一、目前我國檔案鑒定工作存在的幾個問題
(一)以鑒定為重心的檔案工作格局沒有形成
檔案鑒定決定檔案的生死存亡，它是檔案工作得以健康發展的前提和保證。檔案鑒定雖然在檔案工作中具有如此重要的作用，但在我國很多單位卻沒有形成以檔案鑒定為檔案工作重心的格局。究其原因，主要有以下幾點：(1)我國檔案工作成規模發展的歷史較短，許多地方的檔案工作剛剛開始走上正軌，館藏問題沒有成為突出的重要問題，不開展檔案鑒定所引發的社會問題沒有產生足以使全社會廣泛重視的讓會效果。而決定檔案鑒定順利展開的關鍵是館藏問題的突出和社會公眾對檔案鑒定重要性的意識。(2)檔案人員對檔案進行鑒定是一種風險性極高的勞動，它需要法律法規的保護，而保護檔案工作人員勞動積極性的法律法規到現在還沒有出臺。檔案鑒定對工作人員的素質要求比較高，需要具備一定的專業鑒定知識，衡量和檢查鑒定質量也需要一定的工作規范和標準，而這些在我國都還沒有形成。一些學者認為：檔案鑒定是“最具有挑戰性的領域”①，是檔案工作的重心。最具挑戰性，就說明它存在著很大的風險，存在風險而沒有必要的保護，必然難于形成以檔案鑒定為重心的工作格局。(3)一項業務工作要成為眾多工作環節的重心，需要各方面因素的配合，其中法律法規、人力物力方面的配套最為重要，沒有這些條件的形成，這種重心格局也不可能出現。在物質方面必須具備的客觀條件是：電子技術的廣泛應用，各種檔案數量的急劇增長，無價值文件在檔案庫房的充塞，檔案整理工作勞動員的加重，庫房保管工作量的加大等等都是檔案工作轉變其工作重心所必須準備的物質條件。如果這些客觀條件已經引起人們的廣泛重視，隨著鑒定工作制度、標準、組織機構，特別是法律準備等涉及人們各種利益關系問題的解決和配套，檔案工作重心的轉變就會到來。
例如，信用檔案體系的缺陷導致社會信用的嚴重喪失，經濟信用牽涉到眾多的社會問題，引發廣泛關注，人們現在已經意識到建立信用檔案的重要性，因而，要求建立信用檔案的呼聲一浪高過一浪。但是關注信用檔案的建立只是問題的開始，信用檔案的信用問題人們并沒有注意到，這是因為信用檔案體系還沒有真正形成，人們從自己的一舉一動中，沒有真正感受到信用檔案的存在與自己生活密切相關的重要性，這樣，信用檔案記錄的真實性問題即鑒別問題也就沒有引起人們的廣泛重視。與這種情況相反，由于醫療事故訴諸法律的增多，病歷檔案的書寫問題、鑒定問題、保管利用等問題引起了人們的廣泛討論。討論所涉及的問題就是病歷檔案的真實性問題，醫療事故鑒定委員會的鑒定、法律部門的鑒定都圍繞病歷檔案的書寫與形成是否真實問題而展開。病歷檔案的鑒定問題涉及到了人們的切身利益，因而它引起了人們的廣泛關注?？梢?，檔案的鑒定要成為檔案工作的重心，就必須需要這樣一個過程，沒有人們的廣泛關注，檔案鑒定要想成為檔案工作的重心是不可能的。然而，隨著市場經濟的不斷發展，社會對人自身利益的關切，檔案與個人利益密切程度的加大，檔案的鑒定問題成為檔案工作的重心這一歷史潮流不會逆轉。
(二)檔案鑒定標準的制定與市場經濟的發展不協調。市場經濟是一種多元化經濟，反映在檔案工作中就是檔案種類的增多，特別是檔案所有制由單一形式轉變為多種形式后，不同的所有者對檔案保管利用的要求會有所不同，這就要求檔案鑒定標準和程序必須適應這種變化了的趨勢，而現時檔案鑒定的規定、條例、保管期限表的制定都還很滯后。就保管期限表而言，它“僅限于檔案的來源、內容、形式和保管期限，就具體的鑒定標準而言，基本上還屬于‘職能鑒定論’的范疇。沒有順應世界范圍檔案鑒定標準多元化的發展趨勢?！雹诟爬ㄆ饋?，檔案鑒定標準存在的主要問題有：種類不全，規定不細，操作性不強。
