我國檔案事業的發展

       我國檔案事業走過了曲折發展的道路，開始了全面建設，期間又遭受了嚴重的挫折，后來又得到恢復提高，現正處于全面發展階段。

（一）全面建設階段（1958-1966）

       這一階段，在國家確定的建設檔案事業的方針、政策的基礎上，檔案事業各個方面開始全面建設，實行了黨、政檔案和檔案工作的統一管理，建立各級檔案行政管理機構和各級國家檔案館，建立了科技檔案工作，檔案學成為一門獨立的學科，學科體系基本形成，國家檔案事業初具規模。

1．實行黨、政檔案和檔案工作統一管理

       鑒于黨、政檔案和檔案工作分開管理存在的弊端，國家于1958年開始提出要研究解決這一問題。1959年1月7日，中共中央發出《關于統一管理黨、政檔案工作的通知》。《通知》發出后，實現了黨、政檔案和檔案工作的統一管理，鞏固和發展了檔案工作集中統一管理的原則，明確了我國檔案事業建設的指導思想，有利于對全國檔案事業進行統一規劃、統一指導，對于促進檔案事業的全面建設具有重要意義。

2．建立各級檔案行政管理機構和各級國家檔案館

      繼國家檔案局成立后，中央國家機關和地方人民政府逐步建立了檔案行政管理機構。各級檔案行政管理機構既是黨的機構，又是政府的機構，履行管理檔案事務的職能。

       國家檔案館網初步建立。1951年3月，故宮博物院文獻館改稱為檔案館，這是中國歷史上第一個檔案館（1955年12月26日，故宮博物院檔案館劃歸國家檔案局領導，改名為第一歷史檔案館。1958年6月改名為明清檔案館，并入中央檔案館。1963年12月，又從中央檔案館獨立出來，定名為中國第一歷史檔案館）。1954年11月30日，中共中央批準設立中央檔案館籌備處，1955年8月26日，國務院秘書長會議批準建設國家檔案館，后兩館合并，統一籌建中央檔案館。1959年6月24日，經中共中央、國務院批準，中央檔案館正式成立，并于1959年10月8日正式開館。此后，地方縣以上檔案館相繼開始建立，國家檔案局分別于1959年12月和1960年1月在廣東興寧和上海召開了全國縣檔案館工作和省檔案館工作現場會。討論通過了《縣檔案館工作暫行通則》和《省檔案館工作暫行通則》，并于1960年3月18日正式頒布了這兩個《通則》。1964年4月，在南京史料整理處的基礎上成立了中國第二歷史檔案館。1952年，第一個保存國家地質檔案資料的專門檔案館——地質資料館成立。1958年，國家測繪資料館、氣象館、電影資料館相繼成立。一些部委和地方也成立了部門和專門檔案館。國務院科學規劃委員會在《1956年—1967年哲學、社會科學規劃綱要》中，提出有計劃有步驟地建立地方檔案館的規劃目標。到1965年底，全國省、地、縣三級地方檔案館普遍建立，共建立檔案館2483個，其中省一級全部建立了檔案館，地、縣級檔案館達到2000多個。

3．各級機關普遍建立了統一管理黨、政檔案的檔案室

       根據中共中央《關于統一管理黨、政檔案工作的通知》，檔案室的設置也作了相應的改變，各級黨、政、軍機關和企業、事業單位以及人民公社都開始建立統一管理本機關單位黨、政檔案的檔案室。到1962年，全國從中央到地方，大都建立了統一管理黨、政檔案的檔案室，或配備了統一管理黨、政檔案的工作人員。

4．建立了科技檔案工作

       隨著國家經濟建設和科學技術事業的發展，各企業、事業單位形成的科技檔案急劇增加，迫切需要進行收集、整理、保管和提供利用。1957年，國務院《關于改進檔案資料工作的方案》要求國家技術委員會、國家建委、地質部、農業部和國家統計局，分別在工業、交通、地質、農業、經濟等方面建立統一的科技檔案、資料管理工作，推動了科技檔案工作的建立和發展。1959年12月1—9日，國家檔案局在遼寧省大連市召開了華北、東北協作區技術檔案工作擴大會議（即著名的“大連會議”），全國各省、自治區、直轄市以及中央各工交、科技部門的代表參加了會議。會議討論了《技術檔案室工作暫行通則》，研究了技術檔案與技術資料的區別，要求各有關單位建立健全技術文件材料歸檔制度，建立健全技術檔案室，實行技術檔案的集中統一管理。大連會議的召開和《技術檔案室工作暫行通則》的頒布實施，使我國原來處于分散的、不統一的科技檔案工作，開始有了基本的、統一的做法和制度。

