編者按：
1966年美國(guó)頒布的《信息自由法》，是一項(xiàng)旨在促進(jìn)美國(guó)聯(lián)邦政府信息公開(kāi)化的行政法規(guī)。其主要內(nèi)容是：聯(lián)邦政府的記錄和檔案除某些政府信息免于公開(kāi)外，原則上向所有人開(kāi)放；公民可以向任何一級(jí)政府機(jī)構(gòu)提出查詢、索取復(fù)印件的申請(qǐng)；政府機(jī)構(gòu)必須公布本部門(mén)的建制和本部門(mén)各級(jí)組織受理信息咨詢的查找程序、方法和項(xiàng)目，并提供信息分類索引；公民在查詢信息的要求被拒絕后，可以向司法部門(mén)提起訴訟，并應(yīng)得到法院的優(yōu)先處理；行政、司法部門(mén)必須在一定的時(shí)效范圍內(nèi)處理有關(guān)信息公開(kāi)申請(qǐng)和訴訟。
自1966年頒布此法案后，美國(guó)又對(duì)該法案進(jìn)行了數(shù)次的修改與修訂。1974年對(duì)法案的修正，在政府信息免于公開(kāi)范圍內(nèi)縮小了執(zhí)法豁免與國(guó)家安全豁免的范圍，并在程序方面進(jìn)行了擴(kuò)充，如收費(fèi)、時(shí)限和法院的不公開(kāi)審查等；1984年，國(guó)會(huì)廢除了由1966年法案規(guī)定的法院應(yīng)優(yōu)先處理由公民查詢信息引起的訴訟案件及司法部門(mén)應(yīng)快速審查該類訴訟的規(guī)定；1986年的修正案則擴(kuò)大了執(zhí)法活動(dòng)信息的豁免范圍，增加了特殊執(zhí)法活動(dòng)記錄的排除規(guī)定，并設(shè)立了新的收費(fèi)與費(fèi)率減免體系；1996年，美國(guó)政府頒布的《電子信息自由修正案》主要解決的是電子信息的公開(kāi)問(wèn)題以及行政機(jī)關(guān)積壓信息申請(qǐng)等方面的問(wèn)題。
本文為《信息自由法案》2002年修正本，譯自美國(guó)司法部網(wǎng)站,是1986年《信息自由法案》與1996年《電子信息自由法案》的合訂。通過(guò)此法案，我們可以了解美國(guó)在政府信息公開(kāi)方面的做法，并從中得到一定的借鑒。
美國(guó)信息自由法案
（2002年修正本）
美國(guó)法典第5篇第552節(jié)
第552節(jié)：公共信息；機(jī)關(guān)規(guī)則、意見(jiàn)、命令、記錄和程序：
（a）各機(jī)關(guān)必須使公眾能夠得到以下信息：
（1）作為對(duì)公眾的指南，各機(jī)關(guān)應(yīng)在聯(lián)邦登記處將以下信息予以分別說(shuō)明并及時(shí)公布：
(A)總部及分部的介紹以及公眾可以在哪些指定地方，通過(guò)什么方法，可以向該地方的雇員（如果是穿制服的機(jī)構(gòu)，那么為公職人員）獲取信息、提出要求或獲取答復(fù)；
(B)闡明開(kāi)發(fā)并確立本機(jī)關(guān)之各項(xiàng)功能的整體過(guò)程及辦法，包括所有現(xiàn)行的正式與非正式的辦事程序之性質(zhì)和必備的條件；
(C)程序規(guī)則，可獲取的表格介紹或獲取表格的地點(diǎn)及所有文件、報(bào)告或檢查記錄的范圍與內(nèi)容的指導(dǎo)；
(D)本機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán)制定的普遍適用的實(shí)體規(guī)則,本機(jī)關(guān)制定和采取的基本政策的說(shuō)明,或本機(jī)關(guān)采取的普遍適用的解釋的說(shuō)明；
(E)上述各項(xiàng)的改正、修訂或撤消。
對(duì)于某些需要在聯(lián)邦登記處公布但還未公布的信息內(nèi)容，任何人不得以任何方式要求利用此信息內(nèi)容，也不得使任何人受該信息內(nèi)容的負(fù)面影響，除非此人已及時(shí)得到確切的關(guān)于使用此信息內(nèi)容之條件的通知。某些對(duì)于相關(guān)人士應(yīng)予以獲取的信息內(nèi)容，在得到聯(lián)邦登記處主任的批準(zhǔn)后，應(yīng)視為已在聯(lián)邦登記處公布。
（2）依據(jù)已公布規(guī)則，各機(jī)關(guān)有義務(wù)提供給公眾進(jìn)行查閱與復(fù)制的公開(kāi)信息有：
(A)在案件裁決中做出的最后意見(jiàn)，包括贊成與反對(duì)意見(jiàn)及裁定書(shū)；
(B)那些被本機(jī)關(guān)所采納的未在聯(lián)邦登記處公布的政策聲明及其解釋；
(C)職員手冊(cè)和對(duì)職員的指示,其中影響公眾的部分；
(D)依據(jù)（a）分節(jié)第（3）款，向數(shù)人公開(kāi)后，由于其內(nèi)容的關(guān)系，本機(jī)構(gòu)決定使他們成為或?qū)⒊蔀榻窈蠊_(kāi)的任何形式或格式的文件復(fù)制件；
(E)本款（D）分款中提及的文件的綜合索引。
除非上述文件被及時(shí)地公布以及它們的副本供出售，對(duì)于1996年11月1日或此后形成的文件，本機(jī)構(gòu)在一年之內(nèi)應(yīng)予以公布，包括通過(guò)計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程通訊手段等設(shè)備向公眾公布，如果沒(méi)有該設(shè)備，可用其它的電子手段。在機(jī)構(gòu)公開(kāi)或公布意見(jiàn)、政策聲明或解釋、職員手冊(cè)及指示或本款（D）分款中提及的文件復(fù)制件時(shí)，為防止未經(jīng)授權(quán)侵犯?jìng)€(gè)人隱私,機(jī)關(guān)可刪去有關(guān)暴露個(gè)人身份的細(xì)節(jié)，刪去的正當(dāng)理由應(yīng)書(shū)面詳細(xì)解釋清楚，且刪去部分要在公布的文件中標(biāo)出，除非此類標(biāo)識(shí)將損害到（b）分節(jié)中所提到的豁免保護(hù)的利益。如果技術(shù)允許，刪去的程度應(yīng)在被刪處標(biāo)出。每個(gè)機(jī)構(gòu)還應(yīng)提供現(xiàn)行索引以供公眾查閱與復(fù)制，該索引應(yīng)為公眾標(biāo)明自1967年7月4日以后發(fā)布的、采取的、或頒布的、根據(jù)（a）分節(jié)第（2）款規(guī)定的應(yīng)對(duì)公眾提供利用或必須公開(kāi)的全部文件。每一機(jī)關(guān)應(yīng)按季度或在更短的周期內(nèi)，迅速公布并通過(guò)出售或其它方式散發(fā)每期的索引及其補(bǔ)編，除非該機(jī)關(guān)決定沒(méi)有出版索引的必要和可能。這個(gè)決定必須在聯(lián)邦登記處公布，在這種情況下，該機(jī)關(guān)仍然必須根據(jù)公眾的請(qǐng)求，提供該項(xiàng)索引的副本，收取不超過(guò)復(fù)制該索引的直接成本費(fèi)。各機(jī)關(guān)應(yīng)于1999年12月31日前通過(guò)計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程通訊手段公布本法案（a）分節(jié)第（2）款（E）分款提及的現(xiàn)行索引。最終的裁定、意見(jiàn)、政策的聲明、解釋、對(duì)公眾有影響的職員手冊(cè)或指示，只在下述情況下才可以作為機(jī)關(guān)的依據(jù)，作為判例援引、使用、以對(duì)抗非機(jī)關(guān)的當(dāng)事人：
(i)上述文件已被編入索引，并按本款的規(guī)定提供公眾使用或公布；
(ii)或者當(dāng)事人已就文件的內(nèi)容得到實(shí)際的及時(shí)的通知。
（3）(A)除按（a）分節(jié)第（1）、（2）款規(guī)定提供公眾利用的記錄及(a)分節(jié)第(3)款(E)分款規(guī)定的情況以外，每一機(jī)關(guān)在收到要求提供記錄的申請(qǐng)時(shí)，必須對(duì)任何人迅速提供他所需要的記錄，但公眾的申請(qǐng)必須：（i）合理地說(shuō)明所需要的記錄；（ii）符合機(jī)關(guān)公布的法規(guī)中規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、費(fèi)用（如果有的話）和應(yīng)當(dāng)遵守的程序。
(B)依據(jù)本款要求，為使公眾獲取信息，各機(jī)關(guān)應(yīng)以任何申請(qǐng)人要求的形式或格式提供文件，如果該文件易于以該形式或格式復(fù)制的話。各機(jī)關(guān)應(yīng)盡適當(dāng)?shù)呐S持文件的形式或格式的原樣。