(1)種類不全。到現在為止，雖然頒布了文書檔案保管期限表、人事檔案保管期限表等18種不同類別檔案的保管期限表，③但在現時市場經濟中使用比較熱門的一些專門檔案保管期限表卻沒有出臺。例如：電子文件保管期限表、機動車輛檔案文件保管期限表、信用檔案保管期限表、房地產檔案保管期限表等，出臺這些熱門經濟檔案的保管期限表對于鑒定、整理這些檔案所起的作用重大。伴隨市場經濟的發展，專門檔案還會有新的檔案種類不斷產生，新種類檔案的增多與保管期限表數量的稀少，將極大地限制檔案鑒定工作的順利開展。
(2)規定不細。1987年頒布的文書檔案保管期限表，條目條款僅33條④，這也與我國文書檔案文件類型、內容、數量繁多極不相稱，量少的條目與眾多的檔案內容必然發生矛盾，給實際操作帶來困難。條目過少，必然造成條目內容過于抽象、概括性過大的問題，而概括性大、過于抽象的詞匯增多；如“重要”、“一般”的詞匯過多，往往使第一線工作人員無法界定其操作范圍，因而，對條款的理解也容易產生隨意性，對保管期限的劃分就很難做到客觀、科學，這樣的鑒定質量就無法得到保證。
(3)操作性不強。鑒定標準的單一、條目內容的粗略與具體詳細的操作程序必然發生矛盾，粗略標準使具體操作“很難逐項鑒定檔案的證據價值、情報價值，進而也就無法保證永久保存的檔案是否具有永久性價值”⑤。量少的保管期限表，使新檔案還要按照舊的檔案種類去劃分，等到新檔案積少成多，重復性勞動就不可避免，人們為避免這種重復性勞動，不得不中止必要的日常鑒定以等待新標準的出臺。
(三)檔案鑒定的法律法規沒有出臺
鑒定檔案涉及到各種人群的利益，特別在市場經濟交往中，這種利益關系越來越顯得突出。對于一份檔案的鑒定，實際上是解決這份檔案的法律認可問題，而這種認可是否合法，應該說現在仍然是個沒有解決的問題。認可鑒定者的合法性，就必須明確哪些人、哪些部門具有鑒定檔案的權利。具有鑒定檔案資格的人包括哪些人，這在法律中沒有回答。認可鑒定者的法律地位非常重要，不是法定的鑒定人，不具備鑒定知識的人所從事的鑒定，就很難保證檔案的質量，而檔案的質量必然影響檔案工作的質量。因此，規范鑒定的程序，規范鑒定者的義務與權利，規范鑒定者在鑒定過程中不可避免失誤的比例，這些都非常重要。只有出臺相關法律法規，才能對鑒定工作人員的勞動積極性起到很好的保護作用。因此，相關法律法規的出臺是檔案鑒定工作得以真正開展的重要保證。
(四)沒有專門的檔案鑒定機構和人才
目前，我國各級檔案部門所建立起來的檔案鑒定工作組織多數是象征性的機構，無專門編制，無專業鑒定技術人員，這種做法既無益于檔案業務的提高，也不利于檔案鑒定工作經驗的正常積累。
檔案鑒定是一項難度較大的工作，“是檔案工作者全部工作中最困難和最重要的一項業務活動”⑥，對檔案人員素質要求高，沒有專業、專職和相對穩定的工作條件，要積累經驗、不斷提高是不可能的。要推動我國檔案工作向前發展，必須改變這種不利的工作局面。
(五)電子檔案鑒定標準、方法沒有及時出臺
