法制與標準1

大力推進依法行政，努力促進依法治檔

攀枝花市檔案局 李加強 李衛坤

攀枝花市檔案局歷來重視依法行政、依法治檔。認真貫徹執行檔案法律法規，切實履行依法管理和行政執法職能，大力推進依法行政，努力促進依法治檔，基本實現了 “五個轉變”。即在管理方式上實現了由過去注重檔案業務指導向依法管理、依法治檔轉變；在管理范圍上由注重機關企事業、國有企業向鄉鎮、農村、社區、中小學等領域轉變；在管理手段上檔案工作實現了由傳統的手工管理向計算機管理的轉變；在管理機制上檔案工作由分散管理到集中統一、法制化、規范化管理的轉變；在利用服務上，由主要面向機關、城市向基層、農村廣大人民群眾轉變。檔案事業在法制化軌道上全面、協調、可持續的發展；依法行政的法制意識普遍得到加強，社會檔案意識不斷提高，檔案事業快速發展，成績喜人。我局先后榮獲全國、全省檔案工作先進集體、目標考核優秀單位、省、市級文明單位、衛生單位、檔案法制、檔案信息化、學會工作、新農村建設檔案工作先進單位等稱號。省檔案局還向全省檔案部門發出了“遠學上海、深圳，近學成都、攀枝花”的號召。我們的具體作法是：

一、堅持依法行政，強化依法治檔方略

依法行政、依法管理是新時期政府職能轉變和建設法制政府對檔案部門的要求。我們將其作為開展檔案工作的基礎和推動檔案事業發展的根本途徑。

（一）轉變管理理念，樹立依法治檔意識。《檔案法》明確了檔案行政管理部門的法律主體地位，賦予了依法行政、依法管理的法定職權。但“重服務，輕管理”，“重指導、輕執法”的檔案工作模式仍未改變。正確處理好依法管理與技術服務的關系？需要從思想上強化意識，徹底改變傳統的思維方式。要求轉變管理觀念，樹立依法治檔意識，管理模式必須打破，重新樹立檔案部門執法的主體地位和社會形象。多次以局中心組學習擴大會議，召集各縣（區）檔案局長和市局中層干部專題學習《檔案法》。并要求樹立依法行政，依法治檔的意識；工作上要有新改變，充分行使行政管理權和行政處罰權，努力做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”。

（二）貫徹落實依法治國方略，全面推進依法行政。依法行政是行政管理的基本要求。通過組織開展“依法行政年”活動、完善地方管理規范、落實執法責任制，完善執法基本工作制度、開展執法檢查與監督等推動依法治檔。共修改完善檔案行政執法相關配套制度21個，參加行政執法培訓227人次。清理保留檔案行政許可（審批）事項3項，辦理行政許可（審批）342件。開展檔案行政執法檢查、監督檢查活動5次，檢查單位100個，開展檔案行政執法案卷評查活動2次，檢查單位10個。接受市人大和省檔案局的《檔案法》的執法檢查、調研3次。

二、組織開展檔案法制宣傳教育活動，提高社會法制意識認真組織實施檔案“五.五”普法規劃，針對社會不同對象，采取多種措施，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動，不斷提高社會檔案意識。五年來，普法宣傳教育13601人次，發放宣傳資料37939份冊，在新聞媒體上發表宣傳檔案工作的稿件信息近700篇（條），舉辦檔案工作展覽5次，接待參觀8262人次，舉辦大型上街宣傳活動5次，參加檔案法制知識競賽近50000人次，舉辦學術講座5期。全市撰寫并上報檔案學術論文186篇，編輯出版《檔案探索》5期。《檔案法》的宣傳培訓列入了全市縣級領導干部、后備干部和首任公務員學習培訓內容，并在培訓班上宣講檔案法律法規5次，受教人次500人。形成了良好的法制宣傳學習培訓工作機制。

三、建立和完善了檔案行政執法責任制

1、建立了法制工作機制。市縣兩級檔案局順利實行了“局館合一”體制，加強和提高了檔案行政管理部門執法地位。檔案行政管理部門都設有相應的機構負責檔案行政執法工作。注重對檔案行政執法人員的培訓，目前全市有10名執法監督檢查員、19名執法員，為依法治檔提供了組織保障。

