電子政府管理在歐洲許多國家的開展到了一定的規范，并且已經深入到各個領域。由于在歐洲政府決策人與老百姓之間的差距越來越大，希望通過電子政府的管理來縮短其中的差距，希望通過電子政府讓政府了解公民到底需要什么，在較低成本的基礎上提高公共服務管理效率。電子政務不僅是技術方面的更新，更是政治的更新，是提高民主的過程。電子政務管理重要的是從政府角度來講，制定戰略、執行上的措施，作為管理人傾聽人們的需要，使得各級不同政府之間的信息能夠得到交流。比利時國家行政機構的復雜性，給比利時電子政府建設帶來了諸多不便和問題，但比利時聯邦政府適應歐盟電子政府發展的總體要求，采取各種有效的措施和發展策略，極大地推動了比利時電子政府建設。如在討論公共合作方面，政府讓私有公司參與到政府管理中，原來每星期垃圾清除是政府公共部門所做的事情，現由私人公司來承擔，車位的負責管理也由私人公司來進行處理等等。比利時電子政務雖然起步并不早，但由于措施和發展得當，從而實現了快速發展，具有以下幾個特點。
第一，電子政務建設與行政改革密切結合。
自20世紀90年代以來，比利時聯邦政府積極推進行政改革，強調以公民和企業為中心，整合和改善政府服務。在這一改革思路的指導下，通過廣泛應用信息通信技術，大力推行電子政務。1997年起成立行政簡化辦公室，負責簡化行政管理程序；1999年提出利用信息和通信技術建立“能與公眾真正溝通的政府”；2000年為適應電子政務的需要，聯邦政府提出“哥白尼改革”計劃，從思維方法、內部組織、行政程序等方面進行全面改革；2001年，配合哥白尼計劃的實施，聯邦政府成立信息通信技術辦公室（FEDICT），具體負責組織電子政府的建設，并為政府各部門的電子政務項目建設和數據交換提供技術支持。比利時聯邦政府采取了政府行政改革與電子政務建設同步推進的策略，行政簡化辦公室和信息通信技術辦公室協作配合，為比利時電子政府建設提供了組織上和技術上的保障。
第二，以服務公眾為宗旨推進電子政務應用。
比利時政府在推行電子政務的每一個環節，包括政府網絡基礎的構架、后臺整合的基準、項目的選取和評估，都始終貫穿著“以人為本、服務于民”這一根本理念，力求通過電子政務，使公民無須了解復雜的政府結構，就可以方便地獲得政府的服務。目前，比利時比較完善的電子政務應用都是便民領域的應用，如社會保險、勞動就業、納稅申報、國家大選等系統。電子身份證系統也正在四個地區進行推廣，2007年將在全國范圍內全部使用電子身份證。隨著電子身份證的普及，面向公眾服務的應用系統將更加廣泛和深入。2003年4月，比利時政府開始執行該國第一個電子身份認證卡(EID)項目。該項目旨在為在比利時居住12年以上的所有的人發放個人ID卡，使比利時政府在全球范圍內實施電子政務和設立電子ID卡方面，處于了領先地位。這一EID項目是歐洲各國政府中采用Sun公司Java技術實現國民ID卡的最大項目。在該項目的試用階段，有幾萬張ID卡分發給比利時11個城市的居民，使該項目的系統及其后勤工作以實用的規模經受檢驗。新的國民身份認證卡的推出是電子政務啟動的里程碑。像普通信用卡大小的一張身份認證卡，將提供傳統身份認證卡同樣的功能，包括姓名、照片和出生日期等。此外，Java ID卡中還裝有幾個安全元件和一個高級Java芯片，能使多個應用安全地共存于一個智能卡中。在聲明或申請填表等應用中，Java ID卡能用于安全的個人數字簽名。Java卡技術已被證明，它是一個可以在金融服務、政府和電信等行業廣泛應用和配置的技術，而且它具有安全性、互操作性、多應用能力和符合開放性標準等固有的特性。基于Java技術的國民身份認證卡的推出是比利時政府電子政務計劃啟動的標志，它使比利時居民無論什么時候在需要訪問政府的相關信息時，都能非常容易地被鑒別身份，進行安全的電子訪問。這一電子身份認證(EID)項目，將來還可以用于對私人應用的訪問，如用這一Java ID卡進行各種文化活動的票務預定和支付費用等。將來，還可以把個人的簽名放到數字文檔上，例如在聲明和填寫表格的應用中，這些電子文檔將與今天使用的本人簽字的文檔具有同等的法律效能。新的電子身份認證卡的高質量和耐用性是比利時政府為簡化身份認證管理所獲得的關鍵特性。這一EID項目讓比利時政府和居民擁有了低成本、多功能，且安全的國民認證方式，使比利時在歐洲各國中一下子走到了電子政務應用的前沿。
第三，從后臺信息與業務的整合入手推動面向用戶的前臺服務建設。