電子檔案隨著電子技術的普及將不斷增多，電子檔案由于技術方面的原因，其保存與鑒定相對復雜，因此國家的統一規范就顯得非常必要。電子檔案是存儲于各種載體上的數碼，它在運行利用時，必須依賴電子計算機軟硬件平臺將它還原成人們能夠直接閱讀的格式。不同的電子計算機所形成的電子檔案在內容、格式、編排上往往不盡一致，這種差異還要求人們在還原文件時所采用的技術與方法也不盡相同。而電子檔案在形成時所依賴的技術往往都是已經過時了的技術，這給檔案館室保存電子檔案帶來很大的困難，除了要保存電子檔案本身，還要保存其所依賴的技術及數據結構和相關定義參數等技術背景，包括：元數據、物理結構與邏輯結構關系，電子檔案名稱、存儲位置及電子檔案內容相關的背景信息等。背景信息是伴隨著電子文件的生成和運作過程中產生的人員和機構等方面的信息，電子文件的背景信息與文件內容信息常常被分離保存，如果背景信息丟失就會直接影響電子文件的憑證作用或價值。特別是元數據具有隱含性而使人們往往忽視了它的存在，可一旦元數據被丟失或破壞，電子文件原始的形態就會改變，甚至會失去可讀性。電子檔案的這些復雜的技術性，決定了我們應盡快立法，從根本上逐步統一技術標準，使電子檔案的鑒定、保存、利用更趨于科學化。⑦
二、改善我國檔案鑒定工作現狀的對策
(一)提高檔案鑒定意識，促進檔案工作重點的轉變
在信息社會，信息源多，信息流通快，流通量大，信息生命周期相應縮短，在大量的信息流中，既有珍貴價值的信息，也有大量的垃圾信息。因此，人們要想在激烈的市場競爭中掌握主動，就必須學會和掌握鑒定真假信息技術的手段，鑒定不僅是一門技術與手段，而且是一種在競爭環境中適應生存的意識。群體意識與社會意識對于檔案鑒定工作是一個重要的推動力，沒有這個推動力，檔案工作重心的轉變將是不可能。而要樹立起這種意識，首先需要全體檔案工作人員的先行努力和宣傳，從事這一行工作，就要努力宣傳這一行工作的重要性，自己沒有意識，卻要別人意識，那是很難的。特別是檔案專業的期刊、報紙更要努力宣傳檔案鑒定的意義，以提高全社會的鑒定意識，促進鑒定工作的開展。當然，檔案工作人員與全社會的成員相比總是少數，僅靠少數人的努力，沒有社會人文環境的改變、社會意識的改變是很難的，但社會人文環境的改變，沒有少數人特別是輿論界的工作和努力，人文環境也不會自然而然地改變，因此，改變某種社會意識，少數人的工作與努力是必要和必須的，是不可或缺的。
(二)制定和完善檔案鑒定的法律、法規與工作標準
檔案工作立法雖然已經取得了一定的成效，但在檔案工作中占有重要位置的檔案鑒定，卻沒有在法律規范方面得到充分重視。檔案鑒定涉及方方面面的利益，弄不好還有可能吃官司，因此，通過法律形式規范鑒定工作，既可推進鑒定工作的正常開展，又可保障鑒定工作人員的合法權利。需要法律規范檔案鑒定的主要問題有：鑒定專職機構的資格、條件，組成這些機構的鑒定專家所具備的資格、專業知識以及應有的權利、義務，鑒定機構的名稱、職責、權利、義務，鑒定機構受理的鑒定對象、范圍，鑒定工作的基本程序、手續，鑒定工作中的正常失誤等等，都應該給予規范。
電子文件的鑒定也是法律規范的一個重要內容，在電子公文中，傳統的文件簽署和用印將被電子簽章所代替，電子簽章的合法與效力應該給予明確規定。電子文件的公布問題也是一個重要內容，文件的公布是文件生效必不可少的環節，立法法規定在國務院或政府公報、在全國或本行政區域范圍內發行的報紙上刊登公布是合法的，而通過政府網站、電子公告牌或電子刊物發行電子命令是否屬于合法的公布方式，這沒有規定。作為具體行政行為，行政法規定行政決定書的送達方式有：直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達，通過計算機郵件系統遞送電子公文是否屬于合法的送達方式?這在我國行政法中也沒有明確規定，這些都構成了電子公文程序合法化的障礙。因此，要消除電子公文在程序合法上的障礙，就應該根據電子公文的特點，制定電子公文處理辦法，擴大行政法規中“簽署”、“公布”、“送達”等概念的司法解釋，使這些環節的電子化方式具有合法性。⑧
