檔案人才隊伍職業(yè)能力建設(shè)探析

當(dāng)今時代,職業(yè)能力建設(shè)已成為越來越多行業(yè)人力資源建設(shè)的核心問題。檔案事業(yè)要順應(yīng)時代的發(fā)展,也必須遵循這樣的規(guī)律,從檔案職業(yè)能力建設(shè)入手,不斷提高檔案人才隊伍的素質(zhì)和水平,促進檔案事業(yè)健康發(fā)展。

職業(yè)能力,是指勞動者從事某項職業(yè)的綜合能力。按其內(nèi)涵和特點,可分為方法能力、社會能力和專業(yè)能力。方法能力,是指獨立學(xué)習(xí)、獲取新知識、新技能、處理信息的能力;社會能力,是指與人交流、與人合作、解決問題的能力;專業(yè)能力,是指專門知識、專業(yè)技能和專項能力。職業(yè)能力建設(shè)旨在為提高勞動者職業(yè)能力創(chuàng)造軟件、硬件環(huán)境。

檔案工作職業(yè)能力是檔案工作崗位對檔案從業(yè)人員專業(yè)化技能的要求,它既包括職業(yè)化通用管理技能,如表達(dá)能力、溝通能力、管理能力、執(zhí)行能力等,也包括從事檔案職業(yè)所要具備的文化學(xué)歷、檔案管理知識水平和檔案專業(yè)技能等特殊要求。

１　加強檔案職業(yè)人才隊伍職業(yè)能力建設(shè)是一項緊迫任務(wù)

當(dāng)今世界科技進步日新月異,以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代高新技術(shù)的出現(xiàn),給檔案工作帶來巨大變化,表現(xiàn)為檔案職業(yè)客體信息載體的多樣化,管理對象的信息化,工作方式的自動化,服務(wù)方式的網(wǎng)絡(luò)化。為了順應(yīng)這些變化,做好新形勢下的檔案工作,促進檔案事業(yè)跨越式發(fā)展,必須以檔案職業(yè)能力建設(shè)為抓手,調(diào)整現(xiàn)有檔案人才知識結(jié)構(gòu),優(yōu)化人才配置,加快建立和實施以職業(yè)能力建設(shè)為核心的人才強檔戰(zhàn)略,著力打造高素質(zhì)的檔案職業(yè)人才隊伍。

近年來,檔案職業(yè)人才隊伍的整體素質(zhì)不斷提高,創(chuàng)新能力和職業(yè)能力不斷增強,在服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展,服務(wù)中心工作中,發(fā)揮了積極有效的作用。但是,從整個檔案事業(yè)發(fā)展的角度來看,各地在檔案職業(yè)能力建設(shè)方面的實際水平,與社會對檔案職業(yè)人才隊伍服務(wù)能力需求的要求相比,與新形勢、新技術(shù)對檔案工作的需要相比,還有不小的差距:檔案職業(yè)人才隊伍的整體學(xué)歷層次偏低,知識結(jié)構(gòu)單一,高學(xué)歷、復(fù)合型、專家型人才缺乏,學(xué)科帶頭人數(shù)量不足,領(lǐng)軍人才短缺等因素,都嚴(yán)重制約了檔案人才隊伍職業(yè)能力水平的提高。

同時,一些科學(xué)的管理機制尚未形成,也給職業(yè)化大環(huán)境下的檔案人才隊伍的職業(yè)能力建設(shè)帶來一些障礙。主要表現(xiàn)在以下三個方面:一是缺乏嚴(yán)格的入職條件和資格認(rèn)證制度,造成了檔案職業(yè)入職門檻過低,檔案職業(yè)人員任用較為隨意,員工素質(zhì)整體不高,難以提供深層次服務(wù)。二是檔案職業(yè)的繼續(xù)教育機制還未形成,使得一般工作人員缺乏自主學(xué)習(xí)、自我提高的緊迫感和主動性。三是缺乏科學(xué)有效的職業(yè)能力培養(yǎng)機制、人才評價機制、選拔任用機制和激勵機制,重視人才、吸引人才、使用人才、發(fā)揮人才優(yōu)勢的氛圍還沒有形成,等等。這也是制約我國檔案人員職業(yè)能力提高的又一個重要因素。