(C)在盡量不妨礙自動(dòng)化信息系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，各機(jī)關(guān)應(yīng)盡適當(dāng)?shù)呐θゲ檎译娮有问交蚋袷降奈募?br>(D)本款中的“查找”一詞是指用手工或自動(dòng)的方法查找機(jī)關(guān)的材料，以發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人需要的材料。
(E)依據(jù)本款條款，隸屬于情報(bào)機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)或機(jī)關(guān)中的個(gè)別部門(mén)[該定義見(jiàn)1947年國(guó)家安全法第3（4）節(jié)條款]，不對(duì)以下機(jī)構(gòu)開(kāi)放信息----
(i)除州、地方、聯(lián)邦、美國(guó)地區(qū)或及其屬下的分部門(mén)以外的任何政府實(shí)體；
(ii)條款(i)所指的政府實(shí)體的代理機(jī)構(gòu)。
（4）(A)(i)為執(zhí)行本法案的規(guī)定，各機(jī)關(guān)應(yīng)按照通知和收集公眾評(píng)論程序頒布法規(guī)，具體規(guī)定適用于操作的處理信息申請(qǐng)的收費(fèi)表，并設(shè)立放棄與減免收費(fèi)的程序與準(zhǔn)則。收費(fèi)表的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合行政管理與預(yù)算局局長(zhǎng)按照通知和收集公眾評(píng)論程序制定的指導(dǎo)方針，該方針必須規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以適用于一切機(jī)關(guān)的收費(fèi)。
(ii)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)中必須規(guī)定----
(I)如果要求的文件是用于商業(yè)目的，文件的查找、復(fù)制和審查的收費(fèi)應(yīng)限于合理的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格；
(II)如果文件用于非商業(yè)目的，而是用于教育或非盈利的科學(xué)機(jī)構(gòu)（其目的是用于學(xué)術(shù)或科學(xué)研究方面）或新聞媒體的代理機(jī)構(gòu)，文件復(fù)制的收費(fèi)應(yīng)限于合理的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格；
(III)不屬于（I）或（II）類要求，文件查找與復(fù)制的收費(fèi)應(yīng)限于合理的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格。
(iii)如果信息的公開(kāi)有利于公眾的利益，便于他們更能了解政府的活動(dòng)與運(yùn)行，而不僅僅只具有商業(yè)利益的話，機(jī)關(guān)應(yīng)以不收取任何費(fèi)用或低于第（ii）條收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格將文件提供給公眾。
(iv)價(jià)目表應(yīng)規(guī)定只收取查找、復(fù)制或?qū)彶榈闹苯映杀举M(fèi)用，審查成本費(fèi)用應(yīng)只包括依據(jù)本法案，機(jī)關(guān)確定該文件是否須開(kāi)放的初檢及依據(jù)本法案，機(jī)關(guān)收回豁免開(kāi)放部分的文件的直接成本費(fèi)用。審查費(fèi)用不應(yīng)包括解決依據(jù)本法案處理公眾信息申請(qǐng)過(guò)程中引起的法律或政策問(wèn)題的任何成本費(fèi)用。依據(jù)本法案，任何機(jī)關(guān)不得在以下情況收取任何費(fèi)用----
(I)如果按常規(guī)的方法收款或得到該款的手續(xù)，所花的費(fèi)用等于甚至超過(guò)應(yīng)收的金額，或者
(II)依本分款中款項(xiàng)（ii）中的(II)或(III)提出的信息申請(qǐng)，屬于可在2小時(shí)以內(nèi)完成查找或復(fù)制的信息在100頁(yè)以內(nèi)的。
(v)任何機(jī)關(guān)不得預(yù)先收取任何費(fèi)用，除非申請(qǐng)人以前有過(guò)未及時(shí)付費(fèi)記錄，或收費(fèi)超過(guò)250美元的。
(vi)本分款中的任何一條都不得替代某一法律對(duì)特殊類型文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(vii)法院對(duì)申請(qǐng)人關(guān)于本法案規(guī)定的放棄收費(fèi)所提起的任何訴訟，應(yīng)重新審理，但法院對(duì)案件的審查不能超過(guò)機(jī)關(guān)的記錄。
(B)原告起訴時(shí)，原告居住、商務(wù)所在地或機(jī)關(guān)文件所在地的美國(guó)地區(qū)法院或哥倫比亞特區(qū)法院有管轄權(quán)禁止機(jī)關(guān)封鎖機(jī)關(guān)的記錄，并可命令機(jī)關(guān)提供任何不正當(dāng)?shù)貙?duì)原告封鎖的機(jī)關(guān)記錄。對(duì)這類案件，法院應(yīng)重新審理，可以不公開(kāi)地審查該機(jī)關(guān)記錄的內(nèi)容，以決定該記錄或其中任何部分，是否確實(shí)屬于本法案（b）分節(jié)中所規(guī)定的豁免范圍，該機(jī)關(guān)是否應(yīng)承擔(dān)其行動(dòng)的責(zé)任。除了對(duì)其它事宜給予足夠重視之外，對(duì)于機(jī)關(guān)就依據(jù)(a)分節(jié)第（2）款（C）分款、（b）分節(jié)的技術(shù)可行性及(a)分節(jié)第（3）款（B）分款中提及的可復(fù)制性所作出的決定的證明書(shū)，法院也應(yīng)該給予足夠的重視。
(C)不論法律有任何其它規(guī)定，被告在收到原告根據(jù)本法案（a）分節(jié)提出的任何控訴后的30天內(nèi)，必須作出答復(fù)或答辯，除非法院基于正當(dāng)理由，另有其它指示時(shí)例外。
(D)[依公法98-620號(hào)予以撤消]
(E)根據(jù)本法案的規(guī)定提起的訴訟案件，如果原告已經(jīng)實(shí)質(zhì)上勝訴，法院可以判決美國(guó)負(fù)擔(dān)合理的律師費(fèi)用，和由案件產(chǎn)生的其它合理的訴訟費(fèi)用。
(F)當(dāng)法院命令對(duì)原告提交任何不適當(dāng)?shù)胤怄i的機(jī)關(guān)記錄，并判決美國(guó)負(fù)擔(dān)合理的律師費(fèi)和其它訴訟費(fèi)用時(shí)，如果法院另外又發(fā)出一個(gè)書(shū)面的裁定，指出封鎖記錄的情況產(chǎn)生，機(jī)關(guān)工作人員的封鎖行為是否屬于專橫的或任性的行為時(shí)，特別律師必須迅速采取行動(dòng)，以確定對(duì)拒絕提供文件負(fù)主要責(zé)任的官員或職員，是否需要采取紀(jì)律制裁，特別律師在調(diào)查和考慮提交的證據(jù)以后，必須向有關(guān)機(jī)關(guān)的行政當(dāng)局提出自己的結(jié)論和建議，并將該結(jié)論和建議的副本送交應(yīng)負(fù)責(zé)任的官員或職員或其代理人。行政當(dāng)局應(yīng)采取特別律師建議的矯正措施。
(G)如果發(fā)生不服從法院命令的情況，地區(qū)法院對(duì)負(fù)責(zé)任的職員可以科處藐視法庭罪，如果是穿制服的機(jī)關(guān)，則處罰其負(fù)責(zé)的成員。
（5）有一名以上工作人員的政府機(jī)關(guān)應(yīng)保管好每次會(huì)議中每個(gè)成員的最后表決的記錄，以備公眾檢查。
（6）(A)各機(jī)關(guān)，對(duì)于依據(jù)(a)分節(jié)第（1）、（2）或（3）款提出的任何文件申請(qǐng)，應(yīng)----
(i)在收到任何這樣申請(qǐng)后的20天內(nèi)（星期六、日和法定節(jié)假日除外）確定是否同意滿足這樣的申請(qǐng)，并應(yīng)立即通知申請(qǐng)人機(jī)關(guān)的決定、作出該決定的理由、以及申請(qǐng)人對(duì)該決定不服時(shí)，有權(quán)向機(jī)關(guān)首長(zhǎng)申訴；