檔案鑒定標準的制定還應注意如下幾個問題：第一，在信息時代，由于文件數量急劇增長，鑒定應當當機立斷。這就要求鑒定標準制定的內容必須明確具體、便于操作，否則就難于做到當機立斷，而對于瞬息萬變的電子信息的鑒定，貽誤時機就將造成不必要的損失。第二，在鑒定中追求“效益”是眾多學者所關心的話題。有學者認為檔案鑒定必須具備三要素，即保存費用、利用性質、文件對于利用的適應性，只有當文件價值證明它們的確能補償它們的費用時，才應予以保存，而在制定檔案鑒定標準時考慮存儲、保管、處置文件等費用因素是完全必要而且是科學的。第三，在鑒定標準中明確鑒定檔案真偽的標準也非常必要?！芭袛鄼n案是否真實的唯一標準只能是客觀事實”。歷史記錄既要講求當時當地形成，又要講求記載內容與記載事實相吻合，不應只強調一面而忽略了另一面。
(三)完善各種檔案保管期限表
在檔案鑒定中，檔案保管期限表具有舉足輕重的作用，它是檔案鑒定的一個重要標準，決定文件保管的類型以及時間的期限，影響鑒定工作的質量和效率。期限表的制定應適應市場經濟的發展，在內容上要反映市場經濟所涉及檔案種類內容的變化，在細則上要更具有操作性。
檔案保管期限表的內容應注意包涵檔案的多種價值形態，如謝倫伯格的第一價值和第二價值，方榮的過去價值、現在價值和未來價值，憑證價值、參考價值、史料價值、科研價值等，還應注意運用多種鑒定方法和理論，如來源原則、內容鑒定法和職能鑒定論等，不僅要具有可操作性，而且要做到用語準確，條款排列有邏輯性。
(四)制定電子文檔的鑒定標準，確定電子文檔的鑒定方法
鑒定電子檔案是一個比較新的課題，鑒定電子檔案就是鑒定它的真實性問題。電子檔案的真實性可從技術、管理和法律三方面入手進行鑒定。技術上，可利用數字簽名技術、身份識別技術與消息認證技術、信息完整性等來校驗、鑒別電子檔案的真實性、完整性。在管理上，可對電子檔案的形成、處理與利用的全過程進行控制，建立電子檔案操作者、身份識別、權限控制的程序檔案，由系統自動捕獲與檔案文件有關的元數據，如關于文件內容、結構、背景、版本、文件生成環境、存在狀態、使用權限等的具體數據，這些都有必要進行規范和制定相應的標準(如元數據標準的制定)?，F在涉及計算機信息安全方面的法律法規有：《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《計算機信息系統安全專用產品檢測和銷售許可證管理辦法》、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》、《計算機系統國際聯網保密管理規定》等。《刑法》第二百八十五條、二百八十六條和二百八十七條對破壞計算機及其數據的犯罪行為也作了規定。這些都對電子檔案的鑒定提供了必要的法律依據。但是，電子檔案的管理制度與相關標準、電子認證技術等在自己的領域中畢竟有自己的不同特點，因此，對電子文件的鑒定給予法律規范是完全必要的。⑨
注釋：
①②④⑤傅榮校：《從世界檔案鑒定的發展趨勢看我國檔案鑒定現狀》，《檔案學通訊》2000年第2期。
③《中華人民共和國檔案法規匯編》，法律出版社1992年版。
⑥周曉英：《檔案信息論》，中國人民大學出版社2000年版，第241頁。
⑦馮瑞娟等：《電子檔案的長期保存》，《檔案管理》2001年第4期。
⑧⑨王紹俠：《從行政法角度比較電子公文與紙質公文的生效要件》，《檔案學通訊》2002年第5期。
