1煤礦安全檔案的內(nèi)涵
在經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想的轉(zhuǎn)變過程中，煤礦安全檔案作為煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作的記錄、宣傳教育培訓的資源、安全管理的基礎、事故搶險救援的經(jīng)驗、安全管理創(chuàng)新的依據(jù)的重要組成部分，其內(nèi)涵也在不斷擴展延伸，主要包括以下方面。
（1）相關(guān)規(guī)章制度、文件。包括各級各部門制定的煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度及安全生產(chǎn)工作文件；煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)機構(gòu)設置、人員配備、任命文件，各種人員資格證書復印件，以及企業(yè)制定的安全生產(chǎn)操作規(guī)程和規(guī)章制度；上級部門下達的各種安全檢查文書，企業(yè)落實安全檢查情況和向上級匯報的各類報告；以及為應對各種可能的突發(fā)情況而準備的預案。
（2）煤礦企業(yè)建設相關(guān)檔案。包括煤礦企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的報建和審批資料，煤礦建設原始資料和圖紙；煤礦安全生產(chǎn)許可證申辦與報批資料，相關(guān)部門組織的安全評價、安全認證、安全材料；各類生產(chǎn)、安全設施設備采購、安裝、使用狀況資料，井下避險工程建設檔案；企業(yè)日常值班調(diào)度情況、計劃安排情況、安全檢查落實情況。
（3）企業(yè)安全文化建設相關(guān)檔案。包括企業(yè)安全意識的宣傳、安全知識的教育、安全生產(chǎn)宣傳培訓計劃;企業(yè)負責人、管理人員及班組長、員工安全培訓記錄;日常安全宣傳培訓記錄及總結(jié);特種作業(yè)人員培訓、考核、復審、持證上崗記錄等。
（4）企業(yè)員工自身相關(guān)檔案。包括企業(yè)職工體檢、職業(yè)病防治檔案，職業(yè)安全衛(wèi)生設施及實施計劃；參加各類保險的名單和資料，發(fā)生工傷的員工獲得工傷保險理賠的憑證或單據(jù)，其他與工傷保險相關(guān)的文件、憑證或單據(jù);勞動防護用品制度落實情況;職工的身體、心理健康、個人習慣及所受到處罰和獎勵情況。
（5）煤礦生產(chǎn)安全事故相關(guān)檔案。包括企業(yè)發(fā)現(xiàn)隱患的登記及應急排險記錄，隱患整改的組織、跟蹤與驗收的活動資料；發(fā)生事故的原因分析、搶救、處理過程中形成的材料，對事故和相關(guān)責任人的處理情況，對上報告、向社會公布的相關(guān)資料。
2安全檔案對于煤礦安全生產(chǎn)作用重大
（1）安全檔案是企業(yè)安全管理的基礎。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，安全檔案詳實記錄煤礦企業(yè)從建井到開采、從設備安裝到使用狀態(tài)、從人員管理到人員培訓、從安全制度建設到安全文化建設等方方面面最基礎、最原始的資料，是企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作、落實安全生產(chǎn)主體責任的基礎。
（2）安全檔案是職能部門安全監(jiān)管監(jiān)察的重要手段。企業(yè)安全檔案，便于檢查人員查閱企業(yè)安全資料，有重點地勘察企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場，有效地了解和掌握企業(yè)在自身生產(chǎn)經(jīng)營活動中全員、全過程、全方位安全管理的狀況，從而有事實、有依據(jù)、有針對性地監(jiān)督指導企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
（3）安全檔案是強化企業(yè)安全文化的有效措施。安全檔案詳細記錄了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過及造成的嚴重后果，這些真實、鮮活的文字、圖片信息，具有很強感染力和觸動力，對于普及安全知識、營造安全文化氛圍、培養(yǎng)公民的自救能力、避免安全事故的發(fā)生等都有更好的宣傳教育效果。同時，根據(jù)安全檔案記錄，可以詳細掌握企業(yè)員工安全培訓情況，有重點的加強特殊行業(yè)、特殊人群的安全教育培訓。
（4）安全檔案是明確事故責任的重要依據(jù)。安全生產(chǎn)事故給國家和人民群眾造成巨大的經(jīng)濟損失和生命財產(chǎn)損失，其嚴重的后果決定了我們必須深刻分析事故原因、明確事故責任、處理相關(guān)責任人。安全檔案提供了事故發(fā)生前最真實、最原始、最有說服力的證據(jù)，對于人們重建安全事故的原貌、總結(jié)事故經(jīng)驗，探尋事故發(fā)生規(guī)律等意義重大。