(ii)機(jī)關(guān)在接到這樣的申訴后，必須在20天內(nèi)（星期六、日與法定節(jié)假除外）作出決定，在申訴時(shí)，如果原來(lái)拒絕提供文件的決定得到全部或部分的維持，機(jī)關(guān)應(yīng)告知申請(qǐng)人對(duì)該決定可依（a）分節(jié)第（4）款規(guī)定申請(qǐng)司法審查。
(B)(i)在本分款規(guī)定的特別情況下，分款（A）中的條款（i）、(ii)規(guī)定的時(shí)間期限可延長(zhǎng)，通過(guò)書(shū)面通知文件申請(qǐng)人說(shuō)明延期的理由及預(yù)定作出決定的日期（一般不得延長(zhǎng)10個(gè)工作日，除非是遇到如本分款第（ii）條所提及的情況）。
(ii)就依據(jù)分款（A）下條款(i)的規(guī)定而做出的延長(zhǎng)時(shí)間期限的書(shū)面通知，如果機(jī)關(guān)不能在條款(i)規(guī)定的時(shí)間期限內(nèi)處理申請(qǐng)的話，機(jī)關(guān)應(yīng)在該書(shū)面通知中，告知申請(qǐng)人并提供申請(qǐng)人一個(gè)機(jī)會(huì)，讓其限定申請(qǐng)范圍，以便機(jī)關(guān)可以在限定期限內(nèi)完成處理工作，或提供申請(qǐng)人一個(gè)機(jī)會(huì)，使之可與機(jī)關(guān)商定安排一個(gè)處理申請(qǐng)（或修正后申請(qǐng)）的時(shí)間期限的機(jī)會(huì)。如果要求者不同意合理修正申請(qǐng)或協(xié)商安排時(shí)間期限，機(jī)關(guān)可將之作為決定其是否屬于分款(C)所提及的“特殊情況”之一。
(iii)本分款所說(shuō)的“特殊情況”，僅限于適當(dāng)處理特殊的申請(qǐng)時(shí)合理的需要，即：
(I)處理該申請(qǐng)的機(jī)關(guān)需要從遠(yuǎn)離本機(jī)關(guān)的地方設(shè)施或其它的組織中，查找或收集所申請(qǐng)的文件；
(II)需要查找、收集與適當(dāng)審查的是個(gè)人要求的不同類別的大批量文件；
(III)需要同決定該項(xiàng)申請(qǐng)有重大利益關(guān)系的其它機(jī)關(guān)進(jìn)行盡可能快的協(xié)商或者機(jī)關(guān)內(nèi)部?jī)蓚€(gè)或兩個(gè)以上的組成單位之間有重大的管轄利益，需要盡可能快的協(xié)商。
(iv)各機(jī)關(guān)可按照通知和收集公眾評(píng)論程序頒布規(guī)章，規(guī)定如果機(jī)關(guān)認(rèn)為這樣的申請(qǐng)實(shí)際上是同一性質(zhì)的申請(qǐng)，這種申請(qǐng)又符合本分款提及的特殊情況，且這些申請(qǐng)的文件又都是明顯相關(guān)的話,可對(duì)一個(gè)或多個(gè)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)進(jìn)行匯集。多種不相關(guān)的文件申請(qǐng)不在匯集之列。
(C)(i)依據(jù)本法案（a）分節(jié)第（1）（2）或（3）款條款，向任何機(jī)關(guān)申請(qǐng)文件的人，在機(jī)關(guān)不遵守本款規(guī)定的可實(shí)行的時(shí)間期限時(shí)，視為已經(jīng)窮盡行政救濟(jì)。如果機(jī)關(guān)能證明有特殊情況存在，且機(jī)關(guān)正在作出應(yīng)有的努力以滿足申請(qǐng)人的要求的話，法院可以保留管轄權(quán)，并允許機(jī)關(guān)延長(zhǎng)時(shí)間以完成文件的審查，一旦機(jī)關(guān)決定提供所申請(qǐng)的文件要求，文件須馬上提供給文件申請(qǐng)人。拒絕依據(jù)本法(a)分節(jié)提出信息申請(qǐng)的任何通知書(shū)上，都應(yīng)指明各負(fù)責(zé)做出此決定的人員的姓名、職稱或職務(wù)。
(ii)本分款提到的“特殊情況”不包括由可預(yù)見(jiàn)的依據(jù)本法案公眾對(duì)機(jī)關(guān)的文件申請(qǐng)量所引起的延誤，除非機(jī)關(guān)能證明正積極地在減少積壓的未解決的文件申請(qǐng)。
(iii)如果文件申請(qǐng)人不接受機(jī)關(guān)合理地修正申請(qǐng)的范圍或另外安排期限來(lái)處理申請(qǐng)（或修正過(guò)的申請(qǐng)）的建議，機(jī)關(guān)應(yīng)將之作為本分款所考慮的一個(gè)“特殊情況”。
(D)(i)各機(jī)關(guān)可按照通知和收集公眾評(píng)論程序頒布規(guī)章，規(guī)定在考慮處理申請(qǐng)的工作量或時(shí)間量（或兩者兼而有之）的情況下以多軌的方式去處理文件申請(qǐng)。
(ii)依據(jù)本分款公布的條例，機(jī)關(guān)須提供給那些不適合以最快速度多軌處理的申請(qǐng)人一個(gè)機(jī)會(huì)，讓其限定要求范圍，以便機(jī)關(guān)能較快地處理申請(qǐng)。
(iii)本分款的規(guī)定不應(yīng)影響分款（C）中所規(guī)定的機(jī)關(guān)應(yīng)作的努力。
(E)(i)各機(jī)關(guān)應(yīng)按照通知和收集公眾評(píng)論程序頒布規(guī)章，規(guī)定對(duì)以下文件申請(qǐng)應(yīng)加速處理----
(I)由文件申請(qǐng)人證明這是一個(gè)緊迫性需求；
(II)由機(jī)關(guān)確定的其他情況。
(ii)除了(i)條款的規(guī)定外，本分款頒布的規(guī)章還應(yīng)保證----
(I)機(jī)關(guān)應(yīng)于10日內(nèi)作出是否加速處理文件申請(qǐng)的決定，并在此期限內(nèi)通知文件申請(qǐng)人；與
(II)對(duì)申請(qǐng)人就機(jī)關(guān)作出的是否加速處理信息的決定而提出的行政訴訟做出迅速的補(bǔ)救。
(iii)只要可行，機(jī)關(guān)就應(yīng)盡快處理本機(jī)關(guān)依據(jù)本分款的規(guī)定批準(zhǔn)的可加速處理的文件申請(qǐng)，拒絕或未及時(shí)答復(fù)加速文件申請(qǐng)人的，將依據(jù)本法令（a）分節(jié)第（4）款條款受到司法審查，司法審查的判決應(yīng)依據(jù)機(jī)關(guān)的文件而作出。
(iv)一旦機(jī)關(guān)給加速處理文件申請(qǐng)人一個(gè)完整答復(fù)后，美國(guó)地區(qū)法院就不具備審查該機(jī)關(guān)拒絕加速辦理文件申請(qǐng)的管轄權(quán)。
(v)在本分款中，“緊迫性需求”是指----
(I)若不加速處理文件申請(qǐng)的話，可能會(huì)危及個(gè)人的生命或人身安全；或
(II)由主要從事向公眾傳播有關(guān)聯(lián)邦政府活動(dòng)的信息、緊急情況等工作的人員所作出的文件申請(qǐng)。
(vi)申請(qǐng)加速文件處理的人員應(yīng)以保證書(shū)作出證明，證明他的申請(qǐng)是真實(shí)與準(zhǔn)確的。
(F)在完全或部分拒絕文件申請(qǐng)時(shí),機(jī)關(guān)應(yīng)盡適當(dāng)?shù)呐Γ浪愠鼍芙^文件申請(qǐng)的數(shù)量,并把這一估算告知文件申請(qǐng)人,除非提供這一估算會(huì)損害(b)分節(jié)豁免保護(hù)的利益。
(b)本法案不適用于下述文件：
（1）（A）為了國(guó)防或外交政策的利益，依據(jù)總統(tǒng)頒發(fā)的行政命令規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，特別授權(quán)保密的文件；（B）依據(jù)這樣的行政命令實(shí)際上已經(jīng)劃定為保密的文件；
（2）純屬機(jī)關(guān)內(nèi)部人事規(guī)則和制度；
（3）法律（不包括本法案552b在內(nèi)）明文規(guī)定豁免公開(kāi)的文件，但該項(xiàng)法律必須：（A）規(guī)定文件對(duì)公眾保密的方式如此嚴(yán)格，以致機(jī)關(guān)沒(méi)有自由裁量權(quán)力；（B）對(duì)應(yīng)予保密的文件規(guī)定特定的標(biāo)準(zhǔn)，或列舉應(yīng)予保密的文件的特定的種類；
（4）商業(yè)秘密和從個(gè)人處所得到的應(yīng)保密的商業(yè)或金融信息；
（5）機(jī)關(guān)以外的當(dāng)事人和機(jī)關(guān)進(jìn)行訴訟時(shí)，在法律上不能利用的機(jī)關(guān)內(nèi)部或機(jī)關(guān)之間的備忘錄或函件；