比利時政府在推動本國電子政務發展中，采用了“先后臺整合，再前臺建設”的策略，即首先在政府部門內部及政府部門之間進行業務流程和數據庫的整合，統一信息定義，界定業務關聯，實行信息的一次性采集和存儲，在此基礎上再進行面向用戶的前臺服務項目建設。這與歐盟大多數國家的“前臺服務帶動后臺整合”的策略有所不同。
例如比利時社會保險服務系統，是比利時第一個也是最成功的電子政務應用系統。社會保險服務系統涉及信息采集、資金收集、保險金發放等方面的12個不同的組織，相應的分支機構達2000多個。為了提高服務質量和效率，減少繁雜的管理和紙張浪費，12個社保方面的組織利用信息通信技術進行優化再造。主要做法：一是明確社會保險局一個部門負責向個人和企業進行信息采集和保險金收集工作，其他11個組織為保險金審核和發放機構。二是社會保險服務局對原來12個組織所需的800多張表格進行整合分類，并對申報指標和術語的含義進行標準化，形成一張統一的滿足12個組織管理需要的信息采集表格，向個人和企業進行一次信息采集。三是通過建立信息交換中心和中心數據庫（資金、信息），實現12個不同組織的網絡互聯和信息共享。四是在因特網上建立一站式社會保險服務平臺，通過密碼、數字簽名等一系列安全措施，為個人和企業提供便捷、高效的網上社保服務。目前，該系統每月接受網上業務申報60多萬件。由于后臺整合是前臺服務的依托和支撐，比利時在完成后臺整合后，其前臺的電子政務應用得到了飛速發展。2002年4月比利時電子政府應用水平在世界排第16位，2003年4月就躍居到第9位，在歐洲排第4位，僅次于丹麥、芬蘭和英國。比利時的電子身份證項目以及在政府信息整合方面的工作，受到歐盟電子政務工作組負責人的高度贊揚。由于比利時在后臺信息整合等基礎性工作方面走在歐洲的前列，因而今后將比其他成員國以更快的速度推進電子政務在更深層次上的應用。
第四，利用法律手段保障電子政務的發展。
一是由國會通過、國王簽署命令確立比利時聯邦政府信息通信技術辦公室（FEDICT）的法律地位，明確為政府組成部門，由聯邦政府秘書長兼任負責FEDICT的部長。二是在信息管理方面，通過法律明確：信息收集和保存須由統一的部門負責，工作用詞須重新定義并標準化，信息搜索和交換須確保一次性完成，個人和企業可拒絕多次提供信息，每個部門必須參與電子政務建設且必須達到信息共享，信息存取須采取電子驗證等。三是在信息通信技術方面，遵循歐盟制定的相關法律，如《電子簽名法》（2000）、《公共部門信息重復利用指令》（2002）、《個人數據保護指令》（2001）等。四是各個部門根據需要與相關部門簽訂相互協作的協議，對電子政務的原則性問題進行協調。
（劉宇彤）
第一，電子政務建設與行政改革密切結合。
自20世紀90年代以來，比利時聯邦政府積極推進行政改革，強調以公民和企業為中心，整合和改善政府服務。在這一改革思路的指導下，通過廣泛應用信息通信技術，大力推行電子政務。1997年起成立行政簡化辦公室，負責簡化行政管理程序；1999年提出利用信息和通信技術建立“能與公眾真正溝通的政府”；2000年為適應電子政務的需要，聯邦政府提出“哥白尼改革”計劃，從思維方法、內部組織、行政程序等方面進行全面改革；2001年，配合哥白尼計劃的實施，聯邦政府成立信息通信技術辦公室（FEDICT），具體負責組織電子政府的建設，并為政府各部門的電子政務項目建設和數據交換提供技術支持。比利時聯邦政府采取了政府行政改革與電子政務建設同步推進的策略，行政簡化辦公室和信息通信技術辦公室協作配合，為比利時電子政府建設提供了組織上和技術上的保障。
第二，以服務公眾為宗旨推進電子政務應用。
比利時政府在推行電子政務的每一個環節，包括政府網絡基礎的構架、后臺整合的基準、項目的選取和評估，都始終貫穿著“以人為本、服務于民”這一根本理念，力求通過電子政務，使公民無須了解復雜的政府結構，就可以方便地獲得政府的服務。目前，比利時比較完善的電子政務應用都是便民領域的應用，如社會保險、勞動就業、納稅申報、國家大選等系統。電子身份證系統也正在四個地區進行推廣，2007年將在全國范圍內全部使用電子身份證。隨著電子身份證的普及，面向公眾服務的應用系統將更加廣泛和深入。2003年4月，比利時政府開始執行該國第一個電子身份認證卡(EID)項目。該項目旨在為在比利時居住12年以上的所有的人發放個人ID卡，使比利時政府在全球范圍內實施電子政務和設立電子ID卡方面，處于了領先地位。