攀枝花市檔案局       李衛坤 

    攀枝花市檔案局歷來重視檔案法制建設，認真組織貫徹實施檔案法律法規，切實履行依法管理和行政執法職能，大力推進法制建設，努力促進依法治檔，基本實現了管理方式由注重檔案業務指導向依法管理轉變。管理范圍由注重機關企事業，向農村、社區等基層領域轉變。管理手段上由傳統的手工管理向計算機管理轉變。管理機制由分散到集中、規范化管理轉變。利用服務由主要面向機關、城市向基層、農村廣大人民群眾轉變。檔案法制建設初見成效，檔案事業在法制化軌道上全面協調發展，檔案法制工作多次榮獲省、市先進單位稱號。

一、具體作法

（一）堅持依法行政，強化依法治檔方略

檔案法制建設的核心是依法行政，也是新時期政府職能轉變和建設法制政府對檔案部門的要求。我們抓住這一根本，將其作為開展檔案工作的基礎和推動檔案事業發展的根本途徑。

（1）轉變管理理念，樹立依法治檔意識。《檔案法》明確了檔案行政管理部門的法律主體地位，賦予了依法行政、依法管理的法定職權。但“重服務，輕管理”，“重指導、輕執法”的檔案工作模式仍未改變。正確處理好依法管理與技術服務的關系需要從思想上強化意識，徹底改變傳統的思維定式，打破管理模式，突出檔案部門執法的主體地位，重新樹立社會形象。為此，我們多次以局中心組學習擴大會議，召集各縣（區）檔案局長和中層干部專題學習檔案法律法規，統一認識，并要求全員樹立依法行政，依法治檔意識，充分行使行政管理權和行政執法權，努力做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”。

（2）貫徹落實依法治國方略，全面推進依法行政。依法行政是法制建設的基本要求。我們堅持將依法行政貫穿于檔案工作的始終。通過組織開展“依法行政年”活動、不斷完善地方管理規范、落實執法責任制，完善執法基本工作制度、開展執法與監督檢查及案卷評查、行政許可、違法案件查處、行政執法培訓等方式推動依法治檔，改變了“重指導，輕管理、重服務、輕執法”的傳統工作方式，在依法治檔的道路上走出了適合自身實際的發展道路，有力的推動了依法治檔進程。目前，共修改完善檔案行政執法相關配套制度21個，參加行政執法培訓227人次。清理保留檔案行政許可（審批）事項3項，辦理行政許可（審批）342件。接受省、市人大和省檔案局的《檔案法》執法檢查、調研5次。

（二）組織開展檔案法制宣傳，努力提高社會法制意識

檔案法制宣傳是法制建設的基礎，為提高社會的法制意識我們認真組織制定和實施檔案普法規劃，針對不同對象，抓住“12.4”法制宣傳、法律“六進”、“國際檔案日”等契機，通過采取舉辦培訓班、專題講座、展覽、上街宣傳、發放資料、開辟網上宣傳專欄等形式，在機關企事業、農村社區等開展以法制宣傳，不斷提高社會檔案意識。目前，共發放檔案法律法規宣傳資料100426余冊（張）、舉辦講座25期、編印檔案利用事例10000冊、被采用檔案工作信息500多條，張帖宣傳標語近10000條，參加檔案法制知識競賽近80000人次，舉辦上街宣傳8次；舉辦展覽8次，接待參觀8262人次，上報檔案學術論文200篇。我市的普法工作均被省、市有關部門評為先進。并通過代表提案爭取市委組織人事部門的支持，將《檔案法》的學習宣傳培訓列入了全市縣級領導干部和公務員首任學習培訓內容，在培訓班上宣講檔案法律法規5次，受教人次500人，形成了良好的法制宣傳教育機制，檔案、檔案工作逐漸被人們所了解和接受。

（三）建立和完善了檔案行政執法責任制

1、建立了法制工作機制。市、縣檔案局均實行“局館合一”和參公管理體制，突出了檔案行政管理部門執法主體地位。設有相應的法制工作機構負責檔案行政執法工作。注重對檔案行政執法人員的培訓。目前，全市有10名執法監督檢查員、20名執法員，為依法治檔提供了組織保障。

2、制定和完善了與法律法規相配套的地方管理制度規范

為充分行使法定的行政管理權限，規范行政執法行為，制定了《攀枝花市檔案系統全面推進依法行政落實行政執法責任制考核辦法》、《攀枝花市檔案行政處罰自由裁量權實施辦法》、《攀枝花市檔案局行政執法過錯責任追究制度》、《攀枝花市檔案局規范性文件備案制度》、《攀枝花市社會養老保險檔案管理辦法》等多項制度和規范，還編寫了《檔案法制工作手冊》，為檔案行政執法機制的正常運轉提供了制度保障。