（6）公開(kāi)后，會(huì)明顯侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)的人事、醫(yī)療檔案及類似檔案；
（7）對(duì)于為執(zhí)法目的而建的文件或信息，只在下述情況之下才可以不公開(kāi)這類執(zhí)法的記錄或信息：（A）可以合理地預(yù)期會(huì)干擾執(zhí)法程序；（B）會(huì)剝奪一個(gè)人的公正的審判或公平的裁決；（C）可以合理地預(yù)期會(huì)構(gòu)成不正當(dāng)?shù)厍址競(jìng)€(gè)人的隱私權(quán)；（D）可以合理地預(yù)期會(huì)暴露秘密的信息來(lái)源，包括州、地方政府、外國(guó)的機(jī)構(gòu)或機(jī)關(guān)、或任何私人組織在秘密的基礎(chǔ)上提供信息的情況在內(nèi)；以及在刑事偵查中，刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)秘密來(lái)源編制的記錄或信息，或者合法地執(zhí)行國(guó)家安全情報(bào)調(diào)查的機(jī)構(gòu)由秘密來(lái)源所提供的信息；（E）可能泄漏執(zhí)法的調(diào)查或追訴技術(shù)和程序，或者在這項(xiàng)公開(kāi)可以合理地預(yù)期會(huì)發(fā)生逃避法律情況時(shí)，泄漏執(zhí)法的調(diào)查或追訴的行動(dòng)綱領(lǐng)；（F）可以合理地預(yù)期會(huì)危害任何個(gè)人的生命或人身安全的文件或信息；
（8）負(fù)責(zé)管理或監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)所編制的或使用的檢查、業(yè)務(wù)或情況的報(bào)告；
（9）關(guān)于油井的地質(zhì)的和地球物理的信息和資料，包括地圖在內(nèi)。
在刪去本分節(jié)豁免公布的部分后，任何的文件的可以合理分割的部分，都應(yīng)向公眾開(kāi)放，并應(yīng)在公布的文件部分上作出刪除標(biāo)識(shí)，除非做出這樣的標(biāo)識(shí)會(huì)危害本分節(jié)豁免保護(hù)的利益，如果技術(shù)允許，刪去信息的數(shù)量應(yīng)于被刪處標(biāo)出。
(c)（1）當(dāng)一個(gè)申請(qǐng)涉及到取得（b）分節(jié)第（7）款（A）分款的記錄，而且：
(A)調(diào)查或處理程序涉及到可能違反刑法，以及
(B)有足夠的理由相信：（i）調(diào)查或程序的對(duì)象不知道程序正在進(jìn)行之中，（ii）暴露記錄的存在有理由預(yù)料會(huì)干擾執(zhí)法的程序。在這種情況存在的期間，而且只能在此期間，機(jī)關(guān)可以認(rèn)為這些記錄不適用本法案的規(guī)定。
（2）一個(gè)執(zhí)行刑法的機(jī)關(guān)，用告密者的姓名或個(gè)人特征制作的告密記錄，被第三者根據(jù)告密者的姓名或個(gè)人特征申請(qǐng)得到這項(xiàng)記錄時(shí)，機(jī)關(guān)可以認(rèn)為這些記錄不適用本法案的規(guī)定，除非告密者的身份已經(jīng)公開(kāi)地被承認(rèn)為告密者時(shí)例外。
（3）當(dāng)被申請(qǐng)的文件涉及到聯(lián)邦調(diào)查局保持的關(guān)于外國(guó)間諜、反間諜或國(guó)際恐怖主義，而且這類記錄的存在已經(jīng)按照本法案（b）分節(jié)第（1）款的規(guī)定劃分為保密的文件時(shí)，在這項(xiàng)文件仍然屬于保密事項(xiàng)期間，聯(lián)邦調(diào)查局可以認(rèn)為這些記錄不適用本節(jié)的規(guī)定。
(d)除本法案有特別的規(guī)定外，不得以本法為由拒絕或限制向公眾提供記錄，本法也不允許對(duì)國(guó)會(huì)拒絕提供信息。
(e)（1）各機(jī)關(guān)應(yīng)于每年的二月一日或以前，向美國(guó)司法部部長(zhǎng)遞交前一年的財(cái)務(wù)年度報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括----
(A)對(duì)依據(jù)本法案（a）分節(jié)向本機(jī)關(guān)提出的文件申請(qǐng)，該機(jī)關(guān)作出拒絕的次數(shù)及每次拒絕的理由；
(B)(i)根據(jù)（a）分節(jié)第（6）款提出申訴的人共提出多少次申訴及申訴的結(jié)果如何，每次申訴中拒絕提供信息的理由；和
(ii)依據(jù)（b）分節(jié)第（3）款的規(guī)定，機(jī)關(guān)拒絕提供信息所參照的法規(guī)名單，法院是否支持機(jī)關(guān)參照此類法規(guī)拒絕提供信息的決定的說(shuō)明，并簡(jiǎn)要介紹機(jī)關(guān)拒絕提供的信息的范圍；
(C)自前一年9月30日起本機(jī)關(guān)信息申請(qǐng)未處理數(shù)及拖延未處理的平均天數(shù)；
(D)機(jī)關(guān)收到的處理信息申請(qǐng)數(shù)及機(jī)關(guān)實(shí)際處理數(shù)；
(E)機(jī)關(guān)處理不同類別信息申請(qǐng)的平均天數(shù)；
(F)機(jī)關(guān)為處理信息申請(qǐng)而募集的經(jīng)費(fèi)總數(shù)；
(G)機(jī)關(guān)內(nèi)依據(jù)本法令處理信息申請(qǐng)的全職工作人員數(shù)及用于處理文件申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)總支出。
（2）各機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程通訊手段或通過(guò)其他電子手段向公眾公布該報(bào)告。
（3）美國(guó)司法部部長(zhǎng)應(yīng)使已通過(guò)電子手段公布的報(bào)告可在單層電子存取系統(tǒng)上獲取，美國(guó)司法部長(zhǎng)應(yīng)于每年的四月一日前，通知眾議院政府改革與監(jiān)督委員會(huì)及國(guó)務(wù)院、參議院司法委員會(huì)的主席和高層官員，通知他們可通過(guò)電子設(shè)備獲取此報(bào)告。
（4）美國(guó)司法部部長(zhǎng)應(yīng)在與行政管理與預(yù)算局局長(zhǎng)協(xié)商的情況下，于1997年10月1日前對(duì)本分節(jié)要求的報(bào)告進(jìn)展情況作匯報(bào)并對(duì)報(bào)告工作做好指導(dǎo)。如果司法部部長(zhǎng)認(rèn)為有必要，可對(duì)此報(bào)告提出補(bǔ)充要求。
（5）美國(guó)司法部部長(zhǎng)應(yīng)于每一日歷年的四月一日或以前遞交一份年度報(bào)告，該報(bào)告應(yīng)包括上一日歷年依據(jù)本法案公眾所作信息申請(qǐng)案例數(shù)及豁免信息申請(qǐng)數(shù)，豁免信息案例的處理情況，根據(jù)（a）分節(jié)第(4)款（E）、（F）、（G）分款負(fù)擔(dān)的支出和費(fèi)用及罰款金額。此報(bào)告還應(yīng)包括介紹司法部為鼓勵(lì)機(jī)關(guān)遵守此法案而付出的努力。
(f)本法案中某些名詞的釋義----
（1）正如本章第551（1）條中所定義的，“機(jī)關(guān)”是指任何行政部門(mén)，軍事部門(mén)，政府公司、政府控股的公司，或政府行政部門(mén)所屬的其它機(jī)構(gòu)（包括總統(tǒng)行政辦公室），或任何獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)；
（2）“文件”及其他在本法案中使用的與信息有關(guān)的名詞，是指機(jī)關(guān)所保持的符合本法案要求的各種格式（包括電子格式）的任何信息。
(g)在遵循本法案（b）分節(jié)的豁免規(guī)定下，各機(jī)關(guān)首長(zhǎng)應(yīng)為信息申請(qǐng)人準(zhǔn)備及公布有關(guān)的參考資料、信息指南，包括----
（1）機(jī)關(guān)所有的主要信息系統(tǒng)索引；
（2）機(jī)關(guān)所有的主要信息文件定位系統(tǒng)介紹；
（3）依照本法案及美國(guó)法典第44篇第35章法案而制定的可從本機(jī)關(guān)獲取的各種類型的公共信息指南。
（徐新華編譯自美國(guó)司法部網(wǎng)站）