（5）安全檔案為企業(yè)安全理念創(chuàng)新提供支撐。近年來，煤炭企業(yè)緊跟時代發(fā)展、不斷更新安全理念，采用新技術(shù)、新設備、新工藝和新材料，積極抓好礦井安全技術(shù)改造工程，抓好落后產(chǎn)能的淘汰，更新改造老設備，努力提高煤礦生產(chǎn)機械化和信息化水平，建設智慧礦山。這些理念的創(chuàng)新總是建立在前人的研究成果上，自然都離不開安全檔案信息的支撐。
3加強和改進煤礦安全檔案工作的對策建議
（1）強化歸檔工作。煤礦安全檔案形成涉及部門多、內(nèi)容豐富、內(nèi)涵復雜，載體形式多樣，檔案管理呈現(xiàn)多元化，這就需要從源頭上強化文件歸檔管理工作。各煤礦企業(yè)應充分認識安全檔案歸檔工作的重要性，明確分工領導，明確職能部門，配備專職檔案管理員，形成有領導、有機構(gòu)、有人具體抓的工作機制。確定安全檔案收集范圍，有的放矢，對不同部門、不同類型檔案歸檔時間、歸檔方法提出不同的要求，指導各業(yè)務部門將檔案分類、分層次、分時間、分內(nèi)容統(tǒng)一收集歸檔，規(guī)范管理，防止檔案散失。
（2）強化制度保障。制度管根本、管長效，要保證安全檔案管理工作的正常運轉(zhuǎn)并形成良性循環(huán)，就必須建立和健全各項規(guī)章制度，實現(xiàn)檔案管理制度化、規(guī)范化。深入學習貫徹《檔案法》，把檔案工作納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步建立、健全檔案管理制度，完善檔案歸檔、檔案借閱、檔案保管、檔案保密等制度，明確企業(yè)發(fā)生重大事項、召開重要會議、引進重要設備、重大技術(shù)改革等都需要有檔案人員全程參加。明確檔案人員的職責，并將檔案管理和工作人員崗位責任制落實情況納入考核內(nèi)容，做到職責明確，規(guī)范管理。
（3）強化隊伍人員素質(zhì)。①各煤礦企業(yè)要高度重視檔案管理人員的培訓工作，加大培訓教育力度，建立教育培訓的運行機制，制定切實可行的培訓計劃，努力提高檔案管理人員的政治思想和業(yè)務素質(zhì)；②在培訓過程中，要注重實效，結(jié)合企業(yè)實際情況，運用檔案管理的新技術(shù)、新知識、新技能，有針對性地開展培訓教育工作，使檔案管理人員認清檔案管理的發(fā)展趨勢、自身的不足、努力方向。
（4）強化現(xiàn)代技術(shù)手段運用。①推進檔案管理信息化建設。目前，各煤礦企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了辦公自動化，安全檔案工作如果利用計算機等技術(shù)，便可收到事半功倍的效果；②推進檔案數(shù)字化建設。通過數(shù)字化處理，將檔案內(nèi)容存在移動存儲介質(zhì)里，能夠永久保存；③可以建立數(shù)據(jù)庫，編制檔案檢索工具和檢索系統(tǒng)，為檔案查詢利用提供了便利，也有利于對各種數(shù)據(jù)和情況進行分類與統(tǒng)計；④信息資源得到了共享，檔案利用率大大提高。
4切實抓好安全管理檔案的綜合利用
（1）促進安全生產(chǎn)自我約束和持續(xù)改進工作機制的形成。煤礦企業(yè)按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，進行對照檢查，對自身必須落實的各項安全生產(chǎn)管理工作“底數(shù)清、情況明”。再通過把這些項目內(nèi)容進行“對號入座”，促使企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理工作在機構(gòu)、人員、責任、制度、經(jīng)費、教育、措施等方面自覺落實，由此加強安全生產(chǎn)管理基礎，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，完善安全生產(chǎn)條件。
（2）促進重特大生產(chǎn)安全事故的源頭有效防范。按照《指導目錄》規(guī)定的安全生產(chǎn)檔案應記載的內(nèi)容，實施對事故隱患清查與整改的登記，實施對危險源的登記與安全事故應急處理預案的制定，并明確和落實對事故隱患與危險源的監(jiān)控整改責任措施。由此，一方面加強企業(yè)自身對事故隱患與危險源的監(jiān)控整改；另一方面，進一步夯實重大危險源與重點事故隱患監(jiān)控第一線的工作，從源頭上有效地預防重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
（3）促進安全生產(chǎn)基層管理部門監(jiān)管責任的落實。通過建立礦業(yè)集團、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度，其區(qū)隊、班組均相應建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作臺帳，實行對本單位安全生產(chǎn)檔案情況的臺帳管理，及時了解掌握安全生產(chǎn)工作動態(tài)，對問題整改情況實時進行跟蹤監(jiān)控。這些既有力強化基層安全生產(chǎn)管理部門的監(jiān)管責任，又能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
作者：孫玉華 單位：山東煤礦安全監(jiān)察局檔案室
