檔案事業(yè)管理體制

（一）檔案事業(yè)管理體制的概念

檔案事業(yè)管理體制，是指檔案事業(yè)管理的體系和組織制度，包括檔案行政管理機構(gòu)和檔案實體管理機構(gòu)的設(shè)置及其隸屬關(guān)系、管理權(quán)限劃分、運行規(guī)則等的法律制度規(guī)定。

世界各國檔案事業(yè)管理體制，因國家的歷史條件、國家結(jié)構(gòu)和政治制度的不同，一般可分為集中式和分散式兩種基本類型。所謂集中式，就是全國檔案和檔案工作統(tǒng)一管理，地方檔案機構(gòu)接受國家檔案機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)督指導(dǎo)。所謂分散式，就是國家檔案館或國家檔案行政管理機構(gòu)，只管理中央或聯(lián)邦政府機關(guān)的檔案和檔案事務(wù)，不過問地方檔案的管理和檔案事務(wù)。

我國檔案事業(yè)管理體制屬于集中式，即黨和政府、立法機關(guān)、司法機關(guān)、軍隊以及其他國有單位的檔案和檔案工作實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理的體制。這種管理體制同國家政治體制相一致，有著鮮明的中國特色。我國檔案事業(yè)管理體制（三個管理）具體包括“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”、專業(yè)和科技檔案工作“條塊結(jié)合”管理、局館合一管理等內(nèi)容。（外國文件與檔案管理）

1．“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”是我國檔案工作的基本原則，也是檔案事業(yè)的組織原則和基本管理體制。

我國是單一制的國家，中央政府對地方政府有直接的指揮權(quán)，下級服從上級，地方服從中央，地方政府按照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限在本行政區(qū)域內(nèi)行使行政管理職權(quán)?！稇椃ā返诎耸艞l規(guī)定，國務(wù)院“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機關(guān)的工作”，第一百一十條規(guī)定：“全國地方各級人民政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機關(guān)，都服從國務(wù)院。”，《憲法》第一百零七條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎懲行政工作人員。” ?！稒n案法》第六條規(guī)定：“國家檔案行政管理部門主管全國檔案事業(yè)，并對全國檔案事業(yè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督指導(dǎo)。縣級以上地方人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對本行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)?！敝挥袑嵭薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保檔案事業(yè)政策統(tǒng)一、執(zhí)法統(tǒng)一，避免政出多門。由于檔案事業(yè)面廣量大，實行分級管理，有利于檔案事業(yè)的有效管理。因此，檔案事業(yè)管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的體制，是我國政府體制的必然要求，體現(xiàn)了我國行政管理體制的特點。這一體制在歷史上曾經(jīng)有過不同的表述，但其核心內(nèi)容基本不變。

2．專業(yè)和科技檔案工作“塊條結(jié)合”管理

這一管理體制包含：中央、國家機關(guān)在國家檔案行政管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督指導(dǎo)下，對本系統(tǒng)的檔案工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；經(jīng)國家檔案行政管理部門審定同意，可制定本系統(tǒng)、本行業(yè)、本專業(yè)檔案的管理辦法、規(guī)章以及檔案業(yè)務(wù)標準和技術(shù)規(guī)范。

3．局館合一管理

國家檔案局和中央檔案館合署辦公，即局館合一，為一個機構(gòu)，掛兩塊牌子，履行兩種職能，這是黨中央和國務(wù)院關(guān)于檔案事業(yè)管理體制作出的重要決策。地方各級檔案行政管理部門和國家綜合檔案館也大多實行這一體制。新體制建立十多年來，全國檔案事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，內(nèi)部關(guān)系逐步理順。

（二）我國檔案事業(yè)管理體制的建立

新中國成立初期，各機關(guān)單位內(nèi)的檔案和檔案工作實行了集中統(tǒng)一管理，但是全國檔案工作尚處于分散管理狀態(tài)，全國檔案工作管理體制也就沒有建立。到20世紀50年代中后期，我國開始對全國檔案和檔案工作實行集中統(tǒng)一管理，集中統(tǒng)一的檔案事業(yè)管理體制也就建立起來，主要的標志性事件有（四個，了解時間與文件及主要內(nèi)容）：