（四）加強檔案行政執法與監督檢查，及時查處違法行為

為切實履行《檔案法》賦予行政執法和行政監督職責，我局每年堅持開展檔案行政執法檢查，并適時對各縣區的執法檢查活動實施監督檢查，及時指導與監督執法行為。其程序是，首先結合實際需要，列出年度執法或監督檢查的重點；其次，下發通知，對檢查方式、內容、要求進行告知；再次組成執法檢查組進行實地檢查，對問題嚴重的要求限期整改當場簽定執法文書，到期組織復查，執法檢查結束后進行總結，年底組織執法監督檢查和行政執法案卷的評查，并將檢查和評查結果進行通報和整理執法文書歸檔。同時，對嚴重的違法行為進行調查處理，并將行政許可事項放在市政務服務中心窗口辦理，規范了具體行政行為。目前，共開展檔案行政執法、監督檢查16次，檢查單位1360個，案卷評查2次，檢查單位10個。查處檔案違法案件12起，其中移交紀委處理的1起，建議給予行政記過處分的3人，警告的4人，其他均給予了通報批評。

(五)認真清理行政權力,建立完善了網上運行平臺

為規范行政權力,及時接受有關部門的行政權力運行監督,我們按照上級有關部門和政府法制辦的要求,首先依法對所行使的行政權力,含行政許可、行政處罰、行政審批等進行了全面的多次清理，編制了行政權力目錄清單，及時報政府法制辦備案、公布。其次，按照法制局的要求，將本局19項行政權力全部錄入統一的行政權力網上運行平臺，并按照要求逐步實現全部項目網上辦理。目前，行政權力網絡運行平臺基本建立，已開始運行。

二、體會

1、樹立依法行政意識是檔案法制建設的根本保障

所謂意識，就是覺悟。在推進檔案工作的法制進程中，樹立依法行政意識，尤其是領導的法制意識是檔案法制工作順利開展的根本保證。“存在決定于意識，意識反作用于存在”的論斷，在檔案的行政執法、監督檢查、案件查處等工作中得以如實體現。如果依法行政意識較強，就會在決策、管理工作中率先垂范，從而轉變管理方式，就會將依法行使法定職權變為自覺的行動。因此，檔案法制工作能否打開局面，執法的氛圍、效果是否良好，很大程度上取決于我們特別是領導同志的依法行政意識。

2、正確處理行政執法與業務指導關系是依法治檔的關鍵

檔案行政執法和業務指導是檔案行政管理部門的法定職權。依法管理主要是通過實施檔案行政執法和開展檔案業務指導而實現。行政執法和業務指導構成了檔案行政管理活動的主要內容，二者既有聯系，又有區別。行政執法體現的是貫徹執行法律法規，業務指導體現的是貫徹具體的技術規范。執法能促進技術指導服務的深化，技術指導能彌補和完善行政執法細節上的不足。因此，應正確處理好二者間的關系，不能將它們割裂開來，片面強調檔案行政執法忽視檔案的業務指導，更不能以檔案業務指導代替檔案行政執法，這是依法治檔關鍵。

 3、加強與法制管理有關部門的聯系是營造良好檔案法制氛圍的重要途徑

檔案依法治檔的實現，離不開當地政府法制監督部門和人大等的支持，主動加強與之聯系，是營造一個有支撐和保障的依法治檔必不可少的途徑。特別是對縣、區政府實施執法監督檢查、或對重大建設項目進行的專項執法檢查，請求政府法制部門和市人大的參與，一是對執法活動進行法制監督；二是監督縣區政府自覺履行法定職責促進依法治檔。

三、存在問題

    隨著依法治檔的不斷深入，檔案法制工作新問題不斷涌現。一是檔案行政管理部門普遍不具備執法主體資格問題仍未得到根本解決；二是行政執法和案件查處等實行網上運行辦理后，地方有關部門加大監督力度，每月通報網上運行情況，增加了壓力，執法和案件查處網上操作難度加大；三是依法行政、以法治檔案意識有待加強。局、館合一的體制致使履行職責時，偏重于檔案館的管理職責而忽視了檔案局行政執法的主體職責，仍習慣于抓業務，不善于用法律和行政管理的手段來推動發展。