的原則，采取一定的方式。

(一)《檔案法》的施行原則

在社會實踐活動中，貫徹執(zhí)行《檔案法》必須堅持“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在法律面前一律平等”的基本原則。

第一，施行《檔案法》要以事實為依據(jù)，以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩。

所謂以事實為依據(jù)，是指在貫徹執(zhí)行《檔案法》的過程中，對各種違紀(jì)、違法案件的處理，必須以客觀的實際情況為根據(jù)。這也是黨的實事求是的思想路線和辯證唯物主義思想在實施《檔案法》的實踐中的具體運用。處理各類與檔案工作有關(guān)的案件，有關(guān)人員必須對案件的起因、經(jīng)過和結(jié)果，進(jìn)行深人調(diào)查研究，搞清案件所涉及的基本事實，在詳細(xì)了解情況和事實的前提下，做出正確的結(jié)論。

所謂以法律為準(zhǔn)繩，是指《檔案法》的執(zhí)行主體，必須嚴(yán)格按照《檔案法》及國家有關(guān)法律的規(guī)定，處理和解決各種與檔案、檔案工作相關(guān)的案件。這就要求有關(guān)的執(zhí)法人員必須做到依法辦案，依法處理。依法辦案，就是要求執(zhí)法人員 P148在進(jìn)行有關(guān)案件的調(diào)查與核實過程中，必須履行法律程序，做到按合法程序辦案。依法處理，就是當(dāng)有關(guān)案件的事實調(diào)查清楚后，執(zhí)法人員必須依據(jù)法律條文中的相關(guān)規(guī)定，對違法、違紀(jì)者給以一定的處置。在實施《檔案法》的過程中，有關(guān)部門和人員只有做到實事求是，弄清事實，理清合法與非法、罪與非罪、此罪與彼罪、輕罪與重罪、違紀(jì)與違法、一般性違法行為與嚴(yán)重違法行為的界限，才能對案件的當(dāng)事人做出正確、合法的處理。

第二，實施《檔案法》必須堅持法律面前一律平等的原則。

該原則的涵義是：任何單位和個人，無論其級別和社會地位高低，在《檔案法》和國家法律面前一律平等。這也是“法治”與“人治”的根本區(qū)別之一。我國的所有機關(guān)、團體、組織及公民，都有遵守國家《檔案法》的義務(wù)，享有法律所賦予的權(quán)利，絕不允許任何部門、任何單位及個人無視《檔案法》、超越《檔案法》或凌駕于國家檔案法律之上。無論什么單位或個人，只要其行為違背或超越了國家檔案法律規(guī)范，如不履行保護檔案的義務(wù)，檔案歸檔不齊全，毀壞、盜竊國家檔案，非法買賣國有檔案，擅自公布國有檔案，泄露檔案機密，玩忽職守造成檔案損失，涂改檔案內(nèi)容等，均應(yīng)依據(jù)法律追究其法律責(zé)任。

(二)《檔案法》的施行方式

從我國法制建設(shè)的客觀實踐來看，法律的實施主要采取兩種基本方式，即法律的遵守和法律的適用。

1．檔案法律的遵守

這種方式是指機關(guān)、組織和公民，要自覺地用檔案法律來約束和規(guī)范自己的思想和行為。由于我國的《檔案法》中既有義務(wù)性的法律規(guī)范又有禁止性的法律規(guī)范，所以，它對機關(guān)、組織、公民的行為要求也不相同。其中，《檔案法》的義務(wù)性法律規(guī)范，要求有關(guān)組織和個人應(yīng)自覺且積極地在實際工作中履行自己的義務(wù)；而禁止性的法律規(guī)范，則要求有關(guān)組織及個人必須在實際工作中嚴(yán)格遵守，“不能越雷池一步”。因此，我國的機關(guān)、組織及公民個人，都必須在實際工作中自覺地遵守《檔案法》，增強法制觀念，做到依法辦事，依法治檔。

2．檔案法律的適用

這種方式是指由國家機關(guān)及其組織成員使用《檔案法》來解決各種相關(guān)的實際問題。但是，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，《檔案法》的適用不是孤立進(jìn)行的，而要與其他檔案法規(guī)、規(guī)章等結(jié)合起來進(jìn)行。在日常生活中，我們通常把法律的適用通俗地稱為“執(zhí)法”。顯然，檔案法律的適用就是國家機關(guān)、組織及公民個人，依據(jù)檔案法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)及法律程序，為完成一定的工作任務(wù)或達(dá)到一定的法律目的而運用檔案法律、法規(guī)的實踐活動。 P149

