2015年11月27日至28日,中央扶貧開發工作會議在北京召開。中共中央總書記習近平出席會議并發表重要講話。他強調,消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是我們黨的重要使命。全面建成小康社會,是我們對全國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山志,咬定目標、苦干實干,堅決打贏脫貧攻堅戰,確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。檔案有著記載和傳承歷史的作用,精準扶貧工作的偉大成就,就靠扶貧檔案來記載和傳承。可見,加強檔案管理是服務精準扶貧工作的重要環節。要加強精準扶貧檔案管理,筆者認為應著重從以下幾方面工作入手:
一、加強組織領導,提高認識,明確職責分工
精準扶貧檔案是對精準扶貧工作成效檢驗的一項極其重要的佐證材料,市、鄉鎮、村都要高度重視,要分別成立精準扶貧檔案工作機構,并負責精準扶貧檔案日常工作。檔案、扶貧部門做到既分工又協作,分別從自身業務工作出發,探索精準扶貧檔案工作的切入點。
精準扶貧檔案、各部門及鄉(鎮)、村要高度重視、統籌謀劃好,并明確由分管領導牽頭,強調工作必須有人抓、有人管,市直各專職小組所產生的檔案由其單位負責,鄉鎮由鄉鎮負責,村及貧困戶一級由村兩委、駐村第一書記、包村干部兜底。市檔案工作職能部門要及時進行跟蹤指導,發現問題要對其及時發出整改通知書,以便順利通過上級相關部門的驗收。
二、強化上下聯動,統籌安排布署
縣(市)、鄉鎮兩級檔案、扶貧部門上下聯動,形成精準扶貧檔案工作一盤棋的局面,縱橫對接,上下連貫,整體推進。堅持前期準備統籌進行,總體安排統籌謀劃,政策規定統籌研究,工作落實統籌推進,形成了組織上有保證、分工上有專責的精準扶貧檔案管理工作機制。各級黨委、政府給予相應的人力、物力、財力支持,添置必要的檔案設施設備,改善精準扶貧檔案工作條件。
三、加強基礎調研,確定工作試點
我市檔案、扶貧部門抽派人員組成調研組,多次前往并駐扎在安平鎮,開展精準扶貧檔案專題調研,加強對幫扶人“一幫一聯”、“一戶一冊一卡”工作的督促指導,掌握了精準扶貧工作中產生的各類檔案資料門類及分布情況,在充分分析、研究、論證之后,確定把安平鎮作為精準扶貧檔案工作試點鎮,中慶村作為試點村。市檔案局結合《自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關于印發<精準識別貧困戶貧困村實施方案>的通知》(廳發[2015]28號)、廣西壯族自治區扶貧開發領導小組《關于進一步加強扶貧對象精準識別和動態管理的實施方案》(桂扶領發[2014]5號)有關文件精神,明確了精準扶貧檔案的歸檔范圍、保管期限和整理要求,拉開了我市精準扶貧檔案工作的序幕,為精準扶貧檔案工作下一步的開展奠定了基礎、找準了目標和方向。
四、強化業務指導,探索管理模式
岑溪市檔案、扶貧部門成立業務培訓指導組,對示范點精準扶貧檔案工作進行了業務指導,并派出干部住鎮親力親為幫助示范點整理歸檔精準扶貧檔案,并對示范鎮、村提出了具體要求:一是要加強對精準扶貧檔案的收集、整理,對脫貧攻堅過程中產業發展的情況收集好照片檔案,確保精準扶貧檔案齊全完整、系統規范,全面、完整、真實記錄扶貧攻堅歷程,更好服務社會;二是要堅持示范引領,充分發揮典型示范作用,算好時間帳,迅速打造出一批資料齊全、建檔立卡規范的示范村,以點帶面推動精準扶貧檔案工作;三是要在打造示范點基礎上總結經驗,努力形成可復制可推廣的精準扶貧檔案整理模式,為精準扶貧檔案工作提供借鑒。