1966年美國(guó)頒布的《信息自由法》，是一項(xiàng)旨在促進(jìn)美國(guó)聯(lián)邦政府信息公開(kāi)化的行政法規(guī)。其主要內(nèi)容是：聯(lián)邦政府的記錄和檔案除某些政府信息免于公開(kāi)外，原則上向所有人開(kāi)放；公民可以向任何一級(jí)政府機(jī)構(gòu)提出查詢、索取復(fù)印件的申請(qǐng)；政府機(jī)構(gòu)必須公布本部門(mén)的建制和本部門(mén)各級(jí)組織受理信息咨詢的查找程序、方法和項(xiàng)目，并提供信息分類索引；公民在查詢信息的要求被拒絕后，可以向司法部門(mén)提起訴訟，并應(yīng)得到法院的優(yōu)先處理；行政、司法部門(mén)必須在一定的時(shí)效范圍內(nèi)處理有關(guān)信息公開(kāi)申請(qǐng)和訴訟。
自1966年頒布此法案后，美國(guó)又對(duì)該法案進(jìn)行了數(shù)次的修改與修訂。1974年對(duì)法案的修正，在政府信息免于公開(kāi)范圍內(nèi)縮小了執(zhí)法豁免與國(guó)家安全豁免的范圍，并在程序方面進(jìn)行了擴(kuò)充，如收費(fèi)、時(shí)限和法院的不公開(kāi)審查等；1984年，國(guó)會(huì)廢除了由1966年法案規(guī)定的法院應(yīng)優(yōu)先處理由公民查詢信息引起的訴訟案件及司法部門(mén)應(yīng)快速審查該類訴訟的規(guī)定；1986年的修正案則擴(kuò)大了執(zhí)法活動(dòng)信息的豁免范圍，增加了特殊執(zhí)法活動(dòng)記錄的排除規(guī)定，并設(shè)立了新的收費(fèi)與費(fèi)率減免體系；1996年，美國(guó)政府頒布的《電子信息自由修正案》主要解決的是電子信息的公開(kāi)問(wèn)題以及行政機(jī)關(guān)積壓信息申請(qǐng)等方面的問(wèn)題。
本文為《信息自由法案》2002年修正本，譯自美國(guó)司法部網(wǎng)站,是1986年《信息自由法案》與1996年《電子信息自由法案》的合訂。通過(guò)此法案，我們可以了解美國(guó)在政府信息公開(kāi)方面的做法，并從中得到一定的借鑒。
美國(guó)信息自由法案
（2002年修正本）
美國(guó)法典第5篇第552節(jié)
第552節(jié)：公共信息；機(jī)關(guān)規(guī)則、意見(jiàn)、命令、記錄和程序：
（a）各機(jī)關(guān)必須使公眾能夠得到以下信息：
（1）作為對(duì)公眾的指南，各機(jī)關(guān)應(yīng)在聯(lián)邦登記處將以下信息予以分別說(shuō)明并及時(shí)公布：
(A)總部及分部的介紹以及公眾可以在哪些指定地方，通過(guò)什么方法，可以向該地方的雇員（如果是穿制服的機(jī)構(gòu)，那么為公職人員）獲取信息、提出要求或獲取答復(fù)；
(B)闡明開(kāi)發(fā)并確立本機(jī)關(guān)之各項(xiàng)功能的整體過(guò)程及辦法，包括所有現(xiàn)行的正式與非正式的辦事程序之性質(zhì)和必備的條件；
(C)程序規(guī)則，可獲取的表格介紹或獲取表格的地點(diǎn)及所有文件、報(bào)告或檢查記錄的范圍與內(nèi)容的指導(dǎo)；
(D)本機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán)制定的普遍適用的實(shí)體規(guī)則,本機(jī)關(guān)制定和采取的基本政策的說(shuō)明,或本機(jī)關(guān)采取的普遍適用的解釋的說(shuō)明；
(E)上述各項(xiàng)的改正、修訂或撤消。
對(duì)于某些需要在聯(lián)邦登記處公布但還未公布的信息內(nèi)容，任何人不得以任何方式要求利用此信息內(nèi)容，也不得使任何人受該信息內(nèi)容的負(fù)面影響，除非此人已及時(shí)得到確切的關(guān)于使用此信息內(nèi)容之條件的通知。某些對(duì)于相關(guān)人士應(yīng)予以獲取的信息內(nèi)容，在得到聯(lián)邦登記處主任的批準(zhǔn)后，應(yīng)視為已在聯(lián)邦登記處公布。
（2）依據(jù)已公布規(guī)則，各機(jī)關(guān)有義務(wù)提供給公眾進(jìn)行查閱與復(fù)制的公開(kāi)信息有：
(A)在案件裁決中做出的最后意見(jiàn)，包括贊成與反對(duì)意見(jiàn)及裁定書(shū)；
(B)那些被本機(jī)關(guān)所采納的未在聯(lián)邦登記處公布的政策聲明及其解釋；
(C)職員手冊(cè)和對(duì)職員的指示,其中影響公眾的部分；
(D)依據(jù)（a）分節(jié)第（3）款，向數(shù)人公開(kāi)后，由于其內(nèi)容的關(guān)系，本機(jī)構(gòu)決定使他們成為或?qū)⒊蔀榻窈蠊_(kāi)的任何形式或格式的文件復(fù)制件；
(E)本款（D）分款中提及的文件的綜合索引。
除非上述文件被及時(shí)地公布以及它們的副本供出售，對(duì)于1996年11月1日或此后形成的文件，本機(jī)構(gòu)在一年之內(nèi)應(yīng)予以公布，包括通過(guò)計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程通訊手段等設(shè)備向公眾公布，如果沒(méi)有該設(shè)備，可用其它的電子手段。在機(jī)構(gòu)公開(kāi)或公布意見(jiàn)、政策聲明或解釋、職員手冊(cè)及指示或本款（D）分款中提及的文件復(fù)制件時(shí)，為防止未經(jīng)授權(quán)侵犯?jìng)€(gè)人隱私,機(jī)關(guān)可刪去有關(guān)暴露個(gè)人身份的細(xì)節(jié)，刪去的正當(dāng)理由應(yīng)書(shū)面詳細(xì)解釋清楚，且刪去部分要在公布的文件中標(biāo)出，除非此類標(biāo)識(shí)將損害到（b）分節(jié)中所提到的豁免保護(hù)的利益。如果技術(shù)允許，刪去的程度應(yīng)在被刪處標(biāo)出。每個(gè)機(jī)構(gòu)還應(yīng)提供現(xiàn)行索引以供公眾查閱與復(fù)制，該索引應(yīng)為公眾標(biāo)明自1967年7月4日以后發(fā)布的、采取的、或頒布的、根據(jù)（a）分節(jié)第（2）款規(guī)定的應(yīng)對(duì)公眾提供利用或必須公開(kāi)的全部文件。每一機(jī)關(guān)應(yīng)按季度或在更短的周期內(nèi)，迅速公布并通過(guò)出售或其它方式散發(fā)每期的索引及其補(bǔ)編，除非該機(jī)關(guān)決定沒(méi)有出版索引的必要和可能。這個(gè)決定必須在聯(lián)邦登記處公布，在這種情況下，該機(jī)關(guān)仍然必須根據(jù)公眾的請(qǐng)求，提供該項(xiàng)索引的副本，收取不超過(guò)復(fù)制該索引的直接成本費(fèi)。各機(jī)關(guān)應(yīng)于1999年12月31日前通過(guò)計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程通訊手段公布本法案（a）分節(jié)第（2）款（E）分款提及的現(xiàn)行索引。最終的裁定、意見(jiàn)、政策的聲明、解釋、對(duì)公眾有影響的職員手冊(cè)或指示，只在下述情況下才可以作為機(jī)關(guān)的依據(jù)，作為判例援引、使用、以對(duì)抗非機(jī)關(guān)的當(dāng)事人：
(i)上述文件已被編入索引，并按本款的規(guī)定提供公眾使用或公布；
(ii)或者當(dāng)事人已就文件的內(nèi)容得到實(shí)際的及時(shí)的通知。
（3）(A)除按（a）分節(jié)第（1）、（2）款規(guī)定提供公眾利用的記錄及(a)分節(jié)第(3)款(E)分款規(guī)定的情況以外，每一機(jī)關(guān)在收到要求提供記錄的申請(qǐng)時(shí)，必須對(duì)任何人迅速提供他所需要的記錄，但公眾的申請(qǐng)必須：（i）合理地說(shuō)明所需要的記錄；（ii）符合機(jī)關(guān)公布的法規(guī)中規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、費(fèi)用（如果有的話）和應(yīng)當(dāng)遵守的程序。
(B)依據(jù)本款要求，為使公眾獲取信息，各機(jī)關(guān)應(yīng)以任何申請(qǐng)人要求的形式或格式提供文件，如果該文件易于以該形式或格式復(fù)制的話。各機(jī)關(guān)應(yīng)盡適當(dāng)?shù)呐S持文件的形式或格式的原樣。