（牛角摘自《檔案學》2004年第5期）
(一)以鑒定為重心的檔案工作格局沒有形成
檔案鑒定決定檔案的生死存亡，它是檔案工作得以健康發展的前提和保證。檔案鑒定雖然在檔案工作中具有如此重要的作用，但在我國很多單位卻沒有形成以檔案鑒定為檔案工作重心的格局。究其原因，主要有以下幾點：(1)我國檔案工作成規模發展的歷史較短，許多地方的檔案工作剛剛開始走上正軌，館藏問題沒有成為突出的重要問題，不開展檔案鑒定所引發的社會問題沒有產生足以使全社會廣泛重視的讓會效果。而決定檔案鑒定順利展開的關鍵是館藏問題的突出和社會公眾對檔案鑒定重要性的意識。(2)檔案人員對檔案進行鑒定是一種風險性極高的勞動，它需要法律法規的保護，而保護檔案工作人員勞動積極性的法律法規到現在還沒有出臺。檔案鑒定對工作人員的素質要求比較高，需要具備一定的專業鑒定知識，衡量和檢查鑒定質量也需要一定的工作規范和標準，而這些在我國都還沒有形成。一些學者認為：檔案鑒定是“最具有挑戰性的領域”①，是檔案工作的重心。最具挑戰性，就說明它存在著很大的風險，存在風險而沒有必要的保護，必然難于形成以檔案鑒定為重心的工作格局。(3)一項業務工作要成為眾多工作環節的重心，需要各方面因素的配合，其中法律法規、人力物力方面的配套最為重要，沒有這些條件的形成，這種重心格局也不可能出現。在物質方面必須具備的客觀條件是：電子技術的廣泛應用，各種檔案數量的急劇增長，無價值文件在檔案庫房的充塞，檔案整理工作勞動員的加重，庫房保管工作量的加大等等都是檔案工作轉變其工作重心所必須準備的物質條件。如果這些客觀條件已經引起人們的廣泛重視，隨著鑒定工作制度、標準、組織機構，特別是法律準備等涉及人們各種利益關系問題的解決和配套，檔案工作重心的轉變就會到來。
例如，信用檔案體系的缺陷導致社會信用的嚴重喪失，經濟信用牽涉到眾多的社會問題，引發廣泛關注，人們現在已經意識到建立信用檔案的重要性，因而，要求建立信用檔案的呼聲一浪高過一浪。但是關注信用檔案的建立只是問題的開始，信用檔案的信用問題人們并沒有注意到，這是因為信用檔案體系還沒有真正形成，人們從自己的一舉一動中，沒有真正感受到信用檔案的存在與自己生活密切相關的重要性，這樣，信用檔案記錄的真實性問題即鑒別問題也就沒有引起人們的廣泛重視。與這種情況相反，由于醫療事故訴諸法律的增多，病歷檔案的書寫問題、鑒定問題、保管利用等問題引起了人們的廣泛討論。討論所涉及的問題就是病歷檔案的真實性問題，醫療事故鑒定委員會的鑒定、法律部門的鑒定都圍繞病歷檔案的書寫與形成是否真實問題而展開。病歷檔案的鑒定問題涉及到了人們的切身利益，因而它引起了人們的廣泛關注?？梢?，檔案的鑒定要成為檔案工作的重心，就必須需要這樣一個過程，沒有人們的廣泛關注，檔案鑒定要想成為檔案工作的重心是不可能的。然而，隨著市場經濟的不斷發展，社會對人自身利益的關切，檔案與個人利益密切程度的加大，檔案的鑒定問題成為檔案工作的重心這一歷史潮流不會逆轉。
(二)檔案鑒定標準的制定與市場經濟的發展不協調。市場經濟是一種多元化經濟，反映在檔案工作中就是檔案種類的增多，特別是檔案所有制由單一形式轉變為多種形式后，不同的所有者對檔案保管利用的要求會有所不同，這就要求檔案鑒定標準和程序必須適應這種變化了的趨勢，而現時檔案鑒定的規定、條例、保管期限表的制定都還很滯后。就保管期限表而言，它“僅限于檔案的來源、內容、形式和保管期限，就具體的鑒定標準而言，基本上還屬于‘職能鑒定論’的范疇。沒有順應世界范圍檔案鑒定標準多元化的發展趨勢?！雹诟爬ㄆ饋?，檔案鑒定標準存在的主要問題有：種類不全，規定不細，操作性不強。
