公安派出所是公安機關與社會面接觸最直接、關系最密切的基層組織，處于同違法犯罪作斗爭的第一線，是公安機關和公安工作的根基。公安派出所在開展各項工作過程中，產生了大量有保存價值的材料，形成了帶有明顯公安工作特色的檔案。公安派出所檔案在治安管理、服務人民群眾、維護社會穩定中發揮著重要的作用。當前，在新的社會形勢下，公安派出所檔案管理工作正面臨新的挑戰，依舊封閉的管理理念和傳統的檔案管理模式已難以適應公安工作創新發展的需要，因此進一步轉變觀念，創新管理模式，提升公安派出所檔案管理工作的層次和水平，在當下就顯得尤為迫切和必要。

一、公安派出所檔案管理創新的重要意義

（一）派出所檔案管理創新是全面實現基層警務工作信息化的必然選擇

在社會治安形勢日益復雜的情況下，信息化建設已成為公安基礎工作的關鍵環節,成為全面提升派出所工作效率、管理水平和戰斗力，推動公安基礎工作向前發展的有效依托和重要保障。檔案工作是派出所基礎工作的重要內容，其信息化程度的高低，在很大程度上影響著派出所信息化的格局和層次。通過創新派出所檔案管理模式，加快從傳統模式到計算機管理、從手工查詢到網絡查詢的轉變，是加強派出所檔案信息化建設，全面實現基層警務工作信息化的必然選擇。

（二）派出所檔案管理創新是構建和諧警民關系的客觀需要

構建和諧警民關系是當前公安機關“三項建設”的重要內容，是公安機關以人為本、服務民生警務工作理念的生動體現。派出所檔案管理工作從本質上講，是管理工作，也是服務工作。但長期以來，派出所檔案工作形成了重視公安內部利用而忽視服務社會、服務群眾的傳統。事實上，人民群眾對公安派出所檔案服務工作的要求既多維又強烈，可以說，檔案工作是聯系公安派出所和人民群眾的橋梁和紐帶。因此，必須創新派出所檔案管理工作，樹立以人為本、服務優先的理念，把廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，不斷完善服務措施，不斷提高公安檔案服務社會的效能，構建和諧的警民關系。

（三）派出所檔案管理創新是促進公安執法規范化的有效途徑

公安派出所的執法行為是否嚴格、公正、文明，是否規范、統一，執法質量和執法水平如何，直接影響群眾對整個公安工作的評價，影響公安機關的整體形象。派出所檔案真實記錄了派出所執法活動的每一個細節，是派出所執法活動的客觀再現。派出所檔案作為一種信息，人們可以通過其了解派出所執法活動的質量和水平。反之，也可以通過創新檔案管理模式，提高管理標準，建立監督考核機制，實現對派出所檔案的規范化、現代化管理，從而促使民警在執法辦案中強化檔案意識，保證其執法活動更加規范。

二、公安派出所檔案管理創新的途徑與方法

（一）管理理念創新

派出所檔案管理理念創新，是派出所檔案管理創新實效性和持續性的重要基礎。具體而言，派出所檔案管理應該樹立人本的理念、服務的理念、開放的理念、科技的理念，把檔案管理的知識化、科技化、信息化、社會化作為檔案工作的管理目標。人本理念是公安機關管理工作的核心理念。樹立以人為本、服務優先的理念，就要把廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，切實幫助群眾解決問題，維護群眾利益。服務理念要求派出所檔案工作由被動、單一、封閉型向主動、多元化、開放型的服務方式轉變，多形式、多渠道拓展服務方式；由為局部人群服務轉變為面向社會大眾服務，要處理好管理與服務的關系，在為公安機關提供優質、高效服務的同時，依法為社會公眾提供完整、及時的檔案信息服務。開放理念要求公安派出所檔案開放應遵循“開放范圍最大化,保密范圍最小化”的原則，除了嚴格按照法律法規及政策制度要求，在正確處理好開放與保密關系的前提下，采取多種有效方式和途徑，主動向社會開放有關檔案。科技理念要求派出所檔案管理應積極應用網絡技術、數碼技術、通信技術、影像技術等先進技術和手段，順應時代和改革的現實需求，為不同領域、不同層次的用戶提供檔案信息服務。