去年,岑溪市檔案局牽頭,會同市扶貧辦,對全市各鎮及各貧困村檔案業務人員進行了專題培訓;今年7月和9月,又舉辦了兩期檔案員培訓班。通過培訓,檔案管理人員熟練掌握精準扶貧檔案的收集、鑒定、整理、立卷、編目、保管等工作的要點。在工作過程中,市扶貧辦、檔案局與各鎮密切聯系,掌握動態,及時解決工作中出現的問題。通過培訓各鎮、村檔案員,使他們熟悉并掌握檔案立卷歸檔制度、保管制度、保密制度、檔案查、借閱制度等規章制度,保障精準扶貧檔案工作有序開展。
五、強化示范效應,規范建檔流程
岑溪市檔案局結合創建示范點的前期工作經驗,對原整理方法進一步完善,嚴格按照國家和自治區檔案局的有關規定,做好精準扶貧檔案的收集、整理、歸檔工作。精準扶貧檔案應按照初選對象、公示公告、結對幫扶、制定計劃、填寫手冊、數據錄入、聯網運行、數據更新等幾個步驟,完成精準扶貧戶的建檔立卡工作和系統錄入工作,做到戶有檔、村有冊、鎮有賬,確保檔案資料的齊全、完整、準確,為扶貧開發工作提供原始記錄和真實憑據。檔案局還在培訓精準扶貧檔案員期間,和扶貧辦一起組織全體學員到精準扶貧檔案示范點安平鎮及其所轄中慶村進行現場參觀學習,以直觀性的現場教學方式加深學員對理論的理解。
六、加強督查,壓實責任
岑溪市檔案局要聯合扶貧辦一起,加強對各鎮、村、社區精準扶貧檔案工作的監督檢查,及時發現存在的問題和漏洞,指導他們查漏補缺,壓實各鎮黨委、村(社區)黨委(黨支部)積極主動履行脫貧攻堅主體責任,切實做好脫貧攻堅工作中的重要工作----精準扶貧檔案工作。
在下步工作中,岑溪市檔案局、扶貧辦將在示范點基礎上總結提煉精準扶貧檔案整理最佳模式,結合精準扶貧檔案工作實際,補短板、保重點、創特色、促升級,確保精準扶貧檔案工作取得實效,為助力脫貧攻堅做出自己應有的貢獻。
一、加強組織領導,提高認識,明確職責分工
精準扶貧檔案是對精準扶貧工作成效檢驗的一項極其重要的佐證材料,市、鄉鎮、村都要高度重視,要分別成立精準扶貧檔案工作機構,并負責精準扶貧檔案日常工作。檔案、扶貧部門做到既分工又協作,分別從自身業務工作出發,探索精準扶貧檔案工作的切入點。
精準扶貧檔案、各部門及鄉(鎮)、村要高度重視、統籌謀劃好,并明確由分管領導牽頭,強調工作必須有人抓、有人管,市直各專職小組所產生的檔案由其單位負責,鄉鎮由鄉鎮負責,村及貧困戶一級由村兩委、駐村第一書記、包村干部兜底。市檔案工作職能部門要及時進行跟蹤指導,發現問題要對其及時發出整改通知書,以便順利通過上級相關部門的驗收。
二、強化上下聯動,統籌安排布署
縣(市)、鄉鎮兩級檔案、扶貧部門上下聯動,形成精準扶貧檔案工作一盤棋的局面,縱橫對接,上下連貫,整體推進。堅持前期準備統籌進行,總體安排統籌謀劃,政策規定統籌研究,工作落實統籌推進,形成了組織上有保證、分工上有專責的精準扶貧檔案管理工作機制。各級黨委、政府給予相應的人力、物力、財力支持,添置必要的檔案設施設備,改善精準扶貧檔案工作條件。
三、加強基礎調研,確定工作試點