(1)種類不全。到現在為止，雖然頒布了文書檔案保管期限表、人事檔案保管期限表等18種不同類別檔案的保管期限表，③但在現時市場經濟中使用比較熱門的一些專門檔案保管期限表卻沒有出臺。例如：電子文件保管期限表、機動車輛檔案文件保管期限表、信用檔案保管期限表、房地產檔案保管期限表等，出臺這些熱門經濟檔案的保管期限表對于鑒定、整理這些檔案所起的作用重大。伴隨市場經濟的發展，專門檔案還會有新的檔案種類不斷產生，新種類檔案的增多與保管期限表數量的稀少，將極大地限制檔案鑒定工作的順利開展。
(2)規定不細。1987年頒布的文書檔案保管期限表，條目條款僅33條④，這也與我國文書檔案文件類型、內容、數量繁多極不相稱，量少的條目與眾多的檔案內容必然發生矛盾，給實際操作帶來困難。條目過少，必然造成條目內容過于抽象、概括性過大的問題，而概括性大、過于抽象的詞匯增多；如“重要”、“一般”的詞匯過多，往往使第一線工作人員無法界定其操作范圍，因而，對條款的理解也容易產生隨意性，對保管期限的劃分就很難做到客觀、科學，這樣的鑒定質量就無法得到保證。
(3)操作性不強。鑒定標準的單一、條目內容的粗略與具體詳細的操作程序必然發生矛盾，粗略標準使具體操作“很難逐項鑒定檔案的證據價值、情報價值，進而也就無法保證永久保存的檔案是否具有永久性價值”⑤。量少的保管期限表，使新檔案還要按照舊的檔案種類去劃分，等到新檔案積少成多，重復性勞動就不可避免，人們為避免這種重復性勞動，不得不中止必要的日常鑒定以等待新標準的出臺。
(三)檔案鑒定的法律法規沒有出臺
鑒定檔案涉及到各種人群的利益，特別在市場經濟交往中，這種利益關系越來越顯得突出。對于一份檔案的鑒定，實際上是解決這份檔案的法律認可問題，而這種認可是否合法，應該說現在仍然是個沒有解決的問題。認可鑒定者的合法性，就必須明確哪些人、哪些部門具有鑒定檔案的權利。具有鑒定檔案資格的人包括哪些人，這在法律中沒有回答。認可鑒定者的法律地位非常重要，不是法定的鑒定人，不具備鑒定知識的人所從事的鑒定，就很難保證檔案的質量，而檔案的質量必然影響檔案工作的質量。因此，規范鑒定的程序，規范鑒定者的義務與權利，規范鑒定者在鑒定過程中不可避免失誤的比例，這些都非常重要。只有出臺相關法律法規，才能對鑒定工作人員的勞動積極性起到很好的保護作用。因此，相關法律法規的出臺是檔案鑒定工作得以真正開展的重要保證。
(四)沒有專門的檔案鑒定機構和人才
目前，我國各級檔案部門所建立起來的檔案鑒定工作組織多數是象征性的機構，無專門編制，無專業鑒定技術人員，這種做法既無益于檔案業務的提高，也不利于檔案鑒定工作經驗的正常積累。
檔案鑒定是一項難度較大的工作，“是檔案工作者全部工作中最困難和最重要的一項業務活動”⑥，對檔案人員素質要求高，沒有專業、專職和相對穩定的工作條件，要積累經驗、不斷提高是不可能的。要推動我國檔案工作向前發展，必須改變這種不利的工作局面。
(五)電子檔案鑒定標準、方法沒有及時出臺
