為了解縣級檔案工作現(xiàn)狀，加快縣級檔案事業(yè)的發(fā)展，民樂縣檔案局對縣、鄉(xiāng)兩級檔案工作情況進行了調(diào)研。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些影響檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的深層次問題，有些應(yīng)該是共性的問題。筆者對這些問題進行了思考，并提出了有針對性的建議。
　　檔案事業(yè)發(fā)展應(yīng)與縣域經(jīng)濟發(fā)展同步，但深入調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)并非如此，有些情況堪憂。就單位而言，垂直單位比縣直單位好，縣直單位比鄉(xiāng)鎮(zhèn)好，即使在機關(guān)，檔案工作也參差不齊，存在許多問題。在年檢中我們發(fā)現(xiàn)，一是不少單位沒有建立專門檔案室，各種門類、載體檔案沒有實行集中統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)檔案、會計檔案、特種載體檔案分散保存的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重；二是應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料沒有及時收集、歸檔，散存在部門或個人據(jù)為己為的現(xiàn)象屢見不鮮。
　　究其原因。一是歷史的原因造成了許多檔案館位于黨政機關(guān)的深宅大院內(nèi)，儼然一個保密機關(guān)，較為封閉；二是《檔案法》雖己頒布近二十周年，但檔案法律法規(guī)的權(quán)威沒有真正樹立起來，檔案執(zhí)法的剛性也不夠。一種違法行為的長期存在并呈普遍性，至少說明相關(guān)法律法規(guī)缺乏足夠的震撼力和威懾力。
　　社會檔案意識的增強是做好全社會檔案工作的充分和必要條件，如何培養(yǎng)全社會的檔案意識是每個檔案工作者義不容辭的責(zé)任。
　　新時期社會檔案意識的培養(yǎng)問題，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面入手。
　　一要探索新時期檔案宣傳的新方法。只有加強檔案宣傳，社會檔案意識才能得到提高。"酒好也怕巷子深”，檔案是一壇釀造多年又陳封許久的好酒，連聞名遐邇的國酒茅臺都做廣告，何況"養(yǎng)在深閨人未識”的檔案呢？
　　1、把開展宣傳貫穿到工作的始終，檔案工作開展到哪里，宣傳工作就跟進到哪里，使工作與宣傳同步進行。
　　2、抓重點，不斷掀起宣傳工作的新高潮。根據(jù)檔案工作的規(guī)律性，抓住重點時間、重點內(nèi)容、重點形式，不斷掀起宣傳高潮。要掌握好時間，不要錯過最佳宣傳時機；內(nèi)容要典型生動，才能吸引觀眾；形式不能陳舊，否則會使人不屑一顧。例如：在《檔案法》頌布重點紀(jì)念日前后，開展規(guī)模較大的宣傳活動，內(nèi)容上要集中宣傳檔案法規(guī)，除正面內(nèi)容的宣傳外，配合一些違法案例宣傳，使人對法律的理解更深刻，效果更佳。形式上不應(yīng)僅搞搞展覽，展覽存在較大局限性，應(yīng)考慮利用電視、報紙、網(wǎng)上、向各單位普發(fā)小冊子、向各鎮(zhèn)、街道提供宣傳內(nèi)容要求他們在各社區(qū)、村居代為刊出宣傳板報等宣傳面廣的宣傳形式。
　　3、抓時機，把主管領(lǐng)導(dǎo)作為主要宣傳對象。各級主管領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作的有效開展起著非常重要的作用。但主管領(lǐng)導(dǎo)一般不僅僅是檔案部門的主管領(lǐng)導(dǎo)，往往分管幾個口、多個部門。檔案部門應(yīng)積極主動、搶抓時機，向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報檔案工作開展情況、取得的成績和存在的問題，以取得領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。在實際工作中應(yīng)突出一個"勤”字，即勤請示、勤匯報、勤動腦，不失時機、千方百計地爭取領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注與支持；勤動手，經(jīng)常把工作情況、計劃思路形成材料上報領(lǐng)導(dǎo)。檔案部門的重要工作和活動，要爭取主管領(lǐng)導(dǎo)參與，以便領(lǐng)導(dǎo)全面地了解檔案工作。
　　4、高瞻遠(yuǎn)矚，把在校學(xué)生作為重點宣傳對象。學(xué)生是祖國的未來，檔案意識應(yīng)從學(xué)生抓起，且學(xué)生量大面廣，是一個正在集中接受教育的龐大群體和后備力量，目前也是檔案宣傳的一個薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)高度重視。
　　建立好愛國主義教育基地，充分發(fā)揮愛國主義教育基地的教育功能，教育青少年學(xué)生；普及檔案知識，讓學(xué)生完整保存成長足跡，通過整理、制作個人成長檔案，學(xué)生們重溫自己的成長歷程，增強檔案意識；走進學(xué)校，為學(xué)生開設(shè)檔案專題講座。
　　二要加強檔案立法、執(zhí)法力度。檔案法規(guī)是檔案工作的指南針，依法治檔，用強制力強化檔案意識的培養(yǎng)。營造以法促規(guī)范，以法促發(fā)展的良好的工作氛圍，加強動態(tài)管理，完善執(zhí)法機制，重拳強化檔案意識。