我市檔案、扶貧部門抽派人員組成調研組,多次前往并駐扎在安平鎮,開展精準扶貧檔案專題調研,加強對幫扶人“一幫一聯”、“一戶一冊一卡”工作的督促指導,掌握了精準扶貧工作中產生的各類檔案資料門類及分布情況,在充分分析、研究、論證之后,確定把安平鎮作為精準扶貧檔案工作試點鎮,中慶村作為試點村。市檔案局結合《自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關于印發<精準識別貧困戶貧困村實施方案>的通知》(廳發[2015]28號)、廣西壯族自治區扶貧開發領導小組《關于進一步加強扶貧對象精準識別和動態管理的實施方案》(桂扶領發[2014]5號)有關文件精神,明確了精準扶貧檔案的歸檔范圍、保管期限和整理要求,拉開了我市精準扶貧檔案工作的序幕,為精準扶貧檔案工作下一步的開展奠定了基礎、找準了目標和方向。
四、強化業務指導,探索管理模式
岑溪市檔案、扶貧部門成立業務培訓指導組,對示范點精準扶貧檔案工作進行了業務指導,并派出干部住鎮親力親為幫助示范點整理歸檔精準扶貧檔案,并對示范鎮、村提出了具體要求:一是要加強對精準扶貧檔案的收集、整理,對脫貧攻堅過程中產業發展的情況收集好照片檔案,確保精準扶貧檔案齊全完整、系統規范,全面、完整、真實記錄扶貧攻堅歷程,更好服務社會;二是要堅持示范引領,充分發揮典型示范作用,算好時間帳,迅速打造出一批資料齊全、建檔立卡規范的示范村,以點帶面推動精準扶貧檔案工作;三是要在打造示范點基礎上總結經驗,努力形成可復制可推廣的精準扶貧檔案整理模式,為精準扶貧檔案工作提供借鑒。
去年,岑溪市檔案局牽頭,會同市扶貧辦,對全市各鎮及各貧困村檔案業務人員進行了專題培訓;今年7月和9月,又舉辦了兩期檔案員培訓班。通過培訓,檔案管理人員熟練掌握精準扶貧檔案的收集、鑒定、整理、立卷、編目、保管等工作的要點。在工作過程中,市扶貧辦、檔案局與各鎮密切聯系,掌握動態,及時解決工作中出現的問題。通過培訓各鎮、村檔案員,使他們熟悉并掌握檔案立卷歸檔制度、保管制度、保密制度、檔案查、借閱制度等規章制度,保障精準扶貧檔案工作有序開展。
五、強化示范效應,規范建檔流程
岑溪市檔案局結合創建示范點的前期工作經驗,對原整理方法進一步完善,嚴格按照國家和自治區檔案局的有關規定,做好精準扶貧檔案的收集、整理、歸檔工作。精準扶貧檔案應按照初選對象、公示公告、結對幫扶、制定計劃、填寫手冊、數據錄入、聯網運行、數據更新等幾個步驟,完成精準扶貧戶的建檔立卡工作和系統錄入工作,做到戶有檔、村有冊、鎮有賬,確保檔案資料的齊全、完整、準確,為扶貧開發工作提供原始記錄和真實憑據。檔案局還在培訓精準扶貧檔案員期間,和扶貧辦一起組織全體學員到精準扶貧檔案示范點安平鎮及其所轄中慶村進行現場參觀學習,以直觀性的現場教學方式加深學員對理論的理解。
六、加強督查,壓實責任
岑溪市檔案局要聯合扶貧辦一起,加強對各鎮、村、社區精準扶貧檔案工作的監督檢查,及時發現存在的問題和漏洞,指導他們查漏補缺,壓實各鎮黨委、村(社區)黨委(黨支部)積極主動履行脫貧攻堅主體責任,切實做好脫貧攻堅工作中的重要工作----精準扶貧檔案工作。
在下步工作中,岑溪市檔案局、扶貧辦將在示范點基礎上總結提煉精準扶貧檔案整理最佳模式,結合精準扶貧檔案工作實際,補短板、保重點、創特色、促升級,確保精準扶貧檔案工作取得實效,為助力脫貧攻堅做出自己應有的貢獻。