檔案法律的“執(zhí)法主體”是國家機關(guān)，它們以國家的名義開展各項有關(guān)的工作活動。這類負(fù)責(zé)執(zhí)法的國家機關(guān)除了國家法定的司法機關(guān)、組織外，還應(yīng)包括負(fù)責(zé)掌管國家檔案事務(wù)的縣級以上人民政府的檔案行政機關(guān)。《檔案法》的有效施行，只靠國家司法機關(guān)對嚴(yán)重違法的行為者的懲處是不夠的，此外，還必須依法強化檔案行政機關(guān)的職能，加強對我國檔案事業(yè)的法律行政監(jiān)督與管理。

值得注意的是：《檔案法》的執(zhí)行，行為主體必須在國家法律限定的范圍內(nèi)，以法律和法規(guī)為準(zhǔn)繩，做到按程序辦事。必須杜絕任何超越法定權(quán)限、濫用法律、違反法律程序的事件出現(xiàn)。

在檔案事業(yè)建設(shè)過程中，執(zhí)行《檔案法》等法律規(guī)范的根本目的，是為了有效地保護國家和民族的歷史文化財富，維護國家的歷史真實面貌，更好地發(fā)揮檔案信息資源在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中的積極作用。

在檔案事業(yè)的建設(shè)實踐中，實施《檔案法》除了上述基本方式外，還有一些具體的方法。其中包括：

(1)依法制定旨在強化執(zhí)法力度的檔案管理行政處罰辦法等法規(guī)性文件。《檔案法》的施行，使我國檔案部門“依法治檔”有了法律依據(jù)。但是，由于法律本身的原則性較強，操作性較弱，致使檔案事業(yè)管理中的一些不良行為得不到有效的處理。為了改變這種狀況，各級人民政府應(yīng)根據(jù)實際需要制定相應(yīng)的檔案行政法規(guī)。

(2)加強與各有關(guān)方面的合作，爭取社會的支持。執(zhí)行《檔案法》需要社會各方面的共同努力，通力合作。檔案行政機關(guān)必須在各級人民政府和黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強與司法機關(guān)、財政機關(guān)及各有關(guān)主管單位的聯(lián)系與合作，取得處理違法、違紀(jì)案件的共識。實踐表明，檔案部門在遇到有關(guān)檔案管理違法、違紀(jì)案件時，積極主動地向所在地的黨委和人民政府匯報情況，爭取支持，并與有關(guān)主管部門合作，才能順利地處理有關(guān)案件。

(3)加強宣傳教育，增強社會檔案意識。實施《檔案法》不僅僅是檔案部門的事情，而且是整個社會的共同責(zé)任。只有通過各種有效的途徑和方法，加強《檔案法》及相關(guān)行政法規(guī)、政府規(guī)章的宣傳力度，并做到堅持不懈，整個社會的檔案法治意識才能不斷增強，才能更有效地預(yù)防、減少和消除各種違法、違紀(jì)事件和行為的發(fā)生。“防”勝于“治”，實施《檔案法》，確保人們和機關(guān)組織的檔案管理和利用行為符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性要求，必須注意采用這種旨在增強社會檔案意識、加強社會法制觀念的宣傳教育方法。只有如此，才能在執(zhí)法的社會實踐中，防患于未然。

四、檔案法律的完善與修改

任何法律就其內(nèi)容和形式而言，都必須根據(jù)實踐的檢驗結(jié)果和社會發(fā)展的需要，進(jìn)行必要的修改和補充。《檔案法》作為國家法律體系的組成部分，也要根據(jù)社會實踐的發(fā)展變化，進(jìn)行適時的修改和補充。自1988年1月1日《檔案法》開始實施以來，檔案工作的實踐表明，《檔案法》的某些規(guī)定需要進(jìn)行必要的修改，某些條款需要充實新的內(nèi)容，才能適應(yīng)業(yè)已變化了的檔案工作實踐的需要。在此背景下，從1994年1月開始，有關(guān)方面便著手該法律的修正案的起草工作。在總結(jié)經(jīng)驗、廣泛征求意見及深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬訂了《中華人民共和國檔案法修正案(草稿)》的送審稿。國務(wù)院法制局在進(jìn)一步征求有關(guān)部門和一些地方的意見后，又會同國家檔案局共同對送審稿進(jìn)行了研究修改，送全國人大常務(wù)委員會審議，1996年7月5日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過了《關(guān)于修改(中華人民共和國檔案法)的決定》，同日江澤民主席發(fā)布命令，在全國施行。