檔案部門承擔(dān)著滿足社會公眾日益增長的檔案文化需求的職能,具有較強的服務(wù)性。檔案工作者的職業(yè)能力水平和服務(wù)效率直接代表著檔案部門的形象。而由檔案職業(yè)能力欠缺造成的服務(wù)水平低下,不能承擔(dān)重大科研項目、學(xué)術(shù)課題,不能提供有價值、有影響的檔案文化產(chǎn)品,不能為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的檔案服務(wù)支撐等問題,不僅會有損檔案工作者自身的生譽,而且會破壞檔案部門的整體形象,降低其在社會公眾心目中的地位。同時,忽視檔案工作者的職業(yè)能力建設(shè),還會導(dǎo)致更多的檔案職業(yè)人員缺乏職業(yè)理想、沒有事業(yè)成就感,喪失職業(yè)發(fā)展的積極性,造成人才不斷外流,檔案職業(yè)逐漸成為“人才洼地”。“夾縫時代”的檔案職業(yè)發(fā)展會更加困難。

２　關(guān)于加強檔案職業(yè)能力建設(shè)的指導(dǎo)思想

加強職業(yè)能力建設(shè)的著力點在于提高干部隊伍素質(zhì),這是職業(yè)能力建設(shè)的主體。加強檔案職業(yè)能力建設(shè),必須堅持以中國特色社會主義理論體系重要思想為指導(dǎo),全面貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的指示精神,堅持以人為本,緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié),提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力、服務(wù)和諧社會建設(shè)的能力、服務(wù)黨的建設(shè)的能力,大力加強以專業(yè)技術(shù)人才為主體的檔案人才隊伍建設(shè),努力把各類優(yōu)秀人才集聚到檔案事業(yè)中來,充分發(fā)揮各類人才的聰明才智,為實現(xiàn)檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展,提供強有力的人才保證和智力支持。

３　加強檔案人才隊伍職業(yè)能力建設(shè)的目標(biāo)

３.１　全面貫徹國家和地方關(guān)于加強職業(yè)能力建設(shè)的一系列指示精神,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),實施人才強檔戰(zhàn)略

以加強能力建設(shè)為核心,以培養(yǎng)“三類人才” (檔案行政管理人才、檔案學(xué)術(shù)研究人才、檔案專業(yè)技術(shù)人才)為重點,建成一支適應(yīng)現(xiàn)代化要求、適應(yīng)信息化要求的職業(yè)化的檔案人才隊伍。

３.２　層層制定規(guī)劃

把檔案人才隊伍職業(yè)能力建設(shè)目標(biāo)分解到各級檔案部門,確保各項目標(biāo)落到實處,力爭到２０２０年,各級檔案部門基本形成主要由檔案行政管理人才、檔案學(xué)術(shù)研究人才、檔案專業(yè)技術(shù)人才構(gòu)成的,結(jié)構(gòu)合理、層次分明、金字塔式的人才體系。

３.３　按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的要求

以提高檔案部門管理水平為核心,以各級局館長和企事業(yè)單位檔案部門負(fù)責(zé)人為重點,努力建設(shè)一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實、奮發(fā)有為、善于推動本地檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)檔案行政管理人才隊伍。

３.４　按照努力提高檔案工作對經(jīng)濟社會發(fā)展“貢獻(xiàn)率”的要求

以提高檔案資源開發(fā)能力為核心,以培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新型人才為重點,努力打造一支具有較高檔案專業(yè)以及文史、政治、軍事等知識素養(yǎng),對檔案、檔案工作有獨到見解,對檔案價值有獨到認(rèn)識,能承擔(dān)檔案學(xué)術(shù)、檔案文化重要項目、重要課題研究,每年或每階段都能推出有重大影響力的檔案文化精品或優(yōu)秀服務(wù)成果,帶動一大批檔案人員成才的檔案學(xué)術(shù)研究人才隊伍。

３.５　按照適應(yīng)現(xiàn)代化檔案工作、適應(yīng)電子檔案管理的要求

以提升檔案管理、檔案利用、檔案安全技術(shù)水平為核心,以培養(yǎng)技術(shù)型緊缺人才為重點,努力打造一支適應(yīng)檔案安全保管、現(xiàn)代化管理需要,精通檔案保護新材料新技術(shù)開發(fā)、計算機軟件開發(fā)、數(shù)字化處理、電子檔案管理,具有較強科研攻關(guān)能力,并能培養(yǎng)帶動一大批檔案人員成才的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

４　提高檔案職業(yè)能力建設(shè)的措施與途徑

４.１　從檔案職業(yè)人員個體層面出發(fā)

檔案工作者要建立合理的職業(yè)價值觀,加強自身職業(yè)生涯的發(fā)展規(guī)劃。愛因斯坦說“興趣是最好的老師”。要本著干什么學(xué)什么,缺什么補什么的原則,急用先行,加強檔案專業(yè)知識的學(xué)習(xí),提高應(yīng)對工作挑戰(zhàn)的能力。

４.２　從檔案人才隊伍整體層面出發(fā)

