在高樓林立的城市中間，有一片密密麻麻的平房，這些房子，結(jié)構(gòu)簡陋，年代久遠(yuǎn)，房屋質(zhì)量差，采光通風(fēng)差，面積狹小，居住擁擠，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，交通不便利，治安和消防隱患大，環(huán)境臟亂差，這就是城市中的棚戶區(qū)。2010年，中央全面啟動(dòng)城市棚戶區(qū)改造工作，這是一項(xiàng)增進(jìn)群眾福祉的重要民生工程，對(duì)改善城區(qū)生產(chǎn)生活條件，提升城市品質(zhì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城市綜合服務(wù)功能具有重要的推動(dòng)作用。各地抓住機(jī)遇，大力開展棚戶區(qū)改造工程，在做好這項(xiàng)工作的過程中，檔案發(fā)揮了重要的作用，助推了棚戶區(qū)拆遷工作的順利進(jìn)行，成了一把利器。
一、房屋合法性的認(rèn)定，檔案就是憑證
拆遷工作啟動(dòng)前，要開展調(diào)查摸底，其中最重要的內(nèi)容就是對(duì)拆遷戶房子合法性的確認(rèn)，也就是調(diào)查房子的房產(chǎn)證和土地證，上戶時(shí)，人們紛紛把保存在箱子里多年的兩證找出來，交給工作組登記，如果無法提供兩證，工作人員就按戶主提供的產(chǎn)權(quán)人姓名到房產(chǎn)局、國土局查找相關(guān)檔案，只有拿到了兩證或查到了相關(guān)檔案資料，才能充分認(rèn)定拆遷戶房子的合法性，在拆遷的補(bǔ)償上才能享受合法建筑的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，無可爭議。房產(chǎn)檔案是確定拆遷戶房子合法性的重要憑證，與拆遷戶的利益直接掛鉤，有了房產(chǎn)檔案，工作人員可以少費(fèi)口舌，直接定性，明確補(bǔ)償金額。
二、產(chǎn)權(quán)人的認(rèn)定，檔案辨別真?zhèn)?/font>
棚戶區(qū)拆遷范圍內(nèi)的房屋，大多年代久遠(yuǎn)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，住戶身份復(fù)雜，公房私房摻雜著，有居民在單位土地上建造房屋，有一棟房子一大家族幾代人所有等等情況，僅憑直覺，很難看出房屋的所有權(quán)，有許多房屋和土地的所有權(quán)出現(xiàn)了爭議，此時(shí)，大家都紛紛忙碌起來，各自去查找相關(guān)的檔案，以證明所有權(quán)。有了檔案，就像一雙透視眼，無論多復(fù)雜的房屋，都能還原原貌，對(duì)產(chǎn)權(quán)人情況辨別的一清二楚。
三、房屋性質(zhì)的認(rèn)定，檔案決定是非
拆遷工作中，對(duì)房屋性質(zhì)的確定，決定了不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，存在很大的利益差，是拆遷戶最關(guān)心，爭執(zhí)最多的環(huán)節(jié)。為了做到公平公正，因此，方案中明確了各種房屋性質(zhì)的定性標(biāo)準(zhǔn)，如營業(yè)房的認(rèn)定就非常細(xì)致明確。在房產(chǎn)證上注明了房屋性質(zhì)是營業(yè)房的可以一步到位，但也存在一些個(gè)別特殊的情況，過去發(fā)放的房產(chǎn)證上沒有注明是營業(yè)房的性質(zhì)，但現(xiàn)實(shí)又確實(shí)一直從事經(jīng)營活動(dòng)的臨街店面，這在認(rèn)定的時(shí)候就涉及到提供相關(guān)的證明材料，因?yàn)闀r(shí)間跨度大，涉及部門多，這對(duì)各單位檔案的歸檔保存工作帶來了一個(gè)考驗(yàn)，拆遷戶不斷跑工商、稅務(wù)、檔案等部門，希望能查詢到一些相關(guān)檔案，以證明自己房屋的性質(zhì)，獲得更多的補(bǔ)償。
四、繼承人糾紛的調(diào)處，檔案成為關(guān)鍵。
因棚戶區(qū)的房屋建造時(shí)代久遠(yuǎn)，有許多是祖輩的遺產(chǎn)，在補(bǔ)償款分配時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)繼承人爭議糾紛，增加了拆遷工作的難度，影響了拆遷工作的進(jìn)度，給拆遷人員帶來很大的難題。對(duì)此，工作人員要進(jìn)行廣泛的調(diào)查，聽取繼承人的描述，從中發(fā)現(xiàn)一些蛛絲馬跡，去尋找當(dāng)年祖輩留下的遺囑、協(xié)議、公證等檔案，尋找解決繼承糾紛調(diào)處的依據(jù)和砝碼。如果有了書面的檔案材料，工作人員可以根據(jù)檔案的描述，進(jìn)行協(xié)商，盡快達(dá)成分配方案，解決糾紛。
五、依法拆遷的訴訟，檔案決定結(jié)果
拆遷最難的就是怕有釘子戶，如何拆除釘子戶的房屋，是決定拆遷成功的關(guān)鍵，也是體現(xiàn)公平的關(guān)鍵，現(xiàn)在是法制社會(huì)，人們的法律意識(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)政府依法行政的要求越來越高，為了保證依法行政，公平公正，政府對(duì)釘子戶要通過法律的程序進(jìn)行依法拆遷，在進(jìn)行法院庭審辯論時(shí)，雙方都要提供大量的資料作為證據(jù)，這就需要，在拆遷工作過程中，要及時(shí)做好檔案資料的收集和歸檔工作，只有掌握大量的檔案證據(jù)，幫助律師在庭審時(shí)充分舉證，以合法的事實(shí)和程序贏得官司，依法拆遷。
貴溪市檔案局 李木蘭