(一)《檔案法》的修改原則

1．慎改原則

穩(wěn)定性與確定性是法律的基本要求之一。修改《檔案法》不能“大刀闊斧”地進(jìn)行，不能指望修改后的《檔案法》可以解決檔案事業(yè)管理中的全部問題。國家檔案局在廣泛征求地方及專家意見的基礎(chǔ)上，為了維護法律的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，確定了“小改”的原則。其具體涵義是：對于現(xiàn)行《檔案法》中能夠肯定的內(nèi)容要盡量肯定，對可改可不改的內(nèi)容盡量不改，對于執(zhí)法實踐要求法律完善的內(nèi)容盡量完善。慎改，是這一修改原則的核心思想。只有在法律修改實踐中堅持這一原則，才能有效地維護國家法律的穩(wěn)定性、確定性和權(quán)威性。

2．原則性與操作性統(tǒng)一的原則 、 ‘

根據(jù)我國的有關(guān)法律規(guī)定和立法實踐，《檔案法》的內(nèi)容應(yīng)主要規(guī)定：公民及社會組織在檔案事業(yè)管理活動中的基本權(quán)利和義務(wù)，檔案工作的基本制度，檔案機構(gòu)的行政組織制度，檔案行政機關(guān)行使國家行政權(quán)的基本程序等。修改后的《檔案法》應(yīng)保持部門基本法的提綱挈領(lǐng)、原則性較強的特點。只有保持這種原則性，才能體現(xiàn)《檔案法》的權(quán)威地位，做到“疏而不漏’’，并給行政法規(guī)的制定留下應(yīng)有的空間。但是，《檔案法》的原則性并不意味著《檔案法》在執(zhí)法實踐中缺乏可操作性。所謂原則性與操作性的統(tǒng)一，是指修改后的《檔案法》應(yīng)簡明、充實、切實可行、不模棱兩可，并能夠為“依法治檔”、“依法行政”提供基本的行為規(guī)范和框架，對檔案行政法規(guī)、政府規(guī)章的建設(shè)和施行具有實實在在的指導(dǎo)和規(guī)范作用；而不是要求《檔案法》直接解決實踐操作中的具體問題。 P151

3．系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性原則是指在修改《檔案法》時要通盤考慮《檔案法》與相應(yīng)行政法規(guī)、行政規(guī)章的相互關(guān)系；注意《檔案法》同其他法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，避免《檔案法》同其他法律對接不良，以及修改過程中的重復(fù)勞動和立法技術(shù)上的誤差等問題的出現(xiàn)。使修改后的《檔案法》能夠體現(xiàn)出一部部門法的原則性、權(quán)威性與科學(xué)性，與檔案行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他法律形成一個整體功能優(yōu)化的法規(guī)體系，使其對社會生活的調(diào)節(jié)具有良好的系統(tǒng)功能。

(二)《檔案法》的修改內(nèi)容

1996年修改后的《檔案法》與1987年原《檔案法》相比，主要變化包括：

第一，原《檔案法》第十六條第二款規(guī)定：“前款所列檔案，檔案所有者可以向有關(guān)檔案館寄存或者出售，嚴(yán)禁倒賣牟利，嚴(yán)禁私自賣給外國人。”在這個問題上，既要維護國家的、社會的利益，又要尊重集體、個人對其檔案的所有權(quán)，否則，在實踐中勢必引起一定的糾紛。為此，修改后的《檔案法》對屬于集體和個人所有的具有國家與社會價值的檔案或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，除了規(guī)定“可以向國家檔案館寄存或者出賣”外，增加了“向國家檔案館以外的任何單位或者個人出賣的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定由縣級以上人民政府檔案行政部門批準(zhǔn)”的新規(guī)定。這較好地維護了集體和個人的合法權(quán)益，同時也賦予了檔案行政機關(guān)明確的管理職責(zé)，使它們可以在處理此類問題時有法可依。此外，還將“嚴(yán)禁私自賣給外國人”的規(guī)定修改為“嚴(yán)禁賣給或者贈送給外國人”，從而有效地堵塞了法律的漏洞i確保了國家檔案財富的安全。