       黨和國家制定了加強科技檔案工作的政策措施。1961年1月、12月和1962年6月，國務院先后批轉國家檔案局《關于加強管理城市基本建設檔案工作的意見》、《關于加強科學研究機構中技術檔案工作的報告》、《關于加強管理城市基本建設檔案試行情況的報告》和《關于工業企業技術檔案工作的報告》。在1961年7月19日中共中央發出的《關于自然科學研究機構當前工作的十四條意見（草案）》和1961年9月16日國務院頒布的《國營工業企業工作條例（草案）》中，都對科技檔案工作作了明確的規定。此后，全國科技檔案工作普遍建立起來并得到加強。

5．檔案學成為一門獨立的學科，學科體系基本形成

       中國人民大學歷史檔案系成為檔案學研究的重要基地，對檔案學進行了比較系統的研究，出版了一批檔案學著作，由多門類學科組成的比較完整的檔案學學科體系基本形成。

       期間，1958年由于受“大躍進”運動的影響，檔案部門出現了“大辦檔案”的偏差。到1959年，這一偏差得到了糾正。

      1962年12月17—26日，國家檔案局召開了全國檔案工作會議，總結了1958—1962年全國檔案工作的經驗教訓，提出了“總結經驗，鞏固成績，改進作風，提高水平”的要求。

（二）嚴重挫折階段（1966-1976）

    “文革”期間，由于林彪、“四人幫”集團推行極左路線，制造了“檔案工作中反黨反社會主義黑線”的全國性大錯案，國家檔案事業與其他事業一樣，遭受嚴重的挫折和破壞，檔案機構陷入癱瘓狀態，檔案干部隊伍受到沖擊，檔案工作制度被廢棄。“文革”中后期，檔案事業有所恢復和開展，但是，總的來看，“文革”時期，我國檔案事業遭受嚴重挫折，可以說是有檔案工作而無檔案事業。

（三）恢復提高階段（1976-1987）

       1976年10月，粉碎“四人幫”后，全國各地紛紛召開檔案工作會議，一些“文革”前的檔案工作制度重新得到貫徹執行，受到沖擊的檔案干部開始歸隊，制定了檔案工作規劃，新建了一些檔案館庫，檔案工作得到局部恢復。

       1978年12月，黨的十一屆三中全會勝利召開，實現了我國歷史性的偉大轉折，開啟了改革開放的新紀元，檔案事業在全國范圍內得到恢復，其標志性事件（五個），一是1979年2月國家檔案局和中央檔案館的恢復；二是同年5 月中央辦公廳發出《關于為“檔案工作中反黨反社會主義黑線”等錯案徹底平反的通知》，全國各級檔案部門解放思想，擺脫了“以階級斗爭為綱”的“左”的思想束縛。隨著全國工作重點的轉移，把檔案工作的服務重點逐步轉移到為社會主義現代化建設服務的軌道上來；三是全國檔案事業在中共中央、國務院的領導下，有步驟地進行了恢復整頓，1979年8月，全國檔案工作會議召開并提出“加速檔案工作的恢復、整頓、總結與提高”的任務。1980年2月14日，中共中央、國務院批轉國家檔案局關于全國檔案工作會議的報告，重申和肯定了檔案工作的重要性，指出：“做好檔案工作，不僅是當前工作的需要，而且是維護黨和國家歷史真實面貌的重大事業”。此后，全國檔案行政管理機構和各級各類檔案館以及各級機關、團體、企業事業單位檔案室等檔案機構基本得到恢復，檔案干部隊伍得以充實；四是1980年5月中央書記處正式批準開放歷史檔案，第一次出臺了開放檔案的政策；五是1982年12月，“文革”后第二次全國檔案工作會議宣布全國檔案工作恢復整頓任務基本完成，提出今后8年全國檔案工作的奮斗目標之一是“在全國范圍內初步建立起一個門類齊全、結構合理、管理科學、具有中國特色的檔案事業體系”。 

