我國檔案事業(yè)的建立

我國從古代到近代乃至民國時期，檔案工作始終沒有成為一項國家規(guī)模的社會事業(yè)。

20世紀30年代，國民政府在國家機關(guān)開展“行政效率運動”，視文書檔案為推行政令的重要工具，把“文書檔案改革”作為“行政效率運動”的重要組成部分，在部分國家機關(guān)和省級機關(guān)開始設(shè)立了檔案室，創(chuàng)設(shè)了檔案專業(yè)教育，形成了近代檔案學(xué)理論，檔案事業(yè)開始萌芽。

1949年10月1日中華人民共和國的成立，標志著我國檔案工作進入一個新階段。黨和政府重視檔案和檔案工作，在黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)檔案工作的基礎(chǔ)上，一方面改造舊中國遺留下來的檔案工作，另一方面汲取國外檔案工作的先進經(jīng)驗。隨著社會主義改造任務(wù)的完成，到1957年，我國逐步建立起國家規(guī)模的檔案事業(yè)。我國檔案事業(yè)建立的主要標志是：（三個方面）

（一）接管舊政權(quán)遺留下來的檔案，征集革命歷史檔案

1949年1月北京解放后，北京市文管會接管了收藏有明清檔案的故宮博物院。新中國成立后，1949年10 月25日，中央人民政府政務(wù)院成立了政務(wù)院指導(dǎo)接收工作委員會，負責統(tǒng)籌指導(dǎo)與處理有關(guān)國民黨政府中央各機關(guān)人員、檔案、圖書、財產(chǎn)、物資等接收事宜，開始了接管、集中國民黨中央政府機關(guān)的檔案。1950年3月，政務(wù)院指導(dǎo)接收工作委員會華東區(qū)工作團駐寧辦事處設(shè)立檔案組，開始整理留在南京的國民黨政府中央機關(guān)檔案。為了集中管理國民黨政府檔案，1951年2月，中國科學(xué)院歷史研究第三所在原“中國國民黨黨史史料編纂委員會”舊址成立南京史料整理處，除了接管國民黨政府中央機關(guān)和國史館的檔案以外，還陸續(xù)收集了散存在全國各地的國民黨政府的檔案。到1952年，共集中國民黨政府檔案130余萬卷。1951年3月，主要收藏明清檔案的故宮博物院文獻館改稱為檔案館。故宮博物院檔案館、東北圖書館檔案部集中了明清、北洋軍閥、國民黨政府、汪偽政權(quán)、偽滿洲國等歷史時期的檔案、資料720余萬卷。1955年8月19日，毛主席親自起草了中共中央關(guān)于妥善地保存和嚴格地清查敵人遺留下來的各項檔案材料的通知。指出：“妥善地保存和嚴格地清查敵人遺留下來的各項檔案材料，對于肅清反革命分子和審查干部的工作，都有極為重要的作用。這些檔案，不但省市一級大量存在，而且在專縣兩級也是存在的，各級黨委政府必須通令所屬妥善保存，并嚴格地加以清查和處理。”1955年8月24日，《中共中央關(guān)于迅速清理敵偽政治檔案資料的通知》指出：全部敵偽檔案“經(jīng)過初步分類登記以后，應(yīng)妥善地保管起來，片紙只字也不得再有損毀或遺失。”1955年 l1月3日，《中央批轉(zhuǎn)上海市委關(guān)于清理敵偽政治檔案資料的指示》指出：對已接管的敵偽政治檔案“不得再有分散、損壞或隨意銷毀”。“即使真正無用的，也要經(jīng)過認真鑒定，報告中央批準后，才準許銷毀。”

1949年12月，中央軍委發(fā)布了關(guān)于征集革命歷史文件及其他史料的通令。此后，中共中央、中央人民政府也都先后發(fā)出了征集、收集革命歷史檔案資料的文件，在全國范圍內(nèi)開展了征集工作，收集到了一批珍貴的革命歷史檔案。

