檔案工作法律概述

一、檔案工作法律概念

檔案工作法律，簡(jiǎn)稱“檔案法律”，是指由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的檔案事業(yè)規(guī)定性文件，包括全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的各種關(guān)于檔案和檔案工作的法律行為規(guī)范。其表現(xiàn)形式就是《中華人民共和國(guó)檔案法》(以下簡(jiǎn)稱《檔案法》)及其他法律中的相關(guān)條文。檔案法律是一種一般法律，它高于檔案行政法規(guī)與部門規(guī)章，是制定和實(shí)施各種檔案行政法規(guī)、規(guī)章、條例和辦法等文件的依據(jù)和基礎(chǔ)。檔案法律是檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)“依法治檔”的重要保障。

檔案法律規(guī)范是用以揭示國(guó)家有關(guān)檔案和檔案工作立法內(nèi)容的一個(gè)概念，所以，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為有關(guān)的法律條文就是“法律規(guī)范”。實(shí)際上，檔案法律規(guī)范和檔案工作的法律條文之間，是同一事物的內(nèi)容和形式的關(guān)系。一定的法律規(guī)范必須通過(guò)有關(guān)立法中的具體條文表現(xiàn)出來(lái)。例如，《檔案法》第五條規(guī)定：“檔案工作實(shí)行‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理’的原則，維護(hù)檔案完整與安全，便于社會(huì)各方面的利用。”這一條文實(shí)質(zhì)上是規(guī)定了我國(guó)檔案工作的基本行為準(zhǔn)則。在這里，只是將一種法律規(guī)范用一項(xiàng)法律條文的形式表達(dá)出來(lái)了。當(dāng)然，也有用一項(xiàng)條文的形式來(lái)表達(dá)兩項(xiàng)以上法律規(guī)范的情況。

二、檔案法律的本質(zhì)和特點(diǎn)

檔案法律同國(guó)家的其他法律一樣，都是統(tǒng)治階級(jí)意志的集中體現(xiàn)。我國(guó)的檔案法律是國(guó)家和人民意志的集中表現(xiàn)，是整個(gè)社會(huì)均需要嚴(yán)格遵守的基本行為規(guī)范。這也是檔案法律同國(guó)家的其他法律的共同本質(zhì)。此外，檔案法律還有其自身的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．直接性

同其他非行業(yè)性的立法相比，檔案法律在調(diào)整和規(guī)范人們的檔案管理與信息開發(fā)利用等行為方面，具有直接性的特點(diǎn)。盡管其他方面的立法也都或多或少地對(duì)檔案的管理和利用行為具有一定的規(guī)范和制約作用，如憲法、刑法、民法等，P139但是，均不如國(guó)家的檔案法律那樣直接。檔案法律在解決和處理檔案工作事務(wù)方面的問(wèn)題、矛盾時(shí)，表現(xiàn)出較為明顯的直接性特點(diǎn)。

2．具體性

這是指檔案法律內(nèi)容的具體性。《檔案法》對(duì)國(guó)家管理檔案的范圍，國(guó)家機(jī)關(guān)及社團(tuán)組織、公民保護(hù)檔案、使用檔案的權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家檔案機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職責(zé)，管理檔案的行為，檔案的公布和利用行為，檔案管理和利用中的違法行為的處理等都作了較其他法律更為具體的規(guī)定。

3．綜合性

綜合性是指檔案法律所提供的、調(diào)整與檔案和檔案工作相關(guān)的行為的手段，這些手段并不是單一的，而是包含有行政手段、教育手段、刑事處罰手段等多種手段，具有綜合性的特點(diǎn)。檔案部門的依法行政，就其一般意義而言，就是要以檔案法律所賦予的各種調(diào)整手段來(lái)從事檔案事業(yè)的管理活動(dòng)。

三、檔案法律與檔案行政法規(guī)、行政規(guī)章的關(guān)系

檔案法律與檔案行政法規(guī)之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系。檔案法律是國(guó)家與人民意志在檔案工作領(lǐng)域中的集中體現(xiàn)，是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依據(jù)國(guó)家的憲法及立法程序制定的行為規(guī)范。行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的行政性的規(guī)范文件的總稱。可見(jiàn)，它們的主要區(qū)別在于：

第一，制定主體不同。檔案法律的制定主體是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，而檔案行政法規(guī)的制定主體則是國(guó)務(wù)院。

第二，檔案法律具有廣泛的行為約束力，它是國(guó)務(wù)院制定檔案行政法規(guī)的重要依據(jù)，也是我們目前常見(jiàn)的檔案行政法規(guī)的淵源。就此而言，檔案行政法規(guī)的制定與實(shí)施，均要以法律為準(zhǔn)繩。

第三，檔案法律所調(diào)節(jié)的對(duì)象具有一般性和普遍性的特征；而檔案行政法規(guī)所調(diào)節(jié)的對(duì)象則具有特定性和專指性的特征。

檔案法律與檔案行政法規(guī)的聯(lián)系在于：

首先，兩者的制定與實(shí)施的根本目的是一致的。無(wú)論是檔案法律還是檔案行政法規(guī)，它們的制定與實(shí)施均是為了有效地規(guī)范和調(diào)整檔案事業(yè)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中的各種關(guān)系，以利于檔案事業(yè)的正常工作秩序的建立與維護(hù)。

其次，盡管檔案法律高于檔案行政法規(guī)，但是，從兩者的發(fā)展歷史來(lái)看，它們又是相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系。我國(guó)檔案法律建設(shè)的實(shí)踐表明，檔案行政法規(guī)是制定檔案法律的“法源”之一。《檔案法》就是在深入研究了新中國(guó)成立以后國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)檔案行政法規(guī)和有關(guān)行政規(guī)章的基礎(chǔ)上，在吸收和借鑒國(guó)際檔案立法的成功經(jīng)驗(yàn)的前提下，在總結(jié)我國(guó)檔案管理經(jīng)驗(yàn)的背景下制定完成的。當(dāng) P140然，檔案法律的問(wèn)世，也使行政法規(guī)的科學(xué)合理制定有了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，大大減少了行政法規(guī)制定方面的主觀隨意性。

再次，檔案法律和檔案行政法規(guī)均應(yīng)在憲法規(guī)定的框架范圍內(nèi)制定和實(shí)施，不能違背憲法規(guī)定的基本準(zhǔn)則。

檔案法律與檔案行政規(guī)章也有一定的區(qū)別和聯(lián)系。行政規(guī)章是由國(guó)務(wù)院各部委，省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，根據(jù)檔案法律和檔案行政法規(guī)所制定的規(guī)范性文件的總稱。可見(jiàn)，行政規(guī)章從屬于檔案法律和檔案行政法規(guī)，或者說(shuō)是檔案法律和檔案行政法規(guī)具體化的產(chǎn)物，更具特定性與操作性。目前，檔案行政規(guī)章的數(shù)量較多，調(diào)整的領(lǐng)域也非常廣泛，是我國(guó)檔案事業(yè)法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。