       在這一階段，黨中央、國務院的一系列重大舉措，不僅有力地推動了檔案事業的恢復、整頓，而且指導檔案部門進行了改革，使全國檔案事業有了新的發展：從中央到地方有了較為健全的檔案行政管理系統，各級檔案局作為各級人民政府的職能部門，成為管理檔案事業的組織協調中心；各級國家綜合檔案館、國家專門檔案館、部門檔案館、企業檔案館、事業單位檔案館組成了全國檔案館網絡；機關檔案工作不斷健全并朝著對一個機關的全部檔案實行綜合管理的方向發展；適應國家經濟建設的發展和科學技術的進步，企業檔案工作和科技檔案工作得到了發展和提高；檔案教育蓬勃興起，繼中國人民大學恢復檔案系后，全國部分部屬和地方綜合大學也紛紛開辦檔案系（專業），為檔案部門培養和輸送了大批檔案專業人才，出版了一大批檔案專業教材；全國各級檔案局、館以及各級機關、團體、企業、事業單位檔案部門專兼職人員隊伍不斷壯大，知識結構、年齡結構、整體素質等日趨合理；開展了檔案專業技術職務評聘工作，大批檔案專業人員取得了不同層次的檔案專業技術職務，對于穩定檔案專業隊伍起到了重要作用；檔案理論與技術研究有了新的發展，全國初步形成了一支由專業研究、學校教學研究和群眾性研究相結合的檔案學研究隊伍；檔案宣傳出版工作有了較大發展，通過報刊廣播、電視、展覽等形式開展了檔案宣傳工作，國家和大部分省、自治區、直轄市以及部分中央國家機關的檔案部門主辦的檔案刊物達50余種，國家檔案局成立了檔案出版社；開展了國際檔案學術交流工作，我國于1980年正式加入國際檔案理事會，開始派代表參加每4年召開一次的國際檔案大會，并參與國際檔案理事會的領導工作，與世界各國開展了檔案工作業務和學術交流；堅持為社會主義現代化建設事業服務，提供了大量的檔案，在政治、經濟、軍事、外交、科學、技術、文化、教育等各方面都發揮了重要的作用，取得了明顯的社會效益和經濟效益。

（四）全面發展階段（1988年以來）

       1987年9 月5日《檔案法》頒布并于1988年1月1日正式施行。《檔案法》的頒布施行，是我國檔案事業發展史上的里程碑，它對于推進我國檔案事業的發展，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。從此，我國檔案事業走上了依法治理的軌道，進入了全面發展的階段。

      《檔案法》頒布施行以來，在黨中央、國務院的領導下，全國各級檔案部門以服務為主題，以發展為主線，以建立健全檔案工作法規制度為保障，以創新檔案工作體制機制為動力，以提高檔案現代化管理水平為手段，全面加強檔案業務各項建設，各方面工作取得了巨大成績，初步建立起中國特色社會主義檔案事業體系。集中體現在以下幾個方面：

1．檔案法制建設不斷完善

       《檔案法》頒布施行以來，檔案法規體系日趨完善。國務院批準了《檔案法實施辦法》和《全國檔案館網設置原則和布局方案》等檔案法規，《檔案法實施辦法》于1999年作了修改，國家檔案局單獨制發或與有關部門聯合制發了100多個檔案行政規章和規范性文件，有30個省、自治區、直轄市和16個有立法權的較大市通過了本地區地方性檔案法規，33個省、自治區、直轄市和較大市的人民政府通過了近60件檔案行政規章，各級地方檔案部門還制發了大量規范性文件。各級檔案行政管理部門依靠法律手段，實現了對檔案事業更加有效的管理，檔案行政執法工作不斷規范，檔案執法監督機制逐步形成，開展了經常性的檔案行政執法檢查活動，檔案違法案件得到及時查處。

2．檔案資源建設持續加強

       加大對檔案資源的監管力度，依法加強和規范檔案接收、征集工作，逐步形成了以各級國家檔案館為主體，各級機關、團體、企業事業單位檔案室為基礎，其他檔案持有形式為補充的多元化國家檔案資源建設格局，初步形成了門類齊全、內容豐富、載體多樣、配置合理、管理科學、有中國特色的國家檔案資源建設體系。據統計，截至2008年底，全國3987個各級各類檔案館館藏檔案3億多卷（件），排架總長度達7000多千米。

