仁和區創建社會主義新農村建設檔案工作示范縣思考

仁和區檔案局 王登云

2006年初，黨中央和國務院作出了推進社會主義新農村建設的重大決策，由此新農村建全面推開設。檔案工作存在并服務于中國社會主義建設的各個方面，與新農村建設息息相關。服務新農村建設，是新時期檔案工作的主題和長期任務。農業和農村檔案工作是我國檔案事業的重要組成部分，成為當前檔案部門關注的重點領域。新農村建設檔案工作是對過去農業和農村檔案工作的繼承和發展，是以過去農業和農村檔案工作所取得的成就為基礎。農業和農村檔案工作是農村管理和農業生產的基礎，直接關系著農民的生活，關系到農村的穩定和農業的發展。做好農業和農村檔案工作是推進農村基層政權建設、民主法制和精神文明建設的需要，也是發展經濟、提高農民科學文化素質、增加農民收入的需要。為全面推進社會主義新農村建設，保障廣大農民群眾的切身利益，使檔案工作全面融入、主動服務社會主義新農村建設，仁和區檔案局深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立為農業、農村和農民服務思想，認真抓好抓實社會主義新農村建設檔案工作，努力創建全國新農村建設檔案工作示范縣。 

一、仁和區社會主義新農村建設檔案工作進展情況

2004年全市印發了《關于進一步加強全市農業和農村檔案工作的意見》的通知，制定全市農業、農村檔案工作的規范性標準，要求鄉鎮按照規范要求，建立綜合檔案室，負責集中統一管理鄉鎮機關檔案。全市鄉鎮綜合檔案室的規范化建設，必須在五年內完成，仁和區共14個鄉鎮2004年全部達到省二級標準。2006年中共仁和區委辦和仁和區政府辦聯合印發了《關于進一步加強全區農村基礎組織及公共文化設施建設的實施意見》，文件要求村級組織活動場所及宣傳文化中心建設，項目集村級組織辦公、會議、廣電、計劃生育、檔案、黨員活動和群眾性文體活動于一體，其中檔案室20平方米，2套鐵皮檔案柜，總投資13萬元。2009年中共仁和區委辦和仁和區政府辦聯合下發《關于印發仁和區創建社會主義新農村建設檔案工作示范縣活動實施方案的通知》，文件要求建成“全國社會主義新農村建設檔案工作示范縣”，將金江鎮、前進鎮、務本鄉、太平鄉、中壩鄉、總發鄉、同德鎮7個鄉鎮創建為四川省社會主義新農村建設檔案工作示范鄉鎮。鄉鎮檔案規范管理通過復查100%，達到《四川省機關檔案工作規范化管理》省二級以上標準。村級建檔率100%，80%的行政村實現規范化管理。

二、目前新農村建設檔案工作存在的問題

1、村支部對檔案工作和檔案的重要性認識不夠，他們認為農村檔案沒有多大用途，抓不抓對農村工作影響不大。在任期間只要搞好經濟，抓好生產，使農村生活水平有所提高就足夠了。而開展檔案工作既要花錢、花人力，又不能即時產生效益，檔案材料是否歸檔無關緊要。他們認為檔案工作抓得再好，在農民的眼里是看不到的，他們意識不到檔案在今后的工作中將起到重要的作用。

2、原檔案保管條件差，管理模式、手段落后。村級檔案室硬件設施差，沒有檔案室，檔案存放在自個家里，沒有固定的人員管理，分散在村書記、村長和文書手里，三年一次村委會換屆，換屆后各自手里的檔案未及時向下一屆班子移交，導致檔案散失較多。

3、村級檔案人員文化程度普遍偏低，且流動性大。由于大多數村檔案管理人員文化程度較低，加之他們本身既要干農活，又要辦公，投入到檔案管理工作中的時間和精力都很有限，人員流動性大，培訓任務很重，效果也不理想，急需建設一支素質合格、人員穩定的新農村建檔工作隊伍。

三、做新農村建設檔案工作的對策

1、加大宣傳教育，進一步提高各級對農村檔案工作重要性的認識。要采取多種形式，通過開展廣泛持久的檔案普法宣傳教育，讓《檔案法》等檔案法律法規不斷深入人心，全面提高農村各級特別是領導干部的檔案法治意識，增強對農村檔案工作重要性的認識，依法把它列入農村國民經濟和社會發展計劃，在人、財、物等方面給予檔案工作充分的支持和保證。農村檔案工作作為村委會工作的組成部分，要加強管理，切實解決檔案安全保管、設備和人員等實際問題，積極為群眾提供利用服務。

2、加大培訓力度，擴大培訓范圍。有計劃、有步驟地對檔案人員進行培訓，深入農村進行業務指導。使村級檔案人員了解檔案工作，增強事業心、責任感，掌握必要的業務知識和工作技能。在培訓檔案人員的同時也要加強對村級領導班子的培訓，強化兩委會成員的檔案意識，充分認識社會主義新農村建設檔案工作的重要性和緊迫性，提高認識，增強責任感，切實抓好新農村建設檔案工作，以適應新農村發展的需要。