　　十多年來，經(jīng)過各級檔案行政管理部門的努力，檔案行政執(zhí)法工作取得的成績有目共睹。但客觀地分析，檔案行政執(zhí)法工作與社會預(yù)期和檔案事業(yè)的客觀要求相比，還存在許多問題，并暴露出一些深層次的矛盾。首先，檔案違法現(xiàn)象與行為仍具有很大的普遍性。其次，檔案行政執(zhí)法乏力，違法行為長期得不到有效制裁。檔案行政執(zhí)法的對象有其特殊性，主要是各級黨政機關(guān)和企事業(yè)單位，在許多部門、單位面前，倒顯得檔案局這個執(zhí)法主體是弱勢部門，加上檔案法律法規(guī)授予檔案行政管理部門的執(zhí)法權(quán)非常有限，導(dǎo)致許多檔案行政管理部門因此畏縮不前。
　　因此，加快立法步伐，通過立法，進一步擴大行政處罰的范圍，授予檔案行政管理部門更大的執(zhí)法權(quán)。對于普遍存在的同時危害很大的在機關(guān)、企事業(yè)單位出現(xiàn)的拒絕歸檔、拒絕檔案安全保管等進館之前的違法行為作為檔案法規(guī)調(diào)整的重點。因為這些檔案在進館之間遭受損失的可能性很大，進館這后倒相對安全了。
　　同時，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極開展專項執(zhí)法，使執(zhí)法工作的影響面日益擴大，努力推進檔案工作法治化。
　　三要加強制度建設(shè)。其中關(guān)鍵的是開展年檢制度和與之配套的將檔案工作納入各縣區(qū)年度綜合目標(biāo)績效考核制度，這兩項制度對機關(guān)單位及其工作人員的檔案工作及意識的全面提高尤為重要，且見效迅速，各地應(yīng)全面建立。加強重大活動和重點工程檔案管理制度建設(shè)，對擴大檔案的知名度與提高檔案意識也大有裨益。
　　四要重視新農(nóng)村檔案工作。在我國農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，一個地方其他檔案工作做得很好，農(nóng)村檔案工作未做好，是不完善的，檔案意識的覆蓋面也大有問題。長期以來，只重視機關(guān)、企事業(yè)單位的檔案工作，農(nóng)村檔案未引起足夠的重視。正因為農(nóng)村檔案的薄弱，所以應(yīng)格外關(guān)注。
　　在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新的形勢下，各地應(yīng)制定新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的總體規(guī)劃，全面推進村級檔案規(guī)范化建設(shè)，建立健全村居建設(shè)檔案、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施檔案、土地承包檔案、農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)村龍頭企業(yè)檔案、村民檔案、農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)檔案、村務(wù)公開和民主管理檔案、農(nóng)業(yè)科技檔案、農(nóng)村文化檔案。在現(xiàn)實條件下，推廣"村檔鎮(zhèn)管”管理模式。主動加強服務(wù)，以規(guī)范化為抓手，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作整體水平，有力地促進全社會檔案意識的提高。
　　五要促進家庭檔案觀的樹立。家庭是社會的細(xì)胞，家庭檔案工作做好了，社會檔案意識真正會達到深入人心的境界。家庭檔案應(yīng)成為檔案工作的新領(lǐng)域，檔案部門要積極倡導(dǎo)開展家庭建檔工作，更好地為和諧社會服務(wù)。
　　隨著生活的逐漸富裕，不管是城市居民還是農(nóng)村農(nóng)民，家庭建檔都有了一定的物質(zhì)條件。各地應(yīng)積極開展家庭檔案宣講活動，通過建立示范家庭檔案，舉辦家庭檔案展覽、講座、經(jīng)驗交流會等，讓百姓通過自己的檔案感受生活的變化和祖國的進步。這是一項新工作，在建檔過程中還存在著一些困難和問題，檔案部門應(yīng)積極提供技術(shù)指導(dǎo)。家庭檔案的建立會使百姓充分體會到家庭檔案與社會文明的密切聯(lián)系，更多地感悟"修身齊家”的中華古訓(xùn)，這樣社會檔案意識也隨之提高。
　　六要全面推進民營企業(yè)檔案工作。隨著改革開放的步伐，民營企業(yè)遍地開花，已成為經(jīng)濟建設(shè)的一支強大力量，民營企業(yè)檔案意識的重要性日益突出。
要積極探索開展民營企業(yè)檔案工作的思路和方法，培育典型、以點帶面、主動服務(wù)。舉辦民營企業(yè)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，講解檔案管理業(yè)務(wù)知識，提高專兼職檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，及時向民營企業(yè)提供有關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及制度匯編等適用的工作參考材料，引導(dǎo)民營企業(yè)檔案管理向規(guī)范化、制度化發(fā)展。積極主動上門為民營企業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)、幫助其開展科學(xué)規(guī)范的檔案工作。通過挖掘檔案的利用價值，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造效益，使越來越多的民營企業(yè)家認(rèn)識到檔案的重要作用，將檔案工作作為企業(yè)管理的一項基礎(chǔ)性工作來抓，建立符合企業(yè)自身發(fā)展需要的檔案管理體系，促進民營企業(yè)檔案意識的全面提高。