(C)在盡量不妨礙自動(dòng)化信息系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，各機(jī)關(guān)應(yīng)盡適當(dāng)?shù)呐θゲ檎译娮有问交蚋袷降奈募?br>(D)本款中的“查找”一詞是指用手工或自動(dòng)的方法查找機(jī)關(guān)的材料，以發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人需要的材料。
(E)依據(jù)本款條款，隸屬于情報(bào)機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)或機(jī)關(guān)中的個(gè)別部門(mén)[該定義見(jiàn)1947年國(guó)家安全法第3（4）節(jié)條款]，不對(duì)以下機(jī)構(gòu)開(kāi)放信息----
(i)除州、地方、聯(lián)邦、美國(guó)地區(qū)或及其屬下的分部門(mén)以外的任何政府實(shí)體；
(ii)條款(i)所指的政府實(shí)體的代理機(jī)構(gòu)。
（4）(A)(i)為執(zhí)行本法案的規(guī)定，各機(jī)關(guān)應(yīng)按照通知和收集公眾評(píng)論程序頒布法規(guī)，具體規(guī)定適用于操作的處理信息申請(qǐng)的收費(fèi)表，并設(shè)立放棄與減免收費(fèi)的程序與準(zhǔn)則。收費(fèi)表的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合行政管理與預(yù)算局局長(zhǎng)按照通知和收集公眾評(píng)論程序制定的指導(dǎo)方針，該方針必須規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以適用于一切機(jī)關(guān)的收費(fèi)。
(ii)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)中必須規(guī)定----
(I)如果要求的文件是用于商業(yè)目的，文件的查找、復(fù)制和審查的收費(fèi)應(yīng)限于合理的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格；
(II)如果文件用于非商業(yè)目的，而是用于教育或非盈利的科學(xué)機(jī)構(gòu)（其目的是用于學(xué)術(shù)或科學(xué)研究方面）或新聞媒體的代理機(jī)構(gòu)，文件復(fù)制的收費(fèi)應(yīng)限于合理的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格；
(III)不屬于（I）或（II）類要求，文件查找與復(fù)制的收費(fèi)應(yīng)限于合理的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格。
(iii)如果信息的公開(kāi)有利于公眾的利益，便于他們更能了解政府的活動(dòng)與運(yùn)行，而不僅僅只具有商業(yè)利益的話，機(jī)關(guān)應(yīng)以不收取任何費(fèi)用或低于第（ii）條收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格將文件提供給公眾。
(iv)價(jià)目表應(yīng)規(guī)定只收取查找、復(fù)制或?qū)彶榈闹苯映杀举M(fèi)用，審查成本費(fèi)用應(yīng)只包括依據(jù)本法案，機(jī)關(guān)確定該文件是否須開(kāi)放的初檢及依據(jù)本法案，機(jī)關(guān)收回豁免開(kāi)放部分的文件的直接成本費(fèi)用。審查費(fèi)用不應(yīng)包括解決依據(jù)本法案處理公眾信息申請(qǐng)過(guò)程中引起的法律或政策問(wèn)題的任何成本費(fèi)用。依據(jù)本法案，任何機(jī)關(guān)不得在以下情況收取任何費(fèi)用----
(I)如果按常規(guī)的方法收款或得到該款的手續(xù)，所花的費(fèi)用等于甚至超過(guò)應(yīng)收的金額，或者
(II)依本分款中款項(xiàng)（ii）中的(II)或(III)提出的信息申請(qǐng)，屬于可在2小時(shí)以內(nèi)完成查找或復(fù)制的信息在100頁(yè)以內(nèi)的。
(v)任何機(jī)關(guān)不得預(yù)先收取任何費(fèi)用，除非申請(qǐng)人以前有過(guò)未及時(shí)付費(fèi)記錄，或收費(fèi)超過(guò)250美元的。
(vi)本分款中的任何一條都不得替代某一法律對(duì)特殊類型文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(vii)法院對(duì)申請(qǐng)人關(guān)于本法案規(guī)定的放棄收費(fèi)所提起的任何訴訟，應(yīng)重新審理，但法院對(duì)案件的審查不能超過(guò)機(jī)關(guān)的記錄。
(B)原告起訴時(shí)，原告居住、商務(wù)所在地或機(jī)關(guān)文件所在地的美國(guó)地區(qū)法院或哥倫比亞特區(qū)法院有管轄權(quán)禁止機(jī)關(guān)封鎖機(jī)關(guān)的記錄，并可命令機(jī)關(guān)提供任何不正當(dāng)?shù)貙?duì)原告封鎖的機(jī)關(guān)記錄。對(duì)這類案件，法院應(yīng)重新審理，可以不公開(kāi)地審查該機(jī)關(guān)記錄的內(nèi)容，以決定該記錄或其中任何部分，是否確實(shí)屬于本法案（b）分節(jié)中所規(guī)定的豁免范圍，該機(jī)關(guān)是否應(yīng)承擔(dān)其行動(dòng)的責(zé)任。除了對(duì)其它事宜給予足夠重視之外，對(duì)于機(jī)關(guān)就依據(jù)(a)分節(jié)第（2）款（C）分款、（b）分節(jié)的技術(shù)可行性及(a)分節(jié)第（3）款（B）分款中提及的可復(fù)制性所作出的決定的證明書(shū)，法院也應(yīng)該給予足夠的重視。
(C)不論法律有任何其它規(guī)定，被告在收到原告根據(jù)本法案（a）分節(jié)提出的任何控訴后的30天內(nèi)，必須作出答復(fù)或答辯，除非法院基于正當(dāng)理由，另有其它指示時(shí)例外。
(D)[依公法98-620號(hào)予以撤消]
(E)根據(jù)本法案的規(guī)定提起的訴訟案件，如果原告已經(jīng)實(shí)質(zhì)上勝訴，法院可以判決美國(guó)負(fù)擔(dān)合理的律師費(fèi)用，和由案件產(chǎn)生的其它合理的訴訟費(fèi)用。
(F)當(dāng)法院命令對(duì)原告提交任何不適當(dāng)?shù)胤怄i的機(jī)關(guān)記錄，并判決美國(guó)負(fù)擔(dān)合理的律師費(fèi)和其它訴訟費(fèi)用時(shí)，如果法院另外又發(fā)出一個(gè)書(shū)面的裁定，指出封鎖記錄的情況產(chǎn)生，機(jī)關(guān)工作人員的封鎖行為是否屬于專橫的或任性的行為時(shí)，特別律師必須迅速采取行動(dòng)，以確定對(duì)拒絕提供文件負(fù)主要責(zé)任的官員或職員，是否需要采取紀(jì)律制裁，特別律師在調(diào)查和考慮提交的證據(jù)以后，必須向有關(guān)機(jī)關(guān)的行政當(dāng)局提出自己的結(jié)論和建議，并將該結(jié)論和建議的副本送交應(yīng)負(fù)責(zé)任的官員或職員或其代理人。行政當(dāng)局應(yīng)采取特別律師建議的矯正措施。
(G)如果發(fā)生不服從法院命令的情況，地區(qū)法院對(duì)負(fù)責(zé)任的職員可以科處藐視法庭罪，如果是穿制服的機(jī)關(guān)，則處罰其負(fù)責(zé)的成員。
（5）有一名以上工作人員的政府機(jī)關(guān)應(yīng)保管好每次會(huì)議中每個(gè)成員的最后表決的記錄，以備公眾檢查。
（6）(A)各機(jī)關(guān)，對(duì)于依據(jù)(a)分節(jié)第（1）、（2）或（3）款提出的任何文件申請(qǐng)，應(yīng)----
(i)在收到任何這樣申請(qǐng)后的20天內(nèi)（星期六、日和法定節(jié)假日除外）確定是否同意滿足這樣的申請(qǐng)，并應(yīng)立即通知申請(qǐng)人機(jī)關(guān)的決定、作出該決定的理由、以及申請(qǐng)人對(duì)該決定不服時(shí)，有權(quán)向機(jī)關(guān)首長(zhǎng)申訴；
