1引言

對(duì)于林權(quán)制度改革檔案來(lái)說(shuō)，它主要是指在改革工作中形成的對(duì)國(guó)家以及社會(huì)有著保存價(jià)值的相應(yīng)的文件材料。其中，文件材料不僅包含了文字、圖表，同時(shí)還包含聲音、影響、數(shù)據(jù)等材料。林改檔案是林權(quán)制度改革過(guò)程中的重要成果，同時(shí)它也是改革工作的歷史記錄。做好林改檔案的管理工作不僅有利于農(nóng)民維護(hù)自身的合法權(quán)益，同時(shí)對(duì)于推動(dòng)林改工作的順利進(jìn)行也有著重要的意義。

2各級(jí)林業(yè)部門(mén)檔案管理工作的內(nèi)容

2.1省、市級(jí)林業(yè)部門(mén)

對(duì)于省、市級(jí)的林業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，其主要對(duì)全省范圍的林改檔案管理工作進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督與檢查，同時(shí)還要對(duì)全省范圍內(nèi)的檔案管理工作做出相應(yīng)的指導(dǎo)、驗(yàn)收。此外，省、市級(jí)的林業(yè)部門(mén)還要做好林權(quán)制度改革的宣傳、引導(dǎo)工作，對(duì)于具體的改革工作要制訂具體的方案。

2.2縣級(jí)林業(yè)部門(mén)

縣級(jí)的林業(yè)部門(mén)是林改工作實(shí)施的主體，同時(shí)也是確保林改工作順利進(jìn)行的工作部門(mén)。對(duì)于縣級(jí)的林業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，其一般要進(jìn)行林木權(quán)利所有者的登記、發(fā)證等工作，同時(shí)還要對(duì)具體林權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行詳細(xì)的記載。縣級(jí)的林業(yè)部門(mén)要對(duì)檔案資料進(jìn)行保存，同時(shí)還要對(duì)檔案的內(nèi)容進(jìn)行豐富。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林業(yè)部門(mén)

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，其主要的職責(zé)就是配合縣級(jí)林業(yè)部門(mén)進(jìn)行林改工作的落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林業(yè)部門(mén)在檔案形成過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。首先，該級(jí)林業(yè)部門(mén)要做好林權(quán)流轉(zhuǎn)方案的制定，同時(shí)還要對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行登記。對(duì)于林地的使用權(quán)以及收益情況要進(jìn)行記錄，對(duì)于林地的承包合同等材料也要進(jìn)行收集整理。

2.4村級(jí)相關(guān)單位

對(duì)于村級(jí)單位來(lái)說(shuō)，主要是要做好相關(guān)資料的存根工作，同時(shí)還要組織村民對(duì)林改方案進(jìn)行相應(yīng)的表決，將表決結(jié)果要進(jìn)行公示。此外，還要做好會(huì)議的記錄以及糾紛等問(wèn)題的登記工作。

3林權(quán)制度改革中檔案管理存在的問(wèn)題

3.1檔案管理意識(shí)相對(duì)薄弱

在進(jìn)行檔案管理的過(guò)程中，有的村認(rèn)為檔案管理工作是不重要的，因而在村級(jí)單位中并沒(méi)有專人進(jìn)行檔案的管理。此外，對(duì)于檔案的保管條件也較為簡(jiǎn)陋，一般的村莊都沒(méi)有檔案室、檔案柜等設(shè)施。究其原因，還是沒(méi)有對(duì)檔案管理工作的重要性引起重視。

3.2林農(nóng)簽字環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范性

在林農(nóng)簽字這一環(huán)節(jié)中，存在著紙張不耐久以及字跡易褪色等問(wèn)題，這一問(wèn)題將會(huì)給日后的林權(quán)制度改革造成較大的應(yīng)影響。因而，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以及村級(jí)的林權(quán)檔案管理工作來(lái)說(shuō)，一定要重視林農(nóng)簽字環(huán)節(jié)的質(zhì)量。