（二）管理手段創新

長期以來，傳統的公安檔案管理以存貯文件資料的流通閱覽為基礎的服務模式，落后的技術設備和傳統的手工操作方式嚴重影響了檔案的管理水平和利用程度。因此，公安派出所檔案管理應該實現檔案信息化管理，采用先進的技術和設備，把公安派出所檔案管理納入公安信息系統，運用科學的管理方法，實施規范化、制度化、現代化的管理，有效地保護和開發利用公安派出所檔案信息資源，為公安現實斗爭和經濟建設服務。目前計算機已應用于檔案管理工作，但多數僅限于各類檔案目錄的輸入、輸出或檢索，而在檔案管理其它方面的應用還有很大的提升空間。無論是檔案的業務工作、管理工作還是檔案信息的交流，都可以應用計算機進行現代化管理，幫助解決具體問題，提高管理效率和管理水平。

（三）管理方法創新

派出所檔案工作從收集、整理、鑒定、保管到利用，是一系列密不可分的工作程序，每一程序都有很強的規定性。派出所檔案管理創新，就是在每一個環節規范檔案管理，提高檔案質量。首先是規范歸檔材料收集工作。要制訂、完善、健全收集制度，嚴格按照文件材料分類方案、歸檔范圍、保管期限的規定收集；要創新收集手段，運用事前監控收發文件、登門尋求等形式，做到廣泛收集和重點收集相結合；要把握時間要求，遵循各類檔案的形成規律，適時收集；要豐富收集范圍，既要收集紙質載體，又要收集照片、錄音帶、錄像帶等磁介質載體以及各種具有保存價值的實物。其次要規范檔案整理工作。要嚴格按照各類檔案管理要求進行整理，做到組卷合理、案卷（件）內文件排列有序、案卷標題簡明、保管期限準確、案卷（件）封面、卷內文件目錄、案卷（件）裝訂結實美觀。再次要規范檔案鑒定工作。派出所民警在檔案鑒定中，要遵循真實、全面、現實作用和長遠價值相結合的原則。最后是規范檔案利用環節。檔案工作的最終目的是開發利用檔案資源為現實服務，為領導決策和當前的中心工作提供優質服務，作為派出所檔案管理者，應該增強服務意識，認真研究和探索檔案信息超前服務的工作方式，把公安派出所的檔案信息資源開發利用好。

（四）管理制度創新

派出所檔案工作要創新，必須有健全、完善的工作制度和法規保證。要加強檔案法律、法規和制度建設，形成系統完整的工作程序，用于指導和規范檔案工作，要完善崗位責任制度，嚴明崗位紀律，真正形成一套職責明確，程序嚴謹，落實有力，運轉靈活的工作機制，為檔案工作各項任務的圓滿完成提供有力的保證。在各種制度中，監督考核制度尤顯重要。因此，堅持派出所檔案管理創新首先要建立健全派出所檔案管理的監督與考核機制。一方面，派出所領導要充分認識檔案工作的重要性，把檔案管理工作作為一項經常性、基礎性的工作列入工作規劃，做到定期研究、定期分析、定期檢查。另一方面，上級檔案管理部門要對各派出所檔案管理工作給予指導、督促，將定期檢查與不定期的抽查作為督導派出所檔案管理工作的工作方式，確保檔案管理工作的規范性和連續性。要制定派出所檔案管理考核的量化指標，從派出所檔案形成過程的收集、分類排列、立卷驗收、存檔貯藏和管理利用的各個環節, 定出目標和量化指標, 進行量化考核。

三、公安派出所檔案管理創新亟需解決的問題

（一）強化培訓，提高檔案管理人員的業務素質

公安派出所檔案管理人員一般由內勤民警兼任，或外聘相關人員協助工作。內勤民警由于工作繁雜，常常無暇顧及檔案工作，外聘人員業務素質又參差不齊，使得派出所檔案管理的水平大打折扣。因此，要實現派出所檔案管理工作的創新，必須有一支政治素質好，業務水平高，熟悉有關法律、法規和檔案專業知識，熱愛公安檔案工作，具有開拓創新精神，適應工作需要的相對穩定的檔案員隊伍。這就要求公安機關要強化訓練，適時舉辦檔案基礎知識和業務技能培訓，增強檔案管理人員的現代化、信息化意識，進一步提高檔案管理人員的業務能力和管理水平。

（二）加大投入，落實檔案管理創新的物質保障

沒有強大的物質保障，派出所檔案管理創新工作將舉步維艱。當前，一些派出所檔案室辦公條件很差，檔案管理工作必備用品缺乏，用于檔案管理工作的計算機配置與信息化建設的要求差距較大，基層公安機關實現檔案管理工作現代化、信息化的目標顯得十分遙遠。因此，要創新公安派出所檔案管理工作，就必須改善檔案管理工作的外在條件與硬件設施, 加大資金投入，把公安派出所檔案納入計算機管理，增加檔案管理的科技含量，為逐步向檔案管理現代化邁進打下良好的物質基礎。