(ii)機(jī)關(guān)在接到這樣的申訴后，必須在20天內(nèi)（星期六、日與法定節(jié)假除外）作出決定，在申訴時(shí)，如果原來(lái)拒絕提供文件的決定得到全部或部分的維持，機(jī)關(guān)應(yīng)告知申請(qǐng)人對(duì)該決定可依（a）分節(jié)第（4）款規(guī)定申請(qǐng)司法審查。
(B)(i)在本分款規(guī)定的特別情況下，分款（A）中的條款（i）、(ii)規(guī)定的時(shí)間期限可延長(zhǎng)，通過(guò)書(shū)面通知文件申請(qǐng)人說(shuō)明延期的理由及預(yù)定作出決定的日期（一般不得延長(zhǎng)10個(gè)工作日，除非是遇到如本分款第（ii）條所提及的情況）。
(ii)就依據(jù)分款（A）下條款(i)的規(guī)定而做出的延長(zhǎng)時(shí)間期限的書(shū)面通知，如果機(jī)關(guān)不能在條款(i)規(guī)定的時(shí)間期限內(nèi)處理申請(qǐng)的話，機(jī)關(guān)應(yīng)在該書(shū)面通知中，告知申請(qǐng)人并提供申請(qǐng)人一個(gè)機(jī)會(huì)，讓其限定申請(qǐng)范圍，以便機(jī)關(guān)可以在限定期限內(nèi)完成處理工作，或提供申請(qǐng)人一個(gè)機(jī)會(huì)，使之可與機(jī)關(guān)商定安排一個(gè)處理申請(qǐng)（或修正后申請(qǐng)）的時(shí)間期限的機(jī)會(huì)。如果要求者不同意合理修正申請(qǐng)或協(xié)商安排時(shí)間期限，機(jī)關(guān)可將之作為決定其是否屬于分款(C)所提及的“特殊情況”之一。
(iii)本分款所說(shuō)的“特殊情況”，僅限于適當(dāng)處理特殊的申請(qǐng)時(shí)合理的需要，即：
(I)處理該申請(qǐng)的機(jī)關(guān)需要從遠(yuǎn)離本機(jī)關(guān)的地方設(shè)施或其它的組織中，查找或收集所申請(qǐng)的文件；
(II)需要查找、收集與適當(dāng)審查的是個(gè)人要求的不同類別的大批量文件；
(III)需要同決定該項(xiàng)申請(qǐng)有重大利益關(guān)系的其它機(jī)關(guān)進(jìn)行盡可能快的協(xié)商或者機(jī)關(guān)內(nèi)部?jī)蓚€(gè)或兩個(gè)以上的組成單位之間有重大的管轄利益，需要盡可能快的協(xié)商。
(iv)各機(jī)關(guān)可按照通知和收集公眾評(píng)論程序頒布規(guī)章，規(guī)定如果機(jī)關(guān)認(rèn)為這樣的申請(qǐng)實(shí)際上是同一性質(zhì)的申請(qǐng)，這種申請(qǐng)又符合本分款提及的特殊情況，且這些申請(qǐng)的文件又都是明顯相關(guān)的話,可對(duì)一個(gè)或多個(gè)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)進(jìn)行匯集。多種不相關(guān)的文件申請(qǐng)不在匯集之列。
(C)(i)依據(jù)本法案（a）分節(jié)第（1）（2）或（3）款條款，向任何機(jī)關(guān)申請(qǐng)文件的人，在機(jī)關(guān)不遵守本款規(guī)定的可實(shí)行的時(shí)間期限時(shí)，視為已經(jīng)窮盡行政救濟(jì)。如果機(jī)關(guān)能證明有特殊情況存在，且機(jī)關(guān)正在作出應(yīng)有的努力以滿足申請(qǐng)人的要求的話，法院可以保留管轄權(quán)，并允許機(jī)關(guān)延長(zhǎng)時(shí)間以完成文件的審查，一旦機(jī)關(guān)決定提供所申請(qǐng)的文件要求，文件須馬上提供給文件申請(qǐng)人。拒絕依據(jù)本法(a)分節(jié)提出信息申請(qǐng)的任何通知書(shū)上，都應(yīng)指明各負(fù)責(zé)做出此決定的人員的姓名、職稱或職務(wù)。
(ii)本分款提到的“特殊情況”不包括由可預(yù)見(jiàn)的依據(jù)本法案公眾對(duì)機(jī)關(guān)的文件申請(qǐng)量所引起的延誤，除非機(jī)關(guān)能證明正積極地在減少積壓的未解決的文件申請(qǐng)。
(iii)如果文件申請(qǐng)人不接受機(jī)關(guān)合理地修正申請(qǐng)的范圍或另外安排期限來(lái)處理申請(qǐng)（或修正過(guò)的申請(qǐng)）的建議，機(jī)關(guān)應(yīng)將之作為本分款所考慮的一個(gè)“特殊情況”。
(D)(i)各機(jī)關(guān)可按照通知和收集公眾評(píng)論程序頒布規(guī)章，規(guī)定在考慮處理申請(qǐng)的工作量或時(shí)間量（或兩者兼而有之）的情況下以多軌的方式去處理文件申請(qǐng)。
(ii)依據(jù)本分款公布的條例，機(jī)關(guān)須提供給那些不適合以最快速度多軌處理的申請(qǐng)人一個(gè)機(jī)會(huì)，讓其限定要求范圍，以便機(jī)關(guān)能較快地處理申請(qǐng)。
(iii)本分款的規(guī)定不應(yīng)影響分款（C）中所規(guī)定的機(jī)關(guān)應(yīng)作的努力。
(E)(i)各機(jī)關(guān)應(yīng)按照通知和收集公眾評(píng)論程序頒布規(guī)章，規(guī)定對(duì)以下文件申請(qǐng)應(yīng)加速處理----
(I)由文件申請(qǐng)人證明這是一個(gè)緊迫性需求；
(II)由機(jī)關(guān)確定的其他情況。
(ii)除了(i)條款的規(guī)定外，本分款頒布的規(guī)章還應(yīng)保證----
(I)機(jī)關(guān)應(yīng)于10日內(nèi)作出是否加速處理文件申請(qǐng)的決定，并在此期限內(nèi)通知文件申請(qǐng)人；與
(II)對(duì)申請(qǐng)人就機(jī)關(guān)作出的是否加速處理信息的決定而提出的行政訴訟做出迅速的補(bǔ)救。
(iii)只要可行，機(jī)關(guān)就應(yīng)盡快處理本機(jī)關(guān)依據(jù)本分款的規(guī)定批準(zhǔn)的可加速處理的文件申請(qǐng)，拒絕或未及時(shí)答復(fù)加速文件申請(qǐng)人的，將依據(jù)本法令（a）分節(jié)第（4）款條款受到司法審查，司法審查的判決應(yīng)依據(jù)機(jī)關(guān)的文件而作出。
(iv)一旦機(jī)關(guān)給加速處理文件申請(qǐng)人一個(gè)完整答復(fù)后，美國(guó)地區(qū)法院就不具備審查該機(jī)關(guān)拒絕加速辦理文件申請(qǐng)的管轄權(quán)。
(v)在本分款中，“緊迫性需求”是指----
(I)若不加速處理文件申請(qǐng)的話，可能會(huì)危及個(gè)人的生命或人身安全；或
(II)由主要從事向公眾傳播有關(guān)聯(lián)邦政府活動(dòng)的信息、緊急情況等工作的人員所作出的文件申請(qǐng)。
(vi)申請(qǐng)加速文件處理的人員應(yīng)以保證書(shū)作出證明，證明他的申請(qǐng)是真實(shí)與準(zhǔn)確的。
(F)在完全或部分拒絕文件申請(qǐng)時(shí),機(jī)關(guān)應(yīng)盡適當(dāng)?shù)呐Γ浪愠鼍芙^文件申請(qǐng)的數(shù)量,并把這一估算告知文件申請(qǐng)人,除非提供這一估算會(huì)損害(b)分節(jié)豁免保護(hù)的利益。
(b)本法案不適用于下述文件：
（1）（A）為了國(guó)防或外交政策的利益，依據(jù)總統(tǒng)頒發(fā)的行政命令規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，特別授權(quán)保密的文件；（B）依據(jù)這樣的行政命令實(shí)際上已經(jīng)劃定為保密的文件；
（2）純屬機(jī)關(guān)內(nèi)部人事規(guī)則和制度；
（3）法律（不包括本法案552b在內(nèi)）明文規(guī)定豁免公開(kāi)的文件，但該項(xiàng)法律必須：（A）規(guī)定文件對(duì)公眾保密的方式如此嚴(yán)格，以致機(jī)關(guān)沒(méi)有自由裁量權(quán)力；（B）對(duì)應(yīng)予保密的文件規(guī)定特定的標(biāo)準(zhǔn)，或列舉應(yīng)予保密的文件的特定的種類；
（4）商業(yè)秘密和從個(gè)人處所得到的應(yīng)保密的商業(yè)或金融信息；
（5）機(jī)關(guān)以外的當(dāng)事人和機(jī)關(guān)進(jìn)行訴訟時(shí)，在法律上不能利用的機(jī)關(guān)內(nèi)部或機(jī)關(guān)之間的備忘錄或函件；