3.3檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

現(xiàn)階段，有不少的檔案管理人員不具備專業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)管理人員的數(shù)量少、變動(dòng)大等問(wèn)題也較為嚴(yán)重。由于林權(quán)制度改革檔案管理工作的專業(yè)性較強(qiáng)，因而要求工作人員具備一定的專業(yè)素質(zhì)以及管理經(jīng)驗(yàn)。但是就目前的管理現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，不少的工作人員甚至沒(méi)有接受過(guò)大專院校的檔案管理教育，因而現(xiàn)階段有必要提高管理人員的業(yè)務(wù)能力。

4提升林權(quán)制度改革檔案管理工作的建議

4.1政府部門(mén)要提高對(duì)于林改檔案管理工作的重視

要想提高林權(quán)制度改革檔案管理工作的質(zhì)量，首先政府部門(mén)要提高對(duì)于林改檔案管理工作的重視程度。對(duì)于政府工作人員來(lái)說(shuō)，要注重林改資料建檔過(guò)程中相關(guān)責(zé)任的落實(shí)，必要時(shí)可以成立林改歸檔領(lǐng)導(dǎo)小組與執(zhí)行小組，確保檔案管理工作的落實(shí)。同時(shí)，縣級(jí)林業(yè)管理部門(mén)要對(duì)歸檔過(guò)程中所需的資金、設(shè)備以及辦公用品等物資進(jìn)行配置，還要積極從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)出有責(zé)任心、工作能力強(qiáng)的管理人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高檔案管理工作的質(zhì)量與效率。

4.2提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

對(duì)于林改檔案的管理工作來(lái)說(shuō)，其本身具有專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容繁雜多樣以及涉及范圍廣等特點(diǎn)，因而該工作對(duì)于管理人員的技術(shù)要求比較高。提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不僅可以提高林改檔案的收集工作的質(zhì)量，同時(shí)也可以提高檔案整理、歸檔裝訂等工作的質(zhì)量。對(duì)于林業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，首先要提高檔案管理人員對(duì)于林改檔案管理工作的重視。其次，林業(yè)部門(mén)要將業(yè)務(wù)能力高、工作責(zé)任心強(qiáng)的檔案管理人員配置到基層去，這樣一來(lái)就能提高檔案資料收集工作的質(zhì)量，確保檔案的完整性與精確性。另外，還要重視管理人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)技能，不斷拓寬管理人員的知識(shí)面。同時(shí)，還要注重檔案管理人員外語(yǔ)水平的培養(yǎng)。通過(guò)提升林權(quán)制度改革檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，可以提高檔案管理工作的質(zhì)量與效果，因而各級(jí)林業(yè)部門(mén)要對(duì)這一問(wèn)題引起重視。

4.3制定整理方案、細(xì)化歸檔內(nèi)容

對(duì)于林權(quán)制度改革檔案來(lái)說(shuō)，其中包含的內(nèi)容有很多，比如說(shuō)相關(guān)資料的調(diào)查摸底情況以及村民會(huì)議的表決情況，同時(shí)還包含外業(yè)上山勘界狀況以及合同的簽訂、證書(shū)的頒發(fā)等內(nèi)容。因而，林業(yè)部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行歸檔內(nèi)容的細(xì)化。這一過(guò)程中要對(duì)林改檔案的整理范圍以及檔案的整理方式、方法進(jìn)行明確，對(duì)于檔案的保管期限也要給出明確的規(guī)定。一般來(lái)說(shuō)，可以將林權(quán)制度改革檔案資料分為四種類型，即綜合類、林權(quán)類以及糾紛類、音像類。對(duì)于不同類型的檔案要進(jìn)行統(tǒng)一的、長(zhǎng)期的保管，進(jìn)而可以確保林改制度改革檔案管理工作具有較強(qiáng)的連續(xù)性與嚴(yán)密性。