電子檔案隨著電子技術的普及將不斷增多，電子檔案由于技術方面的原因，其保存與鑒定相對復雜，因此國家的統一規范就顯得非常必要。電子檔案是存儲于各種載體上的數碼，它在運行利用時，必須依賴電子計算機軟硬件平臺將它還原成人們能夠直接閱讀的格式。不同的電子計算機所形成的電子檔案在內容、格式、編排上往往不盡一致，這種差異還要求人們在還原文件時所采用的技術與方法也不盡相同。而電子檔案在形成時所依賴的技術往往都是已經過時了的技術，這給檔案館室保存電子檔案帶來很大的困難，除了要保存電子檔案本身，還要保存其所依賴的技術及數據結構和相關定義參數等技術背景，包括：元數據、物理結構與邏輯結構關系，電子檔案名稱、存儲位置及電子檔案內容相關的背景信息等。背景信息是伴隨著電子文件的生成和運作過程中產生的人員和機構等方面的信息，電子文件的背景信息與文件內容信息常常被分離保存，如果背景信息丟失就會直接影響電子文件的憑證作用或價值。特別是元數據具有隱含性而使人們往往忽視了它的存在，可一旦元數據被丟失或破壞，電子文件原始的形態就會改變，甚至會失去可讀性。電子檔案的這些復雜的技術性，決定了我們應盡快立法，從根本上逐步統一技術標準，使電子檔案的鑒定、保存、利用更趨于科學化。⑦
二、改善我國檔案鑒定工作現狀的對策
(一)提高檔案鑒定意識，促進檔案工作重點的轉變
在信息社會，信息源多，信息流通快，流通量大，信息生命周期相應縮短，在大量的信息流中，既有珍貴價值的信息，也有大量的垃圾信息。因此，人們要想在激烈的市場競爭中掌握主動，就必須學會和掌握鑒定真假信息技術的手段，鑒定不僅是一門技術與手段，而且是一種在競爭環境中適應生存的意識。群體意識與社會意識對于檔案鑒定工作是一個重要的推動力，沒有這個推動力，檔案工作重心的轉變將是不可能。而要樹立起這種意識，首先需要全體檔案工作人員的先行努力和宣傳，從事這一行工作，就要努力宣傳這一行工作的重要性，自己沒有意識，卻要別人意識，那是很難的。特別是檔案專業的期刊、報紙更要努力宣傳檔案鑒定的意義，以提高全社會的鑒定意識，促進鑒定工作的開展。當然，檔案工作人員與全社會的成員相比總是少數，僅靠少數人的努力，沒有社會人文環境的改變、社會意識的改變是很難的，但社會人文環境的改變，沒有少數人特別是輿論界的工作和努力，人文環境也不會自然而然地改變，因此，改變某種社會意識，少數人的工作與努力是必要和必須的，是不可或缺的。
(二)制定和完善檔案鑒定的法律、法規與工作標準
檔案工作立法雖然已經取得了一定的成效，但在檔案工作中占有重要位置的檔案鑒定，卻沒有在法律規范方面得到充分重視。檔案鑒定涉及方方面面的利益，弄不好還有可能吃官司，因此，通過法律形式規范鑒定工作，既可推進鑒定工作的正常開展，又可保障鑒定工作人員的合法權利。需要法律規范檔案鑒定的主要問題有：鑒定專職機構的資格、條件，組成這些機構的鑒定專家所具備的資格、專業知識以及應有的權利、義務，鑒定機構的名稱、職責、權利、義務，鑒定機構受理的鑒定對象、范圍，鑒定工作的基本程序、手續，鑒定工作中的正常失誤等等，都應該給予規范。
電子文件的鑒定也是法律規范的一個重要內容，在電子公文中，傳統的文件簽署和用印將被電子簽章所代替，電子簽章的合法與效力應該給予明確規定。電子文件的公布問題也是一個重要內容，文件的公布是文件生效必不可少的環節，立法法規定在國務院或政府公報、在全國或本行政區域范圍內發行的報紙上刊登公布是合法的，而通過政府網站、電子公告牌或電子刊物發行電子命令是否屬于合法的公布方式，這沒有規定。作為具體行政行為，行政法規定行政決定書的送達方式有：直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達，通過計算機郵件系統遞送電子公文是否屬于合法的送達方式?這在我國行政法中也沒有明確規定，這些都構成了電子公文程序合法化的障礙。因此，要消除電子公文在程序合法上的障礙，就應該根據電子公文的特點，制定電子公文處理辦法，擴大行政法規中“簽署”、“公布”、“送達”等概念的司法解釋，使這些環節的電子化方式具有合法性。⑧