（6）公開(kāi)后，會(huì)明顯侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)的人事、醫(yī)療檔案及類似檔案；
（7）對(duì)于為執(zhí)法目的而建的文件或信息，只在下述情況之下才可以不公開(kāi)這類執(zhí)法的記錄或信息：（A）可以合理地預(yù)期會(huì)干擾執(zhí)法程序；（B）會(huì)剝奪一個(gè)人的公正的審判或公平的裁決；（C）可以合理地預(yù)期會(huì)構(gòu)成不正當(dāng)?shù)厍址競(jìng)€(gè)人的隱私權(quán)；（D）可以合理地預(yù)期會(huì)暴露秘密的信息來(lái)源，包括州、地方政府、外國(guó)的機(jī)構(gòu)或機(jī)關(guān)、或任何私人組織在秘密的基礎(chǔ)上提供信息的情況在內(nèi)；以及在刑事偵查中，刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)秘密來(lái)源編制的記錄或信息，或者合法地執(zhí)行國(guó)家安全情報(bào)調(diào)查的機(jī)構(gòu)由秘密來(lái)源所提供的信息；（E）可能泄漏執(zhí)法的調(diào)查或追訴技術(shù)和程序，或者在這項(xiàng)公開(kāi)可以合理地預(yù)期會(huì)發(fā)生逃避法律情況時(shí)，泄漏執(zhí)法的調(diào)查或追訴的行動(dòng)綱領(lǐng)；（F）可以合理地預(yù)期會(huì)危害任何個(gè)人的生命或人身安全的文件或信息；
（8）負(fù)責(zé)管理或監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)所編制的或使用的檢查、業(yè)務(wù)或情況的報(bào)告；
（9）關(guān)于油井的地質(zhì)的和地球物理的信息和資料，包括地圖在內(nèi)。
在刪去本分節(jié)豁免公布的部分后，任何的文件的可以合理分割的部分，都應(yīng)向公眾開(kāi)放，并應(yīng)在公布的文件部分上作出刪除標(biāo)識(shí)，除非做出這樣的標(biāo)識(shí)會(huì)危害本分節(jié)豁免保護(hù)的利益，如果技術(shù)允許，刪去信息的數(shù)量應(yīng)于被刪處標(biāo)出。
(c)（1）當(dāng)一個(gè)申請(qǐng)涉及到取得（b）分節(jié)第（7）款（A）分款的記錄，而且：
(A)調(diào)查或處理程序涉及到可能違反刑法，以及
(B)有足夠的理由相信：（i）調(diào)查或程序的對(duì)象不知道程序正在進(jìn)行之中，（ii）暴露記錄的存在有理由預(yù)料會(huì)干擾執(zhí)法的程序。在這種情況存在的期間，而且只能在此期間，機(jī)關(guān)可以認(rèn)為這些記錄不適用本法案的規(guī)定。
（2）一個(gè)執(zhí)行刑法的機(jī)關(guān)，用告密者的姓名或個(gè)人特征制作的告密記錄，被第三者根據(jù)告密者的姓名或個(gè)人特征申請(qǐng)得到這項(xiàng)記錄時(shí)，機(jī)關(guān)可以認(rèn)為這些記錄不適用本法案的規(guī)定，除非告密者的身份已經(jīng)公開(kāi)地被承認(rèn)為告密者時(shí)例外。
（3）當(dāng)被申請(qǐng)的文件涉及到聯(lián)邦調(diào)查局保持的關(guān)于外國(guó)間諜、反間諜或國(guó)際恐怖主義，而且這類記錄的存在已經(jīng)按照本法案（b）分節(jié)第（1）款的規(guī)定劃分為保密的文件時(shí)，在這項(xiàng)文件仍然屬于保密事項(xiàng)期間，聯(lián)邦調(diào)查局可以認(rèn)為這些記錄不適用本節(jié)的規(guī)定。
(d)除本法案有特別的規(guī)定外，不得以本法為由拒絕或限制向公眾提供記錄，本法也不允許對(duì)國(guó)會(huì)拒絕提供信息。
(e)（1）各機(jī)關(guān)應(yīng)于每年的二月一日或以前，向美國(guó)司法部部長(zhǎng)遞交前一年的財(cái)務(wù)年度報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括----
(A)對(duì)依據(jù)本法案（a）分節(jié)向本機(jī)關(guān)提出的文件申請(qǐng)，該機(jī)關(guān)作出拒絕的次數(shù)及每次拒絕的理由；
(B)(i)根據(jù)（a）分節(jié)第（6）款提出申訴的人共提出多少次申訴及申訴的結(jié)果如何，每次申訴中拒絕提供信息的理由；和
(ii)依據(jù)（b）分節(jié)第（3）款的規(guī)定，機(jī)關(guān)拒絕提供信息所參照的法規(guī)名單，法院是否支持機(jī)關(guān)參照此類法規(guī)拒絕提供信息的決定的說(shuō)明，并簡(jiǎn)要介紹機(jī)關(guān)拒絕提供的信息的范圍；
(C)自前一年9月30日起本機(jī)關(guān)信息申請(qǐng)未處理數(shù)及拖延未處理的平均天數(shù)；
(D)機(jī)關(guān)收到的處理信息申請(qǐng)數(shù)及機(jī)關(guān)實(shí)際處理數(shù)；
(E)機(jī)關(guān)處理不同類別信息申請(qǐng)的平均天數(shù)；
(F)機(jī)關(guān)為處理信息申請(qǐng)而募集的經(jīng)費(fèi)總數(shù)；
(G)機(jī)關(guān)內(nèi)依據(jù)本法令處理信息申請(qǐng)的全職工作人員數(shù)及用于處理文件申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)總支出。
（2）各機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程通訊手段或通過(guò)其他電子手段向公眾公布該報(bào)告。
（3）美國(guó)司法部部長(zhǎng)應(yīng)使已通過(guò)電子手段公布的報(bào)告可在單層電子存取系統(tǒng)上獲取，美國(guó)司法部長(zhǎng)應(yīng)于每年的四月一日前，通知眾議院政府改革與監(jiān)督委員會(huì)及國(guó)務(wù)院、參議院司法委員會(huì)的主席和高層官員，通知他們可通過(guò)電子設(shè)備獲取此報(bào)告。
（4）美國(guó)司法部部長(zhǎng)應(yīng)在與行政管理與預(yù)算局局長(zhǎng)協(xié)商的情況下，于1997年10月1日前對(duì)本分節(jié)要求的報(bào)告進(jìn)展情況作匯報(bào)并對(duì)報(bào)告工作做好指導(dǎo)。如果司法部部長(zhǎng)認(rèn)為有必要，可對(duì)此報(bào)告提出補(bǔ)充要求。
（5）美國(guó)司法部部長(zhǎng)應(yīng)于每一日歷年的四月一日或以前遞交一份年度報(bào)告，該報(bào)告應(yīng)包括上一日歷年依據(jù)本法案公眾所作信息申請(qǐng)案例數(shù)及豁免信息申請(qǐng)數(shù)，豁免信息案例的處理情況，根據(jù)（a）分節(jié)第(4)款（E）、（F）、（G）分款負(fù)擔(dān)的支出和費(fèi)用及罰款金額。此報(bào)告還應(yīng)包括介紹司法部為鼓勵(lì)機(jī)關(guān)遵守此法案而付出的努力。
(f)本法案中某些名詞的釋義----
（1）正如本章第551（1）條中所定義的，“機(jī)關(guān)”是指任何行政部門(mén)，軍事部門(mén)，政府公司、政府控股的公司，或政府行政部門(mén)所屬的其它機(jī)構(gòu)（包括總統(tǒng)行政辦公室），或任何獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)；
（2）“文件”及其他在本法案中使用的與信息有關(guān)的名詞，是指機(jī)關(guān)所保持的符合本法案要求的各種格式（包括電子格式）的任何信息。
(g)在遵循本法案（b）分節(jié)的豁免規(guī)定下，各機(jī)關(guān)首長(zhǎng)應(yīng)為信息申請(qǐng)人準(zhǔn)備及公布有關(guān)的參考資料、信息指南，包括----
（1）機(jī)關(guān)所有的主要信息系統(tǒng)索引；
（2）機(jī)關(guān)所有的主要信息文件定位系統(tǒng)介紹；
（3）依照本法案及美國(guó)法典第44篇第35章法案而制定的可從本機(jī)關(guān)獲取的各種類型的公共信息指南。
（徐新華編譯自美國(guó)司法部網(wǎng)站）