（1）1955年1月27日，中共中央批準的《中國共產(chǎn)黨中央和?。ㄊ校┘墮C關(guān)文書處理和檔案工作暫行條例》規(guī)定：“檔案工作的基本原則，是集中統(tǒng)一地管理機關(guān)檔案，維護檔案的完整與安全，便利機關(guān)工作；反對分散保存?！薄稐l例》指出：“這一暫行條例的原則，對國家和軍隊機關(guān)也是基本適應(yīng)的?！边@是我國對檔案工作基本原則的第一次表述，也是機關(guān)檔案實行集中統(tǒng)一管理的第一次表述。

（2）1955年11月19日，國務(wù)院批準的《國家檔案局組織簡則》規(guī)定：“國家檔案局是國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，掌管國家檔案事務(wù)”的機構(gòu)。國家檔案局成立后，地方省、地、縣三級相繼開始建立檔案行政管理機構(gòu)，分級管理本地區(qū)的檔案工作，初步形成了全國檔案行政管理組織網(wǎng)絡(luò)，從組織上保障了對檔案事業(yè)的有效管理。

（3）1956年4月16日，國務(wù)院《關(guān)于加強國家檔案工作的決定》確定了國家檔案工作的基本原則，指出：“檔案工作的基本原則是集中統(tǒng)一地管理國家檔案，維護檔案的完整與安全，便于國家各項工作的利用?！边@是我國對國家檔案實行集中統(tǒng)一管理的第一次表述。

（4）1959年1月7日，中共中央《關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知》又確定了黨、政檔案和黨、政檔案工作實行集中統(tǒng)一管理的原則，實現(xiàn)了對全國檔案和檔案工作的集中統(tǒng)一管理，標志著我國檔案事業(yè)集中統(tǒng)一管理體制的正式建立。

（三）我國檔案事業(yè)管理體制的發(fā)展（主要標志性事件有四個）

粉碎“四人幫”特別是改革開放后，檔案工作開始恢復(fù)和發(fā)展。（1）1980年2月14日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家檔案局關(guān)于全國檔案工作會議的報告，重申了檔案工作原則、管理體制和工作方針。

（2）1980年12月，國務(wù)院批準的《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》第二十六條規(guī)定：“國家檔案局和各級檔案管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對科技檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查?！?第二十七條規(guī)定：“科技檔案工作必須按專業(yè)實行統(tǒng)一管理”。

（3）1983年4月28日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《機關(guān)檔案工作條例》規(guī)定，機關(guān)檔案部門業(yè)務(wù)工作受同級和上級檔案業(yè)務(wù)管理機關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；中央和地方專業(yè)主管機關(guān)的檔案部門“根據(jù)本專業(yè)的管理體制，負責(zé)對本系統(tǒng)和直屬單位的檔案工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查”；對駐在地方的上級直屬單位的檔案工作，實行以專業(yè)主管機關(guān)為主、地方檔案管理機關(guān)為輔的管理體制。從此開始對專業(yè)和科技檔案工作實行“條塊結(jié)合”的管理體制。這一體制在《檔案法》頒布后，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，專業(yè)和科技檔案工作“條塊結(jié)合”明確為“塊塊”為主，“條條”為輔，“條塊結(jié)合”的管理體制。

（4）1987年9 月5日，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過了《中華人民共和國檔案法》，檔案事業(yè)開始步入依法治理的軌道。《檔案法》第五條規(guī)定：“檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則”，這是對檔案事業(yè)集中統(tǒng)一管理體制的發(fā)展，是我國檔案事業(yè)管理體制的核心內(nèi)容。

我國檔案行政管理體制建立后，經(jīng)歷過兩次大的改革，一是1985年2月8日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《批轉(zhuǎn)〈關(guān)于調(diào)整我國檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制的請示〉的通知》，國家檔案局（國務(wù)院直屬局）由中央辦公廳領(lǐng)導(dǎo)，改歸國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)（日常工作由國務(wù)院秘書長領(lǐng)導(dǎo)），列入政府編制序列，統(tǒng)一掌管全國檔案事務(wù)。二是1993年10月17日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)中央檔案館國家檔案局“三定”方案，規(guī)定“中央檔案館與國家檔案局合并，一個機構(gòu)掛中央檔案館與國家檔案局兩塊牌子，履行檔案保管、利用和全國檔案事業(yè)管理兩種職能，為黨中央和國務(wù)院直屬機構(gòu)，副部級單位，由中央辦公廳管理”。這一局館合一的體制沿用至今，并且縣以上地方檔案局、館管理體制基本參照執(zhí)行。