一、我國(guó)檔案館管理體制存在的主要問(wèn)題

1.建國(guó)以來(lái)我國(guó)檔案館管理體制

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府充分借鑒前蘇聯(lián)的集中管理模式，將我國(guó)檔案館按照行政區(qū)劃和層級(jí)劃分，形成了由本地本級(jí)政府負(fù)責(zé)建設(shè)和管理的、以塊為主的檔案館宏觀管理模式和具有濃郁行政色彩的管理體制。實(shí)際上，這種管理體制是當(dāng)時(shí)我國(guó)政府廣為盛行的公共行政模式。由于缺乏科學(xué)的公共行政理論的指導(dǎo)，在這種管理體制下，我國(guó)檔案館的發(fā)展呈現(xiàn)“沉舟側(cè)畔千帆過(guò)，病樹(shù)前頭萬(wàn)木春”的景象，各地政府受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響，對(duì)檔案館事業(yè)的管理施行了忽略和擠占以及邊緣化的策略，并且各個(gè)檔案館之間也是各自為戰(zhàn)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象頗為嚴(yán)重。

2.我國(guó)現(xiàn)行檔案館管理體制存在的主要問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行檔案館管理體制存在的主要問(wèn)題：

（1）檔案館管理體制過(guò)于僵硬。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)檔案館事業(yè)施行集中管理模式，雖在一定程度上促進(jìn)我國(guó)檔案館事業(yè)的發(fā)展，但是這種管理體制已然不能適應(yīng)我國(guó)檔案館數(shù)字化發(fā)展的需要。在這種管理體制下，我國(guó)檔案館的發(fā)展呈現(xiàn)“沉舟側(cè)畔千帆過(guò)，病樹(shù)前頭萬(wàn)木春”的景象，各地政府受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響，對(duì)檔案館事業(yè)的管理施行了忽略和擠占以及邊緣化的策略，并且各個(gè)檔案館之間也是各自為戰(zhàn)、條塊分割，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象頗為嚴(yán)重。

（2）檔案館資源共享難以實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入新千年以來(lái)，我國(guó)檔案館體系雖然在檔案信息資源共建共享等方面取得了較大突破，如數(shù)字檔案館、檢索體系等，但是各個(gè)檔案館之間在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件建設(shè)、管理創(chuàng)新等方面的交流合作較少，且數(shù)字化檔案建設(shè)水平較低，檔案館資源仍然被隔離，以致于檔案館基本公共服務(wù)不均等等問(wèn)題突出。需要指出的是，我國(guó)數(shù)字檔案館建設(shè)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，并且政府的政務(wù)系統(tǒng)也缺乏相應(yīng)的支持，導(dǎo)致我國(guó)檔案館數(shù)字化進(jìn)程推進(jìn)極其緩慢，部分技術(shù)薄弱的單位甚至是難以為繼。

（3）檔案館人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，且專(zhuān)業(yè)化程度較低。檔案館館員的專(zhuān)業(yè)絕大部分都不是圖書(shū)館相關(guān)專(zhuān)業(yè)，涉及到的專(zhuān)業(yè)五花八門(mén)，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域管理人才極其缺乏，大部分非專(zhuān)業(yè)檔案館管理人員從事專(zhuān)業(yè)化程度較高的檔案館工作，以致于在日常工作中缺少檔案管理能力、服務(wù)水平也欠科學(xué)性，相關(guān)流程也缺乏自動(dòng)化，極大地制約了我國(guó)檔案館現(xiàn)代管理理念的貫徹，阻礙了我國(guó)檔案館現(xiàn)代信息化建設(shè)進(jìn)程。

二、推進(jìn)我國(guó)檔案館管理體制改革的建議

根據(jù)新公共服務(wù)理論，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行檔案館管理體制存在的主要問(wèn)題以及國(guó)內(nèi)的成功案例，給出以下三個(gè)方面的對(duì)策建議：

（1）堅(jiān)持以人為本的管理理念。公共檔案館是由政府管理、自主和支持的、免費(fèi)為社會(huì)公眾服務(wù)的公共產(chǎn)品，是人類(lèi)社會(huì)文明發(fā)展的產(chǎn)物。堅(jiān)持以人為的管理理念，就是要將公共檔案館的社會(huì)服務(wù)職能投放到社會(huì)事業(yè)發(fā)展中，摒棄傳統(tǒng)公共行政思想，始終以為公民提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)，不斷創(chuàng)新管理體制、服務(wù)形式。

（2）加強(qiáng)檔案館數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)公共檔案館資源的流動(dòng)。構(gòu)建檔案館數(shù)字化研究中心，集中科研資源，攻破檔案館數(shù)字化關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)，利用數(shù)字化技術(shù)，加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局公共檔案館資源，同時(shí)要促進(jìn)公共檔案館資源公共平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)公共檔案館資源在區(qū)域間的有序流動(dòng)，為公共檔案館基本服務(wù)均等化提供保障。

（3）加強(qiáng)對(duì)公共檔案館人員隊(duì)伍建設(shè)，提升人力資本投資效能。公共檔案館人員隊(duì)伍建設(shè)成敗取決于人力資本投資的效率。我國(guó)公共檔案館人力資本水平越高，其館員隊(duì)伍服務(wù)社會(huì)的效能越大。一般而言，人力資本結(jié)構(gòu)由體力資本、智能資本和道德資本三部分構(gòu)成，結(jié)合我國(guó)公共檔案館人員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析，要加強(qiáng)對(duì)公共檔案館人員隊(duì)伍建設(shè)，提升人力資本投資效能，必須從加強(qiáng)我國(guó)公共檔案館館員體力資本、智能資本和道德資本三個(gè)方面展開(kāi)。就加強(qiáng)公共檔案館館員體力資本投資而言，要強(qiáng)化定期體檢制度，特別是要完善西部貧困地區(qū)公共檔案館醫(yī)療保險(xiǎn)制度，定期舉辦大中小型體育活動(dòng)，盡可能實(shí)現(xiàn)全員參與，激發(fā)館員的鍛煉激情。就加強(qiáng)公共檔案館館員智能資本投資而言，應(yīng)著重對(duì)我國(guó)公共檔案館已有館員學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘進(jìn)行改革，在提升已有館員學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行在職培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)公共檔案館專(zhuān)業(yè)進(jìn)行繼續(xù)教育，從專(zhuān)業(yè)化視角改善我國(guó)公共檔案館人才隊(duì)伍綜合水平，同時(shí)對(duì)那些具有潛力的中青年館員進(jìn)行學(xué)歷提升，并特別優(yōu)秀的館員給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。就加強(qiáng)公共檔案館館員體力資本投資而言，應(yīng)加強(qiáng)人生觀、價(jià)值觀等方面的教育與點(diǎn)化，發(fā)揚(yáng)我黨自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)，調(diào)動(dòng)廣大館員積極主動(dòng)地投身于公共檔案館事業(yè)建設(shè)中。

作者：張改霞 單位：陜煤集團(tuán)神木檸條塔礦業(yè)有限公司