第二，原《檔案法》沒有明確規(guī)定是否允許以其他方式轉(zhuǎn)讓屬于國家所有的檔案，而在現(xiàn)實社會實踐中，隨著一些國有企業(yè)轉(zhuǎn)制、兼并甚至破產(chǎn)，由于企業(yè)所有權(quán)性質(zhì)的改變，原國有企業(yè)檔案的使用權(quán)勢必隨之轉(zhuǎn)變，禁止這些企業(yè)轉(zhuǎn)讓其檔案的使用權(quán)是不符合實際的，企業(yè)的歷史記錄中斷也不利于國有企業(yè)經(jīng)營管理活動保持連續(xù)性。國有事業(yè)單位也有同樣的問題。因此，修改后的《檔案法》增加了一條新的規(guī)定：“國有企業(yè)事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓有關(guān)檔案的具體辦法由國家檔案行政管理部門制定。”由此可見，法律應(yīng)當(dāng)適應(yīng)檔案工作實踐的發(fā)展需要，在適當(dāng)?shù)臈l件下進(jìn)行必要的修改，以適應(yīng)新情況，解決新問題。

第三，修改后的《檔案法》對法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，較之原法律條文更為明確，更具有實際效力。這主要體現(xiàn)在：其一，執(zhí)法主體的明確。1987年的《檔案法》雖然規(guī)定了違法事項的類型，及對于違法當(dāng)事人根據(jù)情節(jié)輕重給予“行政處分”、“賠償損失”、“追究刑事責(zé)任”、“行政處罰”等，但是，除對“倒賣檔案牟利或者私自將檔案賣給外國人的”和“攜運禁止出境的檔案及其復(fù)制件出境 P152的”兩種違法行為規(guī)定可以由“有關(guān)國家行政管理機關(guān)”給予行政處罰外，其他違法行為的處罰的執(zhí)法主體并未給以明確的規(guī)定。所以，在執(zhí)法實踐中，檔案行政機關(guān)往往感到缺乏法律支持。為此，通過總結(jié)8年的實踐經(jīng)驗，修改后的《檔案法》對于執(zhí)法主體的權(quán)利給予了明確的規(guī)定。縣級以上人民政府檔案行政部門、有關(guān)主管部門，對有違法行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人，有權(quán)依法給以行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在利用檔案館的檔案中，有損毀、丟失、擅自提供、抄錄、公布、銷毀、涂改、偽造國家所有檔案者，縣級以上人民政府檔案行政部門可給予違法行為人以警告，可以并處罰款，可以責(zé)令賠償損失。企業(yè)、事業(yè)組織或者個人出現(xiàn)損毀、丟失國有檔案，倒賣檔案牟利，將檔案賣給或贈送給外國人的違法行為時，縣級以上人民政府的檔案行政管理部門可給予警告，也可并處罰款、沒收違法所得，還可以征購所出賣或者贈送的檔案。其二，違法行為的明確。修改后的《檔案法》除基本保留了原來法律中的有關(guān)違法行為的界定外，對一些違法行為的規(guī)定則更為明確。如將原來規(guī)定中的“出賣屬于國家所有的檔案的”修改為“違反本法第十六條、第十七條規(guī)定，擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案的”；將原規(guī)定中的“倒賣檔案牟利或者私自將檔案賣給外國人的”修改為“倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人的”等，這些都較之原來的規(guī)定嚴(yán)密、明確。此外，修改后的《檔案法》增加了違法行為責(zé)任的范圍。如“不按規(guī)定歸檔或者不按期移交檔案的”行為，“明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施，造成損失的”行為，均視為違法行為。從而為從根本上保證具有國家和社會價值的檔案的齊全與完整提供了法律保障。其三，修改后的《檔案法》更為明確地規(guī)定了對“攜運禁止出境的檔案或者其復(fù)制件出境的”責(zé)任人的處罰問題。

第四，修改后的《檔案法》對檔案館的利用服務(wù)工作作了_更為明確的規(guī)定。在《檔案法》的第十九條中規(guī)定：“檔案館應(yīng)當(dāng)定期公布開放檔案的目錄，為檔案的利用創(chuàng)造條件，簡化手續(xù)，提供方便。”這一條進(jìn)一步明確了檔案館在利用服務(wù)中的義務(wù)，為檔案館有效地組織檔案信息服務(wù)、促進(jìn)檔案利用價值的實現(xiàn)提供了重要的法律依據(jù)。同時，也給廣大社會用戶開發(fā)利用檔案信息資源提供了必要的法律保障。