（二）制定檔案工作方針政策制度和法規(guī)，建立起機關(guān)檔案工作，集中管理大行政區(qū)撤銷機關(guān)的檔案

新中國檔案事業(yè)是從機關(guān)檔案室工作開始起步的。同時，黨和政府制定頒布了一系列的檔案工作方針政策制度和法規(guī)。新中國成立初期，由于檔案工作基礎(chǔ)十分薄弱，存在檔案管理制度不健全，檔案管理混亂，檔案整理方法不科學(xué)、不統(tǒng)一，隨意銷毀檔案，檔案工作人員缺乏等問題。為此，1951年 3月，中央辦公廳秘書處召開中央一級黨、政、軍各機關(guān)和群眾團體第一次檔案工作座談會，原則決定黨、政、軍三大系統(tǒng)保管文件的分工和建立集中保管檔案的檔案室，以及制定統(tǒng)一的檔案管理方法等問題。同年4月，中央辦公廳和中央人民政府政務(wù)院分別召開省市黨委和政府秘書長會議，專題討論了加強機關(guān)文書處理和檔案管理問題，黨委秘書長會議作出了《關(guān)于加強文書處理工作和檔案工作的決定》。政務(wù)院于1951年9月29日頒布了《公文處理暫行辦法》。《辦法》將“檔案”單列一章，對機關(guān)檔案管理的制度、目的、原則和歸檔整理鑒定等業(yè)務(wù)問題作了具體的規(guī)定。隨后，中央機關(guān)、各大區(qū)、省、市都陸續(xù)制定了文書處理、檔案管理辦法，提出了建立健全機關(guān)文書工作和檔案工作的意見。文書、檔案工作初步在中央、省、市級機關(guān)建立起來。1954年12月1日，中央辦公廳召開了黨的第一次全國檔案工作會議，討論通過了《中國共產(chǎn)黨中央和省（市）級機關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行條例》。1955年1月17日，中央政治局批準了會議的報告和《條例》。1956年4月5日，中央辦公廳召開黨的第二次全國檔案工作會議，討論通過了《中國共產(chǎn)黨縣級機關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行辦法》。1956年4月16日，國務(wù)院《關(guān)于加強國家檔案工作的決定》，對國家全部檔案的概念、檔案工作的基本任務(wù)和基本原則等一系列重大問題作出明確規(guī)定，有力地推動了全國檔案事業(yè)的建設(shè)，這是新中國檔案事業(yè)的第一個綱領(lǐng)性文件。1956年12月，國家檔案局召開全國政府機關(guān)第一次檔案工作會議，討論通過了《國家機關(guān)文書立卷工作和檔案工作暫行通則》、《關(guān)于國家機關(guān)一般檔案材料保管期限的暫行規(guī)定》（國務(wù)院于1957年2月28日批準公布施行）。到1956年底，全國縣以上機關(guān)普遍建立起檔案室，成為國家檔案事業(yè)的重要基礎(chǔ)。

1954年6月，中共中央決定撤銷 6個行政大區(qū)的中央局，中央人民政府也決定撤銷大區(qū)一級的行政機構(gòu)。中央辦公廳、中央人民政府政務(wù)院秘書廳分別發(fā)布了中央局、大區(qū)行政機構(gòu)撤銷后檔案集中管理辦法，按集中管理與保持原機關(guān)檔案之間聯(lián)系的原則，完整地集中保存了大區(qū)一級黨政機關(guān)的全部檔案。

（三）成立國家檔案局，開展對檔案學(xué)理論研究，創(chuàng)辦檔案高等教育

1954年11月8日，第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議根據(jù)周恩來總理的提議，批準設(shè)立國家檔案局。國家檔案局的成立，是國家加強檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的一項重大措施，為有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地建設(shè)社會主義檔案事業(yè)提供了強有力的組織保證。

中共中央于1951年5月31日創(chuàng)辦了《材料工作通訊》，1953年5月改刊名為《檔案工作》，1957年1月改由國家檔案局主辦，并由內(nèi)部發(fā)行改為公開發(fā)行。《材料工作通訊》和《檔案工作》成為指導(dǎo)檔案工作、傳播檔案知識、交流檔案學(xué)理論研究成果的重要園地。

1952年11月15日，中央辦公廳、中央組織部和中央宣傳部委托中國人民大學(xué)舉辦的檔案專修班正式開學(xué)，1953年7月，檔案專修班擴大為檔案專修科，1955年進一步擴大為歷史檔案系，成為我國檔案高等教育的重要基地。