攀枝花沿江煤礦，由于資源枯竭，虧損嚴(yán)重，經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，于2002年12月2日沿江煤礦破產(chǎn)正式進(jìn)入法律程序。在省、市關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在市檔案局的指導(dǎo)和監(jiān)督下，沿江煤礦檔案工作納入了企業(yè)礦關(guān)閉破產(chǎn)工作程序，依法穩(wěn)步地實(shí)施了檔案處置工作。2005年5月，沿江煤礦各門(mén)類(lèi)檔案依法順利接收入庫(kù)。共接收了沿江煤礦各門(mén)類(lèi)檔案入庫(kù)43392卷，零散文件材料82930件（張）；因破產(chǎn)重組企業(yè)生產(chǎn)急需較長(zhǎng)時(shí)間借用了科技檔案4405卷、底圖6984張，其他檔案2579卷，文件材料1065份。截止2004年10月底，圓滿完成了沿江煤礦的檔案移交、清理、鑒定、整理等工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了關(guān)閉破產(chǎn)單位檔案的依法接收、科學(xué)管理目標(biāo)，豐富了攀煤集團(tuán)公司檔案館藏，推動(dòng)了集團(tuán)公司企業(yè)檔案工作的發(fā)展。在沿江煤礦關(guān)閉破產(chǎn)檔案的接收、管理工作中，我們的具體作法是：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立依法治檔的觀念
近年來(lái)，攀煤集團(tuán)公司對(duì)檔案的認(rèn)識(shí)不斷提高，特別是檔案管理部門(mén)通過(guò)報(bào)刊專(zhuān)版及各種學(xué)法宣傳活動(dòng)，大力宣傳《檔案法》以及依法治案的知識(shí)，提高了法制觀念。在沿江煤礦關(guān)閉破產(chǎn)的前期準(zhǔn)備工作期間，不僅把關(guān)破單位檔案工作納入了集團(tuán)公司年度檔案工作安排，還擬寫(xiě)了沿江煤礦檔案資產(chǎn)處置意見(jiàn)。攀枝花市檔案管理部門(mén)和集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，市檔案局李加強(qiáng)局長(zhǎng)帶領(lǐng)有關(guān)人員親自到集團(tuán)公司指導(dǎo)督促、檢查，就如何依法搞好關(guān)閉破產(chǎn)檔案工作，提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)和增強(qiáng)了關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)干部和職工的檔案法制觀念。集團(tuán)公司副總經(jīng)理、關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王毓親自主持召開(kāi)沿江煤礦檔案處置專(zhuān)項(xiàng)大會(huì)，詳細(xì)布置了工作任務(wù)、具體內(nèi)容和要求，真正把檔案工作納入了企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作程序，落實(shí)解決了關(guān)閉破產(chǎn)檔案的人、財(cái)、物等問(wèn)題，為搞好沿江煤礦關(guān)閉破產(chǎn)檔案工作打下了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上專(zhuān)門(mén)成立了沿江煤礦檔案處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。沿江煤礦關(guān)閉破產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人諸韶華、王毓任正副組長(zhǎng)，辦公室、檔案室、工資人事、財(cái)務(wù)、公安、教育等業(yè)務(wù)處長(zhǎng)及專(zhuān)業(yè)骨干人員為成員。由于各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的支持、參與，使沿江煤礦各門(mén)類(lèi)檔案的接收、清理工作得以順利的開(kāi)展。
二、按照企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作程序，有序地完成了關(guān)閉破產(chǎn)單位檔案的處置工作
在集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，沿江煤礦檔案處置完全納入了企業(yè)關(guān)破工作程序。在市檔案局的指導(dǎo)下，我們制定了切實(shí)可行的操作措施，并有序地進(jìn)行處置。
一是制定印發(fā)了《沿江煤礦關(guān)破檔案處置意見(jiàn)》。該意見(jiàn)詳細(xì)地規(guī)定了沿江煤礦關(guān)閉破產(chǎn)檔案的處置工作原則、方法、具體內(nèi)容，各階段工作時(shí)間安排，并以沿江煤礦關(guān)閉破產(chǎn)清算組文件下發(fā)。
二是建立健全了檔案工作制度，強(qiáng)化了檔案接收、管理措施。為了依法、妥善完成沿江煤礦關(guān)閉破產(chǎn)檔案清理接收及管理工作，在不同的工作時(shí)段，及時(shí)對(duì)沿江煤礦檔案管理制度進(jìn)行了修改完善。修改完善后的制度不僅詳細(xì)規(guī)定了各類(lèi)檔案的清理、移交內(nèi)容，而且規(guī)范了借閱管理工作。對(duì)不同類(lèi)別、不同內(nèi)容、密級(jí)的檔案借用手續(xù)要求不同。保證了清理、移交期間檔案的利用不受影響，檔案的管理不混亂。