檔案鑒定標準的制定還應注意如下幾個問題：第一，在信息時代，由于文件數量急劇增長，鑒定應當當機立斷。這就要求鑒定標準制定的內容必須明確具體、便于操作，否則就難于做到當機立斷，而對于瞬息萬變的電子信息的鑒定，貽誤時機就將造成不必要的損失。第二，在鑒定中追求“效益”是眾多學者所關心的話題。有學者認為檔案鑒定必須具備三要素，即保存費用、利用性質、文件對于利用的適應性，只有當文件價值證明它們的確能補償它們的費用時，才應予以保存，而在制定檔案鑒定標準時考慮存儲、保管、處置文件等費用因素是完全必要而且是科學的。第三，在鑒定標準中明確鑒定檔案真偽的標準也非常必要?！芭袛鄼n案是否真實的唯一標準只能是客觀事實”。歷史記錄既要講求當時當地形成，又要講求記載內容與記載事實相吻合，不應只強調一面而忽略了另一面。
(三)完善各種檔案保管期限表
在檔案鑒定中，檔案保管期限表具有舉足輕重的作用，它是檔案鑒定的一個重要標準，決定文件保管的類型以及時間的期限，影響鑒定工作的質量和效率。期限表的制定應適應市場經濟的發展，在內容上要反映市場經濟所涉及檔案種類內容的變化，在細則上要更具有操作性。
檔案保管期限表的內容應注意包涵檔案的多種價值形態，如謝倫伯格的第一價值和第二價值，方榮的過去價值、現在價值和未來價值，憑證價值、參考價值、史料價值、科研價值等，還應注意運用多種鑒定方法和理論，如來源原則、內容鑒定法和職能鑒定論等，不僅要具有可操作性，而且要做到用語準確，條款排列有邏輯性。
(四)制定電子文檔的鑒定標準，確定電子文檔的鑒定方法
鑒定電子檔案是一個比較新的課題，鑒定電子檔案就是鑒定它的真實性問題。電子檔案的真實性可從技術、管理和法律三方面入手進行鑒定。技術上，可利用數字簽名技術、身份識別技術與消息認證技術、信息完整性等來校驗、鑒別電子檔案的真實性、完整性。在管理上，可對電子檔案的形成、處理與利用的全過程進行控制，建立電子檔案操作者、身份識別、權限控制的程序檔案，由系統自動捕獲與檔案文件有關的元數據，如關于文件內容、結構、背景、版本、文件生成環境、存在狀態、使用權限等的具體數據，這些都有必要進行規范和制定相應的標準(如元數據標準的制定)?，F在涉及計算機信息安全方面的法律法規有：《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《計算機信息系統安全專用產品檢測和銷售許可證管理辦法》、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》、《計算機系統國際聯網保密管理規定》等。《刑法》第二百八十五條、二百八十六條和二百八十七條對破壞計算機及其數據的犯罪行為也作了規定。這些都對電子檔案的鑒定提供了必要的法律依據。但是，電子檔案的管理制度與相關標準、電子認證技術等在自己的領域中畢竟有自己的不同特點，因此，對電子文件的鑒定給予法律規范是完全必要的。⑨
注釋：
①②④⑤傅榮校：《從世界檔案鑒定的發展趨勢看我國檔案鑒定現狀》，《檔案學通訊》2000年第2期。
③《中華人民共和國檔案法規匯編》，法律出版社1992年版。
⑥周曉英：《檔案信息論》，中國人民大學出版社2000年版，第241頁。
⑦馮瑞娟等：《電子檔案的長期保存》，《檔案管理》2001年第4期。
⑧⑨王紹俠：《從行政法角度比較電子公文與紙質公文的生效要件》，《檔案學通訊》2002年第5期。
（牛角摘自《檔案學》2004年第5期）