2、制定和完善了與法律法規相配套的地方管理制度與規范。為規范行政執法行為，我們先后制定了《攀枝花市檔案系統全面推進依法行政落實行政執法責任制考核辦法》、《攀枝花市檔案行政處罰自由裁量權實施辦法》等多項制度；在工作方法上，改變了“重指導，輕管理”的傳統工作方式，強調依法治檔就是要以制度作保障。與有關部門聯合制發了《攀枝花市社區檔案管理辦法》、《攀枝花市加強農業農村檔案工作意見》等一系列涉及民生領域的管理規范，為檔案行政執法機制的正常運轉提供了制度保障。

四、加強檔案行政執法與監督檢查，及時查處違法行為

為切實履行《檔案法》賦予行政執法和行政監督職責，我局堅持開展檔案行政執法檢查，并適時對各縣區的執法檢查活動實施監督檢查，及時指導與監督執法行為。幾年來，對1361個單位進行了執法檢查，并將檢查結果進行通報，對問題嚴重的單位下達了行政執法通知書要求限期整改。并對違法行為進行了調查處理，共查處檔案違法案件12起，其中移交紀委處理的1起，建議給予行政記過處分的3人，警告的4人，其他均給予了通報批評；對區縣組織進行了執法監督檢查，發現存在的問題，及時糾正。

我市雖在組織貫徹實施《檔案法》、大力推進依法行政、依法管理檔案事業等方面做了許多工作，但離依法治檔的目標，還有差距：

第一、檔案行政管理部門普遍不具備合法的執法主體地位

《檔案法》規定的行政執法的主體是各級地方政府的檔案行政管理部門，而我市兩級檔案局均是政府直屬的事業單位，檔案行政管理體制和行政執法主體資格不符合《檔案法》的規定，執法活動存在主體資格不具備的問題。

第二、社會檔案法制意識亟待提高

社會檔案法制意識淡薄，《檔案法》和檔案工作沒有真正擺上各級領導的議事日程，檔案事業發展中的重大問題得不到及時解決。如在社區檔案設立專卷，難以集中統管；重點建設項目檔案也是困難重重，項目檔案管理和項目檔案驗收實施難度大。

第三、依法行政、以法治檔案意識有待加強

檔案部門局、館合一的體制致使重視檔案業務勝過檔案行政管理。在履行職責時，偏重于檔案館的職責而忽視了檔案局執法主體的職責，這是社會檔案法制意識淡薄的重要原因。我們通過中心學習組專題學法會，強化意識，但收效不大，仍習慣于抓業務，不善于用法律和行政管理的手段來推動工作。有的縣(區)檔案部門基本沒有行政執法的概念。

第四、檔案館人員編制、檔案保管保護經費沒有得到根本解決

根據有關規定：“以館藏檔案一萬卷確定編制基數”，“地級城市檔案館七人”。“館藏檔案超過一萬卷不足三十萬卷的，其超過部份每5000卷增配一人”。事實上很難落實，市、縣（區）檔案局（館）十年時間沒有增加人員編制。

檔案事業經費投入不足。局、館合一的體制，財政部門均將檔案局（館）作為一個行政單位預算經費，而檔案館的主要職責是對檔案實行保管、保護、利用，而經費并未列入預算；檔案館庫房配置了消防、報警系統、自動控制、空調等設備，運行費用和成本在急劇增長，多數設備無法啟動，經費成了當前制約檔案事業發展的一大困難。

第五、檔案干部隊伍建設有待加強

由于社會對檔案的認識不到位，檔案部門在社會上的地位得不到應有的重視。檔案部門人員難以流動，其他部門的人員不愿進入檔案部門。許多單位的檔案人員因不愿從事檔案工作，而調整變動頻繁；有的單位還把本單位不好安置的老、弱、病、殘安排做檔案工作，有的甚至請臨時工搞檔案工作，造成檔案人員普遍不能滿足檔案信息化建設的需要，現有人員素質的提高是當務之急。

我們將圍繞“十二五規劃”和“六.五”普法工作的重點，繼續推進依法治檔。重點抓好《檔案法》的學習宣傳貫徹執行。堅持縣級、科級領導干部和公務員學習《檔案法》的培訓制度；加大宣傳和檔案執法力度；進一步加強依法管理的轉變，為檔案事業的發展和服務地方經濟、社會建設創造良好的法制氛圍。