三是領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，親自接收。檔案移交、接收工作在清算組辦公室領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，得以順利完成。每個(gè)單位檔案移交、接收，都有處室領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)關(guān)破工作的領(lǐng)導(dǎo)親自參加。清算組辦公室副主任劉小平等領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)押車(chē)，檔案室的同志至始至終參加，有效地解決處理了現(xiàn)場(chǎng)工作中出現(xiàn)的各種疑難問(wèn)題。如塑料公司企業(yè)隸屬關(guān)系頻繁變動(dòng)，歸沿江煤礦多經(jīng)公司不久，管理基礎(chǔ)十分薄弱， 檔案接收工作非常復(fù)雜困難。僅會(huì)計(jì)檔案就分放于三處，里面還夾雜著離職、退休、死亡等部分職工檔案，還有零散票據(jù)等在主管會(huì)計(jì)辦公桌箱子里。劉小平等領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)檔案室的同志中午不休息，頂著烈日抓緊清理，分類(lèi)移交，一天跑三處，翻箱倒柜，切實(shí)做到了清理徹底，移交及時(shí)。
三、實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)把沿江煤礦關(guān)閉破產(chǎn)檔案質(zhì)量關(guān)
沿江煤礦由于企業(yè)瀕臨破產(chǎn)、管理較差，近年來(lái)的檔案大多為零散文件材料分散于各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)人員手中。零亂的管理，復(fù)雜的內(nèi)容，造成清理收集問(wèn)題多，鑒定整理難度大。為此，我們經(jīng)充分準(zhǔn)備，細(xì)致工作，全面實(shí)行目標(biāo)管理，于2004年10月底，完成了沿江煤礦關(guān)閉破產(chǎn)檔案的收、管、用等各項(xiàng)工作，確保了沿江煤礦檔案的安全，強(qiáng)化了沿江煤礦檔案的管理。
首先，檔案移交接收工作由沿江煤礦關(guān)破項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王毓總負(fù)責(zé)，確定了清算組及各單位具體負(fù)責(zé)人，明確了各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容、操作方法、原則、目標(biāo)。如檔案裝箱及箱面編號(hào)、標(biāo)簽內(nèi)容填寫(xiě)、負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人、押運(yùn)人等定得非常具體，目的是落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，保證安全。
其次，檔案的清理、鑒定、整理工作，采取了封箱搬運(yùn)集中清理，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織、聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員把關(guān)的辦法。各個(gè)層面都有具體的工作任務(wù)、責(zé)任目標(biāo)。一是清理工作，由清算組辦公室主任具體負(fù)責(zé)，由集團(tuán)公司檔案室制定工作方法，并同破產(chǎn)單位檔案、文書(shū)、科技、財(cái)務(wù)等管理人員共同清理。清理主要是把檔案按內(nèi)容類(lèi)目分開(kāi)、數(shù)字清楚，清理完畢雙方領(lǐng)導(dǎo)及參加人員簽字并形成移交表冊(cè)、文字材料存檔備查。二是鑒定工作，按檔案類(lèi)別內(nèi)容聘請(qǐng)了中級(jí)以上職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)人員，由檔案室和專(zhuān)業(yè)人員共同制定鑒定工作原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法。由于歷史原因，原庫(kù)存檔案保管期限有的很不準(zhǔn)確，為保證鑒定工作質(zhì)量，打破了一次定終身制，確定了逐卷逐頁(yè)鑒定的方法，按照檔案管理規(guī)范制定了不同類(lèi)別的檔案存毀內(nèi)容劃分表，使鑒定人員操作起來(lái)簡(jiǎn)單明了，并明確了鑒定人員的任務(wù)、責(zé)任。為確保鑒定工作質(zhì)量，共分三步驟完成。即基礎(chǔ)鑒定，由相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員按前述檔案存毀劃分內(nèi)容，按保存內(nèi)容宜寬原則逐卷逐頁(yè)鑒定，并將檔案內(nèi)容、存毀意見(jiàn)填寫(xiě)在統(tǒng)一編制的基礎(chǔ)鑒定表上，經(jīng)聘請(qǐng)的中級(jí)以上職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)人員審查；清算組鑒定專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人根據(jù)基礎(chǔ)鑒定表再進(jìn)行核查，最后交攀煤公司專(zhuān)業(yè)對(duì)口領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行銷(xiāo)毀審核。如會(huì)計(jì)檔案由總會(huì)計(jì)師審核、科技檔案由總工程師審核，文書(shū)檔案由董事長(zhǎng)審核。經(jīng)過(guò)層層把關(guān)，有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員和檔案人員共同努力，于2004年8月全面完成了鑒定工作任務(wù)。