這一EID項目是歐洲各國政府中采用Sun公司Java技術實現國民ID卡的最大項目。在該項目的試用階段，有幾萬張ID卡分發給比利時11個城市的居民，使該項目的系統及其后勤工作以實用的規模經受檢驗。新的國民身份認證卡的推出是電子政務啟動的里程碑。像普通信用卡大小的一張身份認證卡，將提供傳統身份認證卡同樣的功能，包括姓名、照片和出生日期等。此外，Java ID卡中還裝有幾個安全元件和一個高級Java芯片，能使多個應用安全地共存于一個智能卡中。在聲明或申請填表等應用中，Java ID卡能用于安全的個人數字簽名。Java卡技術已被證明，它是一個可以在金融服務、政府和電信等行業廣泛應用和配置的技術，而且它具有安全性、互操作性、多應用能力和符合開放性標準等固有的特性。基于Java技術的國民身份認證卡的推出是比利時政府電子政務計劃啟動的標志，它使比利時居民無論什么時候在需要訪問政府的相關信息時，都能非常容易地被鑒別身份，進行安全的電子訪問。這一電子身份認證(EID)項目，將來還可以用于對私人應用的訪問，如用這一Java ID卡進行各種文化活動的票務預定和支付費用等。將來，還可以把個人的簽名放到數字文檔上，例如在聲明和填寫表格的應用中，這些電子文檔將與今天使用的本人簽字的文檔具有同等的法律效能。新的電子身份認證卡的高質量和耐用性是比利時政府為簡化身份認證管理所獲得的關鍵特性。這一EID項目讓比利時政府和居民擁有了低成本、多功能，且安全的國民認證方式，使比利時在歐洲各國中一下子走到了電子政務應用的前沿。
第三，從后臺信息與業務的整合入手推動面向用戶的前臺服務建設。
比利時政府在推動本國電子政務發展中，采用了“先后臺整合，再前臺建設”的策略，即首先在政府部門內部及政府部門之間進行業務流程和數據庫的整合，統一信息定義，界定業務關聯，實行信息的一次性采集和存儲，在此基礎上再進行面向用戶的前臺服務項目建設。這與歐盟大多數國家的“前臺服務帶動后臺整合”的策略有所不同。
例如比利時社會保險服務系統，是比利時第一個也是最成功的電子政務應用系統。社會保險服務系統涉及信息采集、資金收集、保險金發放等方面的12個不同的組織，相應的分支機構達2000多個。為了提高服務質量和效率，減少繁雜的管理和紙張浪費，12個社保方面的組織利用信息通信技術進行優化再造。主要做法：一是明確社會保險局一個部門負責向個人和企業進行信息采集和保險金收集工作，其他11個組織為保險金審核和發放機構。二是社會保險服務局對原來12個組織所需的800多張表格進行整合分類，并對申報指標和術語的含義進行標準化，形成一張統一的滿足12個組織管理需要的信息采集表格，向個人和企業進行一次信息采集。三是通過建立信息交換中心和中心數據庫（資金、信息），實現12個不同組織的網絡互聯和信息共享。四是在因特網上建立一站式社會保險服務平臺，通過密碼、數字簽名等一系列安全措施，為個人和企業提供便捷、高效的網上社保服務。目前，該系統每月接受網上業務申報60多萬件。由于后臺整合是前臺服務的依托和支撐，比利時在完成后臺整合后，其前臺的電子政務應用得到了飛速發展。2002年4月比利時電子政府應用水平在世界排第16位，2003年4月就躍居到第9位，在歐洲排第4位，僅次于丹麥、芬蘭和英國。比利時的電子身份證項目以及在政府信息整合方面的工作，受到歐盟電子政務工作組負責人的高度贊揚。由于比利時在后臺信息整合等基礎性工作方面走在歐洲的前列，因而今后將比其他成員國以更快的速度推進電子政務在更深層次上的應用。
第四，利用法律手段保障電子政務的發展。
一是由國會通過、國王簽署命令確立比利時聯邦政府信息通信技術辦公室（FEDICT）的法律地位，明確為政府組成部門，由聯邦政府秘書長兼任負責FEDICT的部長。二是在信息管理方面，通過法律明確：信息收集和保存須由統一的部門負責，工作用詞須重新定義并標準化，信息搜索和交換須確保一次性完成，個人和企業可拒絕多次提供信息，每個部門必須參與電子政務建設且必須達到信息共享，信息存取須采取電子驗證等。三是在信息通信技術方面，遵循歐盟制定的相關法律，如《電子簽名法》（2000）、《公共部門信息重復利用指令》（2002）、《個人數據保護指令》（2001）等。四是各個部門根據需要與相關部門簽訂相互協作的協議，對電子政務的原則性問題進行協調。
（劉宇彤）