要樹立人人可以成才的理念,實行全員崗位培訓(xùn),健全繼續(xù)教育制度。現(xiàn)代意義的繼續(xù)教育,是指對在職專業(yè)技術(shù)人員不斷進行知識更新、技能補充、知識積累和提高的一種追加教育。隨著知識經(jīng)濟快速發(fā)展, “一日成才,終生受用”的靜態(tài)培養(yǎng)方式,終將被“終生教育,不斷成才”動態(tài)培養(yǎng)方式所替代。檔案職業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,決定了檔案職業(yè)能力的要求是動態(tài)的,與時俱進的。檔案部門應(yīng)以檔案工作者職業(yè)能力建設(shè)為重點,努力營造終身學(xué)習(xí)的良好氛圍和有效機制,結(jié)合檔案工作實際需要,針對不同層次的人員確定不同的培養(yǎng)目標(biāo),通過培訓(xùn)班、進修班、研修班等多種形式開展繼續(xù)教育,尤其是中青年骨干的繼續(xù)教育,不斷提高知識層次,改善知識結(jié)構(gòu),提升職業(yè)能力,實現(xiàn)人與職業(yè)和諧結(jié)合,最終實現(xiàn)為個人成長服務(wù),為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

４.３　加強檔案教育和職業(yè)能力培養(yǎng)的制度建設(shè)

一要貫徹落實?中華人民共和國檔案法? ?檔案法實施辦法?關(guān)于檔案人員具備專業(yè)知識和參加專業(yè)培訓(xùn)的要求,落實?國家檔案局關(guān)于加強檔案業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作的意見?;二要制定完善檔案人才職業(yè)能力培養(yǎng)的法規(guī)制度,包括職業(yè)能力教育考核制度、高級人才選拔制度、專業(yè)人員聘后管理制度、職業(yè)能力教育培養(yǎng)投入制度、教育獎勵基金管理辦法等,通過制度建設(shè)促進職業(yè)能力建設(shè)發(fā)展,為人盡其才創(chuàng)造公開、公平、公正的激勵機制。

４.４　完善和改革人才評價方式

要充分發(fā)揮職稱工作的杠桿導(dǎo)向作用,為職業(yè)能力建設(shè)提供有力支撐。職稱工作是人才工作的風(fēng)向標(biāo),也是檔案職業(yè)能力建設(shè)的指揮棒,應(yīng)深化職稱制度改革,探索參公檔案部門內(nèi)部職稱評審工作新機制,打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制,建立并推行評聘分開和重在業(yè)內(nèi)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評價體系。改革評價方式,修訂高級職稱評審標(biāo)準(zhǔn),重在提高創(chuàng)新能力、研究能力;中級職稱要逐步實行以考代評取得任職資格,在聘任中可以此為主要依據(jù),并參照工作實績擇優(yōu)聘用。要克服重學(xué)歷、輕能力,重資歷、輕業(yè)績的傾向,對敢于創(chuàng)新、勇于開拓、業(yè)績突出的人才,特別是青年人才要敢于破格聘任,鼓勵廣大檔案人員鉆研業(yè)務(wù),努力工作,盡快成才。

４.５　采取措施,加強檔案職業(yè)高層次人才培養(yǎng)

一是通過建立檔案職業(yè)拔尖人才數(shù)據(jù)庫,對優(yōu)秀人才實施重點培養(yǎng)。實踐證明,一項事業(yè)、行業(yè)、學(xué)科的領(lǐng)軍人才,在很大程度上決定這個事業(yè)、行業(yè)、學(xué)科的未來發(fā)展方向和發(fā)展程度。對入選檔案職業(yè)拔尖人才數(shù)據(jù)庫的優(yōu)秀人員,采取一次性獎勵、工作津貼或資助開展學(xué)術(shù)活動等形式,支持他們?yōu)闄n案事業(yè)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。對進入拔尖人才數(shù)據(jù)庫人員,實行動態(tài)管理,并制定計劃定期進行輪訓(xùn)。每三年評選一次,對達(dá)不到考核要求的,及時更新,激勵拔尖人才脫穎而出。二是加強與科研院所、研究機構(gòu)等的聯(lián)系,通過項目合作、共同研發(fā)等形式,調(diào)動和促進檔案部門科研能力的提高,努力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)型人才。要通過知名專家?guī)降艿榷喾N形式努力培養(yǎng)年輕人才,切實解決專業(yè)技術(shù)人才斷檔問題。三是加強高級學(xué)術(shù)研討活動。組建檔案鑒定委員會、檔案信息化委員會、檔案技術(shù)保護委員會、檔案培訓(xùn)教育委員會等專家組織,整合轄區(qū)內(nèi)拔尖人才資源,負(fù)責(zé)檔案系統(tǒng)重點課題的調(diào)研論證、技術(shù)咨詢和科研攻關(guān)等,實行學(xué)術(shù)帶頭人制度,通過科研項目為其創(chuàng)造條件、并檢驗其實力。四是打破地區(qū)、部門限制,對于有培養(yǎng)前途的中青年人才,在組織許可的情況下,選派到先進地區(qū)、上級檔案部門或國外學(xué)習(xí)鍛煉,提升宏觀管理檔案事業(yè)的能力和水平。積極推薦拔尖行政管理人才,采用掛職、任職等多種形式到黨委、政府以及基層單位學(xué)習(xí)交流,提高圍繞中心、服務(wù)大局能力,為培養(yǎng)檔案職業(yè)的領(lǐng)軍人物提供后備力量。