3、強化監督指導，進一步完善新農村建設的檔案管理網絡。區檔案局以宏觀管理為主，強化監督和指導的職責，指導鄉、村兩級的檔案工作。鄉鎮檔案員要做好本鄉鎮檔案規范化管理工作外，還要對本轄區內的村、社區、學校、衛生院案工作實行監督和指導，努力形成“政府為主導，檔案部門為主體，部門支持配合，社會共同參與”的檔案工作格局，促進社會主義新農村建設檔案工作健康有序的發展。

4、整合各方力量，加強對農業農村檔案工作的督導 。　　服務社會主義新農村建設，是檔案工作的一項長期任務，也是提高農業農村檔案工作水平的歷史性機遇。積極加強與政府及涉農部門的溝通和聯系，努力爭取將檔案工作納入各級政府新農村建設的整體規劃中，使檔案工作與其他農村工作一同部署、一同檢查、一同考核，保證農業農村檔案工作與新農村建設同步發展。

5、大力推進新農村建檔工作。

為進一步加強鄉（鎮）村檔案管理工作，把新農村建設檔案工作作為重點任務列入全年工作計劃，納入年度目標管理考核，不斷加大監督指導力度，推動新農村建設檔案工作在鞏固中發展，在發展中提高。積極開展對鄉鎮、村、社區檔案工作的監督和指導，確保檔案的齊全完整。

（1）繼續做好鄉鎮機關檔案規范化管理工作。在社會主義新農村建設檔案工作中，鄉（鎮）具有承上啟下的功能。繼續加強鄉鎮機關檔案工作的日常管理，確保檔案完整安全、有效利用；

（2）做好農村醫療保險和農民低保檔案工作。積極對新型農村合作醫療檔案工作指導和監督，建立健全農村醫療衛生服務和醫療救助檔案工作。配合民政局、鄉鎮對農村最低生活保障對象進行調查摸底，將相關統計資料、最低生活保障人員匯總材料等納入歸檔范圍，建立健全農村低保檔案工作；

(3)做好農村生態建設檔案工作。檔案工作要為推進農村生態建設做好服務。一是圍繞退耕還林、天然林保護、林權制度改革、農村土地經營權證換補發等重點生態工程，完善生態建設檔案。二是加大對建設“生態型”文明村過程中形成的生產教育、村居綠化、環境建設、生態產業等方面的檔案收集力度，真實見證農村生態建設的過程；

（4）做好村務公開、村民自治檔案工作,為農民維權做好服務。為保障農民群眾的知情權，不斷豐富和拓展村務公開的內容，把各項政策落實、救災救濟款物發放、宅基地審批、村干部報酬、糧食補貼發放等村務內容納入歸檔范圍，進行規范整理，及時向村民公開。并將新農村建設的資金管理、“一事一議”等村民自治過程中形成的相關材料納入歸檔范圍，推進民主管理服務；

（5）做好農村基層黨組織建設檔案工作。以創建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進區為內容的農村黨的建設“三級聯創”活動，積極收集整理在申報、考核、驗收等環節中形成的相關檔案資料，完整記錄這一活動；

（六）做好農業科技檔案管理。積極參與種植、養殖、農副產品加工、農業生物技術等方面農業技術推廣體系的建設，建立以相關涉農主管部門為中心，鄉鎮對口單位為紐帶，村為基礎，聯系科技示范戶、專業戶、中介組織的農業科技檔案信息網絡，形成優勢互補、資源共享的局面。同時，加大專業大戶、科技示范戶的建檔力度，引導農民在生產生活中建立科學、完整、真實的記錄，深入實施農業科技入戶工程，為提高科技轉化能力服好務，真正把具有推廣價值、應用價值的農業科技檔案信息送到農民手中；

（7）做好各類農村經濟合作組織檔案工作。積極引導行業協會、專業合作社、專業協會、村級服務站等各類農村經濟合作組織建立檔案,針對經濟合作組織的規模、類型,分類指導，將章程、管理制度、出資人協議等相關內容納入歸檔范圍，加快推進各類農村經濟合作組織檔案工作的建設和發展，逐步完善檔案管理；

（8）做好農村基礎設施檔案工作。一是加強以水利設施為重點的農田基本建設檔案管理，加大對農村道路、飲水、沼氣、電網、通信、污水處理等基礎設施的檔案收集工作力度，充實檔案內容，規范檔案管理，為農村經濟的可持續發展提供服務。二是不斷強化新農村建設中農業、農村各項基礎設施建設的檔案管理, 如村自來水、有線電視入戶；通村水泥路巷道鋪設；路燈電源安裝；通訊設施；文化場所；農業工程開發項目等檔案資料的收集和整理，落實責任制，確保檔案資料的完整性和準確性，為今后管理、維護提供重要依據。

(9)做好鄉、鎮、村檔案編研工作，為科技信息傳播服務。社會主義新農村建設檔案是一筆巨大的信息資源財富。要積極構建以農村政策、農業科技知識、市場動態、社會保障等綜合內容為主要信息資源，主動收集信息，傳遞信息，實行檔案及有關農業科技資料、圖書一體化收集管理，對與農民有關的科技信息、市場信息、致富信息、政策信息進行歸納整理、鑒定篩選，編撰農業科技（政策信息）檔案匯編，進一步拓寬農民全面了解信息的渠道。