檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定：“國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主 P185 管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。”為此，國家檔案局將全部檔案工作的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均劃為推薦性標(biāo)準(zhǔn)；并規(guī)定今后通過全國檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審查上報(bào)的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)都作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。隨著國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化工作的加速進(jìn)行，標(biāo)準(zhǔn)文件的數(shù)量越來越多，這就給我們提出了一個(gè)十分重要的實(shí)踐性問題，即如何有效合理地在檔案管理實(shí)踐中貫徹檔案工作的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)? 也許有人會(huì)認(rèn)為，既然檔案工作標(biāo)準(zhǔn)都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，所以可以執(zhí)行也可以不執(zhí)行。其實(shí)，這種認(rèn)識(shí)是有失偏頗的。國家法律將標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為強(qiáng)制性和推薦性兩種類型，是信息時(shí)代對(duì)我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的≥項(xiàng)重要的改革措施。它使國家在標(biāo)準(zhǔn)的管理實(shí)踐中可以做到宏觀管好、微觀搞活。對(duì)于關(guān)系國計(jì)民生及國家根本利益的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)行方面采用強(qiáng)制性措施和手段；而對(duì)于其他方面的標(biāo)準(zhǔn)則采用較為靈活的實(shí)施措施和手段。這種標(biāo)準(zhǔn)的管理體制，有助于促使標(biāo)準(zhǔn)的制定部門和單位，不斷地根據(jù)檔案工作實(shí)踐的客觀發(fā)展需要，改進(jìn)和提高檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的制定水平，也有利于檔案工作現(xiàn)代化管理水平的提高。因?yàn)椋扑]性的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)技術(shù)水平如若不高，或者違背檔案工作建設(shè)的基本客觀規(guī)律，那么，就很難被廣大檔案管理部門在實(shí)際工作中遵循和應(yīng)用。但是，當(dāng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定者出臺(tái)的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)既有指導(dǎo)性又有可操作性時(shí)，各單位、各部門會(huì)因?yàn)閺呢瀼貥?biāo)準(zhǔn)中能得到實(shí)際的利益而產(chǎn)生執(zhí)行貫徹標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

一些推薦性檔案工作標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施一段時(shí)間后，由于被實(shí)踐證明具有真理性，有關(guān)的檔案行政部門就有可能將這些標(biāo)準(zhǔn)作為對(duì)各立檔單位考評(píng)或定級(jí)的條件。此時(shí)，原來意義上的推薦性的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)便會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，即成為由法律、法規(guī)、政府規(guī)章、地方法規(guī)等法律規(guī)范性手段來保障的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施檔案工作標(biāo)準(zhǔn)，特別是推行具有先進(jìn)科學(xué)意義的合理性檔案工作標(biāo)準(zhǔn)，往往要有完善的檔案行政法規(guī)和相關(guān)的工作制度的配合。檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的制定，為檔案管理人員提供了應(yīng)當(dāng)遵守的較為先進(jìn)合理的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，但想使這些標(biāo)準(zhǔn)成為有關(guān)單位或個(gè)人的自覺思想和行為，還必須制定相關(guān)的法規(guī)和制度來保證。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。檔案行政部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)地將經(jīng)過一定時(shí)期的普遍檔案工作實(shí)踐檢驗(yàn)并證明具有科學(xué)合理性的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)，通過制定一定的檔案工作行政法規(guī)、制度等形式，積極加以推廣運(yùn)用，以便在整體上提高整個(gè)檔案工作的現(xiàn)代化水平。然而，值得有關(guān)檔案行政部門注意的是，當(dāng)一項(xiàng)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)制定完成后，在沒有通過普遍的檔案工作實(shí)踐檢驗(yàn)之前，絕對(duì)不能主觀地認(rèn)為所制定的標(biāo)準(zhǔn)就是十分切合實(shí)際情況的，或者主觀地認(rèn)為所制定的標(biāo)準(zhǔn)是最科學(xué)、最合理的，并且一步到位將其以法規(guī)或規(guī)章、制度的形式發(fā)布實(shí)施。否則；由于一些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際水平較差，或者不符合檔案工作的實(shí)踐需要，就會(huì)給檔案工作帶來不良的后果。檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施還要有正確的思想作指導(dǎo)，同時(shí)，也需要確立良好的群體意識(shí)來保證其順利推行。具體來說，應(yīng)當(dāng)做到以下兩點(diǎn)：

第一，檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施必須堅(jiān)持全面、系統(tǒng)的指導(dǎo)思想。在某些情況下，應(yīng)當(dāng)注意一些檔案工作標(biāo)準(zhǔn)之間的相互關(guān)系，使它們協(xié)調(diào)配合地得到貫徹執(zhí)行。例如，《檔案著錄規(guī)則》、《中國檔案分類法》、《中國檔案主題詞表》、《檔案分類標(biāo)引規(guī)則》、《檔案主題標(biāo)引規(guī)則》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，就應(yīng)該系統(tǒng)、全面地進(jìn)行。否則，編制現(xiàn)代化的檢索工具的工作便無法順利地完成。

第二，檔案工作標(biāo)準(zhǔn)要依靠有關(guān)方面的努力才能順利實(shí)施。在實(shí)際工作中，我們應(yīng)當(dāng)十分注意提高人們的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)水平，確立良好的社會(huì)群體意識(shí)。標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)踐表明，標(biāo)準(zhǔn)的正常實(shí)施，一方面要靠有關(guān)部門或單位運(yùn)用有效的法律手段、政策手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段等來保證；另一方面，要依靠有關(guān)部門和單位做好實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、教育和解釋工作，提高人們對(duì)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義的認(rèn)識(shí)，促使人們逐漸形成有利于檔案工作標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的心理傾向和群體意識(shí)。在實(shí)施過程中，還應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)有關(guān)新、舊標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性的討論與研究工作，以研促建，不斷提高我國檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的制定水平。