４.６　強化檔案人才教育培養(yǎng)與使用

把檔案人才培養(yǎng)作為吸引人才、留住人才和用好人才的基本措施之一,通過各種培訓(xùn)和鍛煉提高檔案人員的職業(yè)能力,調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性。檔案人員學(xué)歷狀況、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育情況要與各單位年度考核、專業(yè)技術(shù)職稱評審、檔案規(guī)范化管理等人才評價方式結(jié)合起來,作為檔案干部隊伍基本素質(zhì)水平的考核條件之一。

４.７　完善檔案學(xué)科教育體系,建立科學(xué)有效的職業(yè)能力培養(yǎng)機制

一是支持高等院校、中專職校辦好檔案專業(yè),為他們提供社會需求方面的信息,指導(dǎo)改革教學(xué)內(nèi)容,提供實習(xí)基地,積極做好畢業(yè)生的接收分配工作。二是與普通高校開展聯(lián)合辦學(xué),不斷開辟新的辦學(xué)和培訓(xùn)渠道,拓寬教育培訓(xùn)的覆蓋面。通過聘請顧問、交流講學(xué)、合作研究、共同開發(fā)等形式,引進國內(nèi)高校、科研單位的一流專家,為檔案人才職業(yè)能力培養(yǎng)服務(wù)。三是加強檔案教育師資隊伍建設(shè),通過進修、培訓(xùn)、示范教學(xué)、學(xué)科研討等多種形式,提高教師的專業(yè)水平,拓展知識領(lǐng)域。鼓勵檔案部門的青年骨干從事教學(xué)工作,通過教學(xué)鉆研業(yè)務(wù),收集最新信息,成為某一方面的專家。鼓勵兼職教師改進教學(xué)方法,采用多媒體教學(xué)手段,編制多媒體教學(xué)課件,采用講解、觀摩、案例、互動等多種方式,提高教學(xué)水平。檔案教育兼職教師實行持證任教制度、主管部門考核制度和學(xué)員評議制度,以保證教育教學(xué)質(zhì)量。要充分發(fā)揮高等院校和科研院所、各類檔案館的教育資源和師資力量,實現(xiàn)檔案教育資源的共享。四是加快檔案繼續(xù)教育教材的更新和編寫工作。組織高校、檔案部門專業(yè)人員組成精干班子,集中精力編寫目前急需的檔案信息化、專門檔案管理、專項檔案技術(shù)等方面的教材,滿足繼續(xù)教育和提高檔案人員職業(yè)能力素質(zhì)的需要。

４.８　探索建立檔案職業(yè)資格認(rèn)證與準(zhǔn)入制度

檔案部門是一個專業(yè)性很強的領(lǐng)域,檔案職業(yè)資格認(rèn)證是檔案工作人員具有從事該職業(yè)必備的學(xué)識、技術(shù)和能力的證明,也是檔案工作者從事檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和憑證。檔案職業(yè)資格準(zhǔn)入制度是檔案職業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)走向規(guī)范化、制度化、專業(yè)化的必要條件,也是檔案工作逐步走向職業(yè)化發(fā)展道路的保障,對于提高檔案社會化服務(wù)質(zhì)量,推動檔案工作職業(yè)化發(fā)展具有重要意義。職業(yè)資格認(rèn)證制度在我國眾多行業(yè)如教師職業(yè)、律師職業(yè)以及會計師職業(yè)等,均已有成功的實踐,為檔案職業(yè)資格認(rèn)證營造了良好的國內(nèi)環(huán)境,提供了有益的借鑒。更為重要的是,上海市于２００４年開始推行檔案專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度,對檔案職業(yè)準(zhǔn)入進行了有益的實踐和探索,對廣泛推行檔案職業(yè)資格認(rèn)證與準(zhǔn)入制度具有巨大的借鑒和指導(dǎo)意義。