《檔案法》總 則

總則部分有五條, 即五個方面的內容, 包括制定《檔案法》的宗旨; 國家管理檔案的范圍; 保護檔案的義務; 檔案事業(yè)的地位; 檔案工作的原則。

1 制定《檔案法》的宗旨

為了加強對檔案的管理和收集、整理工作, 有效地保護和利用檔案, 為社會主義現代化建設服務, 制定本法。

2 關于檔案范圍的規(guī)定

《檔案法》關于檔案的范圍, 即是國家管理檔案的范圍。《檔案法》規(guī)定: “ 本法所稱的檔案, 是指過去和現在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄?！?這一規(guī)定準確地揭示了檔案這一事物的特有屬性。使檔案與其他文獻如: 文件、圖書、情報等區(qū)別開來。雖然文件也是直接形成的記錄, 但文件不一定都具有保存價值; 圖書資料也屬文獻范疇, 但它們主要是為著文化的目的而出版的智力活動的產物, 是作者在事后編寫, 供人們閱讀欣賞、學習研究用的, 它們不是從事各種實踐活動直接形成的。

《檔案法》關于國家檔案管理范圍的規(guī)定, 從形成時間上, 是指過去和現在, 就是說, 不論是古代還是近代、現在, 凡對國家和社會具有保存價值的都毫無例外地屬于國家“ 管理” 的檔案; 從形成者來說, 是指國家機構形成的、社會組織形成的以及個人形成的檔案; 從內容上說, 是指政治、經濟、技術、文化、宗教等方面的檔案; 從檔案的基本形態(tài)上, 分為各種文字的、圖表的、聲像的檔案; 從所有制上, 包括國家、集體和個人所有的檔案。這一規(guī)定與一般檔案的定義, 與學術界對于“ 檔案” 的界定是有差別的。

《檔案法》關于檔案的范圍, 強調對國家和社會具有保存價值的那部分, 如果對國家和社會沒有保存價值, 不屬于國家管理的范圍,國家不可能也沒有必要不加區(qū)別地統(tǒng)加管理。而一般意義上的定義不僅僅是指對國家和社會具有保存價值的檔案, 其他方面的檔案,如個人檔案、家庭檔案、家譜檔案等, 也是檔案。

3 保護檔案的義務

《檔案法》第3 條規(guī)定: 一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護檔案的義務。

4 檔案事業(yè)的地位

《檔案法》第4 條規(guī)定: 各級人民政府應當加強對檔案工作的領導, 把檔案事業(yè)的建設列入國民經濟和社會發(fā)展計劃。檔案法實施辦法第5 條進一步規(guī)定: “ 縣級以上各級人民政府應當加強對檔案工作的領導, 把檔案事業(yè)建設列入本級國民經濟和社會發(fā)展計劃, 建立、健全檔案機構, 確定必要的人員編制, 統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需經費。機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織也應當加強對本單位檔案工作的領導, 保障檔案工作依法開展。” 這些規(guī)定都說明國家對建設發(fā)展檔案事業(yè)的高度重視, 明確肯定了檔案工作的領導關系, 從組織上保障了檔案事業(yè)的發(fā)展, 標志著我國國家規(guī)模的檔案事業(yè)已經發(fā)展到了法治的新階段。

我國檔案事業(yè)列入國民經濟和社會發(fā)展計劃的主要標志是: 檔案事業(yè)的法律法規(guī)已經納入國家法制建設的整體規(guī)劃; 檔案事業(yè)組織管理體系初步形成, 從中央到地方的檔案機構列入政府序列; 各級各類檔案館的人員編制納入了國家事業(yè)編制; 各級檔案館的基本建設已經列入各級人民政府的基建計劃; 檔案事業(yè)經費已經列入國家各級財政預算收支科目; 檔案工作已列入各部門、各專業(yè)、各單位發(fā)展規(guī)劃; 各級人民政府加強了對檔案工作的責任考核和目標管理。

5 檔案工作原則

關于我國檔案工作的基本原則, 《檔案法》中規(guī)定: 檔案工作實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則, 維護檔案完整與安全, 便于社會各方面的利用。這一規(guī)定既有別于其他國家, 也與我國過去的表述有一定的區(qū)別, 是在檔案工作不斷發(fā)展的實踐中逐步形成和確定的, 是符合檔案事業(yè)管理的實際的, 較之以前更加科學, 更加準確。