4.4統(tǒng)一歸檔步驟、規(guī)范檔案管理

現(xiàn)階段，林權(quán)制度改革檔案資料所涉的范圍較廣，并且檔案的保管期限比較長(zhǎng)。確保檔案管理工作的質(zhì)量不僅可以提高檔案的利用價(jià)值，同時(shí)還能為后續(xù)的配套依附工作提供幫助。這就要求管理人員統(tǒng)一歸檔步驟，同時(shí)還要規(guī)范檔案的管理工作。對(duì)于歸檔資料來(lái)說(shuō)：①要有具備法律效用的標(biāo)識(shí)，該標(biāo)識(shí)包括了相關(guān)人員的簽字、蓋章等要素。②還要保證檔案資料的字跡清晰、工整，檔案中出現(xiàn)的圖樣也要清晰、準(zhǔn)確。同時(shí)，檔案資料中的相應(yīng)照片、圖片要進(jìn)行必要的文字說(shuō)明與注釋。

4.5深化基層林業(yè)部門(mén)的管理職能對(duì)于檔案管理工作來(lái)說(shuō)，最重要的部門(mén)就是基層林業(yè)管理部門(mén)，提高基層管理部門(mén)的職能水平對(duì)于提升檔案管理工作的質(zhì)量有著重要的意義。尤其對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的林業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，要不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的監(jiān)管職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林業(yè)部門(mén)要在縣級(jí)林改小組的統(tǒng)一指導(dǎo)與組織下，對(duì)不同鄉(xiāng)村林改工作中的動(dòng)態(tài)檔案資料進(jìn)行詳細(xì)的備案，備案的內(nèi)容不僅包含相應(yīng)的影像資料、林權(quán)流轉(zhuǎn)等內(nèi)容，同時(shí)還包括了林權(quán)抵押貸款狀況以及市場(chǎng)信息臺(tái)賬等內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林業(yè)部門(mén)要對(duì)檔案資料進(jìn)行定期的清點(diǎn)、檢查，提高檔案管理工作的精確性。

4.6加大基層林權(quán)制改革檔案管理方面的資金投入

近幾年來(lái)，伴隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的林權(quán)制度改革工作更加重視，因而目前國(guó)家級(jí)、市級(jí)的林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量也在不斷增多。要想提高林業(yè)檔案建設(shè)與管理工作的質(zhì)量，就要對(duì)該地區(qū)的財(cái)政預(yù)算做出調(diào)整。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)要撥出專款用于林業(yè)局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建設(shè)，對(duì)于基層的檔案室要進(jìn)行裝修，同時(shí)還要配齊相應(yīng)的檔案柜以及檔案存儲(chǔ)器材。另外，還要注重基層檔案管理人員的培養(yǎng)，加大培訓(xùn)工作的指出，在提高管理人員技能水平上多下功夫。

5結(jié)束語(yǔ)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著我國(guó)對(duì)于農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的重視，國(guó)內(nèi)的林權(quán)制度改革工作正積極的進(jìn)行著。提高林權(quán)制度改革工作中檔案的管理質(zhì)量，不僅可以改善農(nóng)民的切身利益，同時(shí)還能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就要求政府部門(mén)重視檔案管理工作的質(zhì)量，加大對(duì)林權(quán)制度改革檔案管理的投入。此外，各級(jí)林業(yè)部門(mén)也要根據(jù)實(shí)際狀況對(duì)管理工作做出調(diào)整，提升檔案管理的質(zhì)量與效率。

參考文獻(xiàn)

[1]賀東航，朱冬亮.中國(guó)集體林權(quán)改革存在的問(wèn)題及思考[J].社會(huì)主義研究，2006（5）：69~71.

[2]楊渝，王鈺.加強(qiáng)林權(quán)檔案管理，鞏固發(fā)展林改成果[J].四川檔案，2010（3）：256~257.

[3]黃曉輝.論互助縣林業(yè)系統(tǒng)檔案管理的可持續(xù)發(fā)展[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（22）：205~206.

作者：黃仁美 單位：廣西柳州柳江區(qū)林業(yè)局