共鑒定了會(huì)計(jì)檔案30922卷，零散票據(jù)及相關(guān)材料4899份，抽卷抽頁(yè)4129頁(yè)；經(jīng)鑒定確定保存的有17372卷，確定完全銷(xiāo)毀卷3431卷。共鑒定文書(shū)檔案10031卷，零散文件1530份，抽卷抽頁(yè)10279頁(yè)；經(jīng)鑒定確定需保存的有6334卷，確定完全銷(xiāo)毀卷2686卷。共鑒定科技檔案3269卷，零散材料10078（件份），抽卷抽頁(yè)1329卷；其中確定保存的1250盒，完全銷(xiāo)毀的有848卷。通過(guò)鑒定，緩解了集團(tuán)公司庫(kù)房、柜架緊張的壓力，優(yōu)化了庫(kù)藏檔案結(jié)構(gòu)，提高了檔案工作效率。三是檔案整理工作。針對(duì)沿江煤礦檔案整理工作量大、參與人員雜、時(shí)間緊的現(xiàn)狀，采用“一選、三定、三集中、三統(tǒng)一”的方法。即選人員；定任務(wù)、定質(zhì)量、定責(zé)任；檔案分類(lèi)集中、各環(huán)節(jié)工作集中、檔案難題集中；統(tǒng)一工作原則、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作方法。概言之，是全宗內(nèi)檔案類(lèi)別劃分、案卷組合由集團(tuán)公司檔案人員集中進(jìn)行，然后分門(mén)別類(lèi)組織有關(guān)人員培訓(xùn)后，進(jìn)行具體環(huán)節(jié)的工作。如整理科技檔案，首先挑選有關(guān)技術(shù)人員和文書(shū)檔案人員參加，技術(shù)人員對(duì)工程項(xiàng)目的材料的成套性把關(guān)，檔案人員確定分類(lèi)、編目標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)參加人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。如卷內(nèi)文件、圖紙、表冊(cè)編號(hào)、拆釘縫線的方法，案卷封面的填寫(xiě)等。然后集中時(shí)間逐個(gè)工作環(huán)節(jié)集中進(jìn)行，并定內(nèi)容質(zhì)量、定人、定任務(wù)。如卷內(nèi)編目縫線，大家都干這個(gè)活，便于互相學(xué)習(xí)，監(jiān)督和檢查。這樣，盡管參加檔案整理人員多是新手，且雜亂，但能最大限度地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一方法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一質(zhì)量。至2004年10月底，共整理檔案入庫(kù)24956卷，其中，會(huì)計(jì)檔案17372卷，文書(shū)檔案6334卷，科技檔案1250卷。由于沿江煤礦所屬7個(gè)單位，有的單位歸屬變化大，內(nèi)容復(fù)雜，為規(guī)范管理，便于了解各單位的變化及檔案管理情況，對(duì)現(xiàn)存檔案案卷目錄均編有檔案管理、整理說(shuō)明，案卷分類(lèi)別分時(shí)段索引及統(tǒng)計(jì)，然后是案卷內(nèi)容等項(xiàng)目。至此，沿江煤礦檔案的接收、鑒定、整理工作全部結(jié)束，實(shí)現(xiàn)了沿江煤礦關(guān)閉破產(chǎn)檔案整理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
四、體會(huì)
通過(guò)沿江煤礦關(guān)閉破產(chǎn)檔案工作，我們體會(huì)到：一是抓關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)檔案工作要及時(shí)，要同企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作同步進(jìn)行，要把檔案工作納入企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算之中，以保證關(guān)閉破產(chǎn)檔案依法及時(shí)順利地接收和管理；二是要有一套嚴(yán)密的、科學(xué)的工作程序，以保障檔案接收、清理、鑒定、整理及管理工作亂中有序、龐雜而規(guī)范；三是整個(gè)關(guān)閉破產(chǎn)檔案工作重點(diǎn)要突出，難點(diǎn)要預(yù)測(cè)，并從早著手加以解決，具體工作要細(xì)致，處理問(wèn)題要照顧整體。我們重點(diǎn)在保證接收檔案齊全完整上下功夫；難點(diǎn)在各門(mén)類(lèi)檔案鑒定上不出亂，避免人為因素導(dǎo)致誤銷(xiāo)濫存檔案；在具體工作中正確處理了檔案業(yè)務(wù)和各專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，以保證檔案整理、管理的科學(xué)性、適用性；正確處理了關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)重組中生產(chǎn)、管理工作利用檔案與關(guān)閉破產(chǎn)檔案由清算組接收集中管理的矛盾，將生產(chǎn)技術(shù)性較強(qiáng)的檔案現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)移交后及時(shí)借給該單位使用，以保證企業(yè)生產(chǎn)和關(guān)破檔案接收都能順利進(jìn)行；四是正確理解和處理關(guān)閉破產(chǎn)檔案工作現(xiàn)狀，依法規(guī)范檔案管理。最突出的是檔案鑒定，早期的企業(yè)檔案由于歷史原因，上級(jí)的文件都是重要的，保管期限定為長(zhǎng)期或永久。因此，我們鑒定時(shí)就打破了一次定終身制，按照檔案管理規(guī)范制定了檔案鑒定原則和具體操作辦法，重新劃定了檔案保管期限，即以本企業(yè)及其有關(guān)的重要內(nèi)容為重點(diǎn)保存，糾正了歷史遺留錯(cuò)誤，保證了庫(kù)存關(guān)閉破產(chǎn)檔案的質(zhì)量，提高了檔案管理水平。