檔案事業管理體制

（一）檔案事業管理體制的概念

       檔案事業管理體制，是指檔案事業管理的體系和組織制度，包括檔案行政管理機構和檔案實體管理機構的設置及其隸屬關系、管理權限劃分、運行規則等的法律制度規定。

       世界各國檔案事業管理體制，因國家的歷史條件、國家結構和政治制度的不同，一般可分為集中式和分散式兩種基本類型。所謂集中式，就是全國檔案和檔案工作統一管理，地方檔案機構接受國家檔案機構的領導或監督指導。所謂分散式，就是國家檔案館或國家檔案行政管理機構，只管理中央或聯邦政府機關的檔案和檔案事務，不過問地方檔案的管理和檔案事務。

       我國檔案事業管理體制屬于集中式，即黨和政府、立法機關、司法機關、軍隊以及其他國有單位的檔案和檔案工作實現集中統一管理的體制。這種管理體制同國家政治體制相一致，有著鮮明的中國特色。我國檔案事業管理體制（三個管理）具體包括“統一領導、分級管理”、專業和科技檔案工作“條塊結合”管理、局館合一管理等內容。（外國文件與檔案管理）

1．“統一領導、分級管理” 

     “統一領導、分級管理”是我國檔案工作的基本原則，也是檔案事業的組織原則和基本管理體制。

       我國是單一制的國家，中央政府對地方政府有直接的指揮權，下級服從上級，地方服從中央，地方政府按照憲法和法律規定的權限在本行政區域內行使行政管理職權。《憲法》第八十九條規定，國務院“統一領導全國地方各級國家行政機關的工作”，第一百一十條規定：“全國地方各級人民政府都是國務院統一領導下的國家行政機關，都服從國務院。”，《憲法》第一百零七條規定：“縣級以上地方各級人民政府依照法律規定的權限，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計劃生育等行政工作，發布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。” 。《檔案法》第六條規定：“國家檔案行政管理部門主管全國檔案事業，并對全國檔案事業實行統籌規劃，組織協調，統一制度，監督指導。縣級以上地方人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區域內的檔案事業，并對本行政區域內的機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案工作實行監督和指導。”只有實行統一領導，才能確保檔案事業政策統一、執法統一，避免政出多門。由于檔案事業面廣量大，實行分級管理，有利于檔案事業的有效管理。因此，檔案事業管理實行“統一領導、分級管理”的體制，是我國政府體制的必然要求，體現了我國行政管理體制的特點。這一體制在歷史上曾經有過不同的表述，但其核心內容基本不變。

2．專業和科技檔案工作“塊條結合”管理

       這一管理體制包含：中央、國家機關在國家檔案行政管理部門統籌規劃，組織協調，統一制度，監督指導下，對本系統的檔案工作進行指導、監督和檢查；經國家檔案行政管理部門審定同意，可制定本系統、本行業、本專業檔案的管理辦法、規章以及檔案業務標準和技術規范。

3．局館合一管理

       國家檔案局和中央檔案館合署辦公，即局館合一，為一個機構，掛兩塊牌子，履行兩種職能，這是黨中央和國務院關于檔案事業管理體制作出的重要決策。地方各級檔案行政管理部門和國家綜合檔案館也大多實行這一體制。新體制建立十多年來，全國檔案事業健康、協調、穩定發展，內部關系逐步理順。

（二）我國檔案事業管理體制的建立

       新中國成立初期，各機關單位內的檔案和檔案工作實行了集中統一管理，但是全國檔案工作尚處于分散管理狀態，全國檔案工作管理體制也就沒有建立。到20世紀50年代中后期，我國開始對全國檔案和檔案工作實行集中統一管理，集中統一的檔案事業管理體制也就建立起來，主要的標志性事件有（四個，了解時間與文件及主要內容）：

（1）1955年1月27日，中共中央批準的《中國共產黨中央和省（市）級機關文書處理和檔案工作暫行條例》規定：“檔案工作的基本原則，是集中統一地管理機關檔案，維護檔案的完整與安全，便利機關工作；反對分散保存。”《條例》指出：“這一暫行條例的原則，對國家和軍隊機關也是基本適應的。”這是我國對檔案工作基本原則的第一次表述，也是機關檔案實行集中統一管理的第一次表述。

（2）1955年11月19日，國務院批準的《國家檔案局組織簡則》規定：“國家檔案局是國務院直接領導下，掌管國家檔案事務”的機構。國家檔案局成立后，地方省、地、縣三級相繼開始建立檔案行政管理機構，分級管理本地區的檔案工作，初步形成了全國檔案行政管理組織網絡，從組織上保障了對檔案事業的有效管理。

（3）1956年4月16日，國務院《關于加強國家檔案工作的決定》確定了國家檔案工作的基本原則，指出：“檔案工作的基本原則是集中統一地管理國家檔案，維護檔案的完整與安全，便于國家各項工作的利用。”這是我國對國家檔案實行集中統一管理的第一次表述。

（4）1959年1月7日，中共中央《關于統一管理黨、政檔案工作的通知》又確定了黨、政檔案和黨、政檔案工作實行集中統一管理的原則，實現了對全國檔案和檔案工作的集中統一管理，標志著我國檔案事業集中統一管理體制的正式建立。

（三）我國檔案事業管理體制的發展（主要標志性事件有四個）

       粉碎“四人幫”特別是改革開放后，檔案工作開始恢復和發展。（1）1980年2月14日，中共中央、國務院批轉國家檔案局關于全國檔案工作會議的報告，重申了檔案工作原則、管理體制和工作方針。

（2）1980年12月，國務院批準的《科學技術檔案工作條例》第二十六條規定：“國家檔案局和各級檔案管理機關應當加強對科技檔案工作的指導、監督和檢查。” 第二十七條規定：“科技檔案工作必須按專業實行統一管理”。

（3）1983年4月28日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《機關檔案工作條例》規定，機關檔案部門業務工作受同級和上級檔案業務管理機關的指導、監督和檢查；中央和地方專業主管機關的檔案部門“根據本專業的管理體制，負責對本系統和直屬單位的檔案工作進行指導、監督和檢查”；對駐在地方的上級直屬單位的檔案工作，實行以專業主管機關為主、地方檔案管理機關為輔的管理體制。從此開始對專業和科技檔案工作實行“條塊結合”的管理體制。這一體制在《檔案法》頒布后，遵循“統一領導、分級管理”的原則，專業和科技檔案工作“條塊結合”明確為“塊塊”為主，“條條”為輔，“條塊結合”的管理體制。

（4）1987年9 月5日，第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過了《中華人民共和國檔案法》，檔案事業開始步入依法治理的軌道。《檔案法》第五條規定：“檔案工作實行統一領導、分級管理的原則”，這是對檔案事業集中統一管理體制的發展，是我國檔案事業管理體制的核心內容。

       我國檔案行政管理體制建立后，經歷過兩次大的改革，一是1985年2月8日，中共中央、國務院發出《批轉〈關于調整我國檔案工作領導體制的請示〉的通知》，國家檔案局（國務院直屬局）由中央辦公廳領導，改歸國務院領導（日常工作由國務院秘書長領導），列入政府編制序列，統一掌管全國檔案事務。二是1993年10月17日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發中央檔案館國家檔案局“三定”方案，規定“中央檔案館與國家檔案局合并，一個機構掛中央檔案館與國家檔案局兩塊牌子，履行檔案保管、利用和全國檔案事業管理兩種職能，為黨中央和國務院直屬機構，副部級單位，由中央辦公廳管理”。這一局館合一的體制沿用至今，并且縣以上地方檔案局、館管理體制基本參照執行。