3．檔案服務工作成效顯著

　　各級檔案部門緊緊圍繞黨和國家工作大局，找準服務的切入點和結合點，改進服務方式，創新服務手段，提高服務質量，努力做到中國特色社會主義建設需要什么服務，檔案部門就做好什么服務。各級檔案部門在為領導決策服務、為各部門工作服務、為廣大人民群眾服務方面發揮了積極作用。檔案服務工作由原來主要為政治服務，發展到為經濟、政治、軍事、外交、科學、文化、教育等各個方面服務；由原來單純為工作查考提供檔案，發展到為工作查考、領導決策、編史修志、歷史研究、科技研究、文藝創作、社會教育、個人維權等各種需求提供檔案信息；由原來主要接待黨政機關工作人員和學術研究人員，發展到接待各行各業的公務利用者以及廣泛的個人利用者；由原來只接待本國利用者，發展到也接待外國利用者。

　　各級國家檔案館普遍建立了愛國主義教育基地、現行文件查閱服務中心和政府信息查閱場所。當前，各級檔案部門正在努力建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，檔案工作服務體系正在實現向以人為本、以人民群眾為主體的重大轉變，廣大人民群眾逐步成為我國檔案利用的主角和主體。

　　4．現代化管理水平和信息化程度大幅提升

　   一大批適應新時期檔案工作要求，滿足檔案館功能需求，符合《檔案館建筑設計規范》的新館舍相繼建成并投入使用。防火報警、自動滅火、安全監控、溫濕度自控、除塵消毒、縮微拍攝、掃描復印、機械修裱、影像攝制、計算機等現代化設施設備在檔案部門普遍使用，不僅把檔案人員從落后的手工勞動中解放出來，更重要的是使檔案管理更加科學，檔案安全更有保障，檔案服務更為高效便捷。

　   檔案計算機輔助管理從單機管理發展到網絡管理，從案卷、文件級目錄管理發展到全文信息管理，從單一的檔案管理發展到文檔一體化管理。各級各類檔案館以實現檔案信息共享為目標，全面開展檔案目錄數據庫、全文數據庫、多媒體數據庫、電子文件中心以及數字檔案館建設，取得了階段性成果。隨著檔案基礎設施的改善、各種新技術新設備和信息技術在檔案工作領域的廣泛應用，檔案現代化管理水平和檔案信息化程度大幅提升。

　　5．檔案科技與教育工作扎實推進

       依靠科教振興檔案事業，被確立為我國檔案事業發展的一個長期戰略思想。專業研究與群眾性學術研究相結合，檔案學理論與檔案技術研究取得了豐碩成果。以培養和造就高素質檔案專業隊伍為目標，檔案專業教育得到了迅速發展。學歷教育與在職培訓相結合，多層次、多形式的檔案專業教育體系已經形成并不斷完善，為檔案事業培養和輸送了大批專門人才。檔案專業隊伍的綜合素質有了較大提高，為檔案事業的健康持續發展提供了強有力的人才保障。

　　6．檔案宣傳出版工作快速發展

       以立足檔案、面向社會為宗旨，向社會奉獻了大批檔案報刊圖書精品，不僅為廣大檔案工作者提供了學習業務、研討工作的園地，在業務指導、推動工作方面發揮了積極作用，而且在檔案部門和社會公眾之間架起了一座橋梁，使更多的人利用到檔案信息，了解并關注檔案工作，社會檔案意識有了明顯提高，為檔案事業發展營造了良好的社會氛圍，同時也向全社會開展了愛國主義教育和革命傳統教育，在構建社會主義核心價值體系的進程中，發揮了檔案文化的軟實力作用。

7．檔案工作對外交流與合作開創了新局面

       1996年9月，我國成功地在北京主辦了第13屆國際檔案大會，并成為國際檔案理事會主席國。這是國際檔案理事會成立后，首次在發展中國家召開國際檔案大會，首次由發展中國家檔案部門負責人擔任該組織的主席，在國際檔案界產生了重大影響。積極參與國際檔案理事會及東亞地區分會的事務，開展了其他多種形式的對外交流與合作。      

       當前，我國檔案事業正處于一個全面、協調、可持續的科學發展階段。