內容提要：該文站在樹立科學的發展觀，堅持城鄉統籌協調發展的高度，從我市農業農村檔案工作的實際出發，客觀分析了農業農村檔案工作存在的問題和發展桎梏，明確了我市農業農村檔案工作今后的發展思路和工作重點，有針對性的提出了爭取政府的政策支持，制定和完善農業農村檔案管理規范，加強宣傳、落實責任，強化行政管理、 加大行政執法力度，建立考核與獎勵機制等對策、措施、建議和要求。其中建議市政府適時制定相應的地方管理規范、召開全市加強農業農村檔案工作專題會議、在全市鄉（鎮）推行規范化檔案室建設等，已被市政府采納和認可，市委、市政府于2004年3月專門召開了加強農業農村檔案工作的專題會議，并以市委辦、市政府辦聯合下發了《關于進一步加強農業農村檔案工作的意見》。

　　近幾年來，攀枝花市檔案局認真貫徹落實全國農業農村檔案工作會議精神，認真履行《檔案法》賦予的行政管理和服務職能，在推動農村先進生產力發展，維護廣大農民群眾利益的服務中取得了一定的成績，農業和農村檔案工作圍繞農村經濟體制改革、稅費改革、農業產業結構調整、第二輪土地承包、退耕還林等項工作，開展了有效服務，充分發揮了檔案部門的作用。但受農村經濟發展水平和社會檔案意識等因素的制約，加之經濟運行方式的轉軌和農村改革的不斷深入，就目前我市農業農村檔案工作的現狀和發展水平，從整體上來講，遠遠不能滿足和適應現實農村經濟發展的需要。為規范我市農業農村檔案的管理，使其盡快走上法制化、規范化、制度化的軌道，建立起行之有效的農業和農村檔案工作機制。同時，為尋求政府的政策支持和加大檔案行政管理力度，制定相應的政策和規范提供依據，切實為“三農”服務，我局成立了由局長李加強同志任組長，辦公室、指導處、法規處部門負責人參加的調研組，于2003年5月12日——22日對全市兩縣三區10個鄉（鎮）和近50個涉農部門，進行了實地走訪調查。通過詢問、座談、實地查看等方式，對我市農業農村檔案工作的基本情況、存在問題、今后如何加強等展開了調查和研究。
　　一、基本情況、現狀和存在問題
　　攀枝花市位于四川的西南邊陲，轄三區兩縣，共有76個鄉（鎮），421個行政村，幅員面積7434平方公里，人口逾百萬，其中農業人口近50%，是一個新興的現代化工業城市。由于金沙江、雅礱江、安寧河等流經全境，形成了境內河谷地帶多，其特殊的地理位置和優越的光熱條件，為農業生產提供了便利的自然資源和條件，境內農業也相對發達，早期的立體農業、早市蔬菜、甘蔗、水果等產業在全省乃至全國小有名氣。農業生產在全市經濟收入中占有相當大的比重。因此，也形成了大量的檔案材料，農業農村檔案一直是我市檔案工作相當重要的一個方面，從檔案工作恢復、整頓、提高以來，我們曾分階段抓了鄉（鎮）檔案和鄉（鎮）企業檔案管理建檔、達標、認證及村級檔案建檔等工作。1999年我市召開了全市農業農村檔案工作會，幾年來，這項工作取得了一定的成績：地方黨政領導具有一定的檔案意識；對鄉鎮積存檔案進行了集中清理；村級建檔工作穩步開展。目前，鄉（鎮）和村級建檔工作已全部完成，早期完成的鄉（鎮）骨干企業的建檔工作，由于企業的改制和經濟運行機制的轉軌，整體上呈下滑趨勢。從調查的情況看，總體來說：我市農業農村檔案工作有了一定的基礎，但發展很不平衡，還存在不少問題，可以說《檔案法》在我市農村基本沒有得到很好的貫徹落實，部分鄉（鎮）村的檔案工作由于人員變動等原因，又出現了新的問題。具體表現在：（一）社會檔案意識普遍較差。縣、鄉（鎮）政府沒有依法履行《檔案法》所賦予的法定職責，檔案工作未能列入當地國民經濟和社會發展計劃，缺乏統籌規劃，鄉鎮檔案工作行政管理職能沒有充分發揮；（二）檔案工作機制很不完善。鄉鎮檔案工作機構設置、人員編制、檔案工作經費、設施不適應工作需要，檔案人員變換頻繁，業務素質差；（三）檔案保管條件差。庫房設施簡陋，無安全防護措施，檔案的安全沒有保障，缺乏必要的保管保護設施，存在很大的安全隱患；（四）沒有實行檔案的集中統一管理，而由部門分散保存，檔案丟失、隨意處置檔案的現象時有發生；（五）缺乏必要的規章制度和行政管理措施。除個別鄉（鎮）外，所有的鄉（鎮）村黨委、政府從未為檔案工作行過文，也未建立相應的檔案管理制度，缺乏相應的制約機制；（六）各涉農部門對農業農村檔案工作的支持配合不夠。許多涉農部門由于檔案意識淡薄，過分強調對口專業檔案的重要性，要求鄉（鎮）政府的對口部門實行專卷管理，分散保存，客觀上為檔案工作的正常開展設置了障礙；（七）縣區檔案行政管理部門由于自身機制功能不健全和業務水平的制約，對農業和農村檔案工作的管理缺乏有效的措施和手段，難以推動農業和農村檔案工作的向前發展。
　　二、對策與措施
針對我市農業農村檔案工作的現狀和存在問題，我們認為僅靠檔案行政管理部門的努力是不夠的，要從根本上解決問題還得爭取各級黨委、政府的大力支持，特別是政府的政策支持。因此，今后我市農業農村檔案工作的發展關鍵是要建立起行之有效的工作機制和制定相應的地方管理規范。
　　（一）提高認識，增強緊迫感和責任感
　　農業和農村檔案工作，是我市農業發展歷程、農村各項工作和農民生產情況的真實記錄，反映了我市農村的真實面貌，是我市農民群眾維護自身權益的重要憑證。過去，受檔案工作管理體制、認識水平等主客觀因素的影響，在傳統的檔案管理理念上，由于廣大農村是基層群眾自治組織，其檔案工作被長期排斥在國家檔案管理的范疇之外，可以說，農業農村檔案工作是檔案行政管理上認識上的盲區，檔案法律法規沒有得到很好的貫徹執行，農業農村檔案工作，沒有得到應有的重視和支持。面對新形勢下，農村深化改革和農業產業結構的調整、農業科技革命，迫切要求我們提高認識，重新審視工作視野。認識到農業農村檔案工作作為檔案工作不可缺少的組成部分，也是農業和農村各項事業發展的一項基礎性工作，應納入檔案行政管理的范疇抓緊抓好。黨的十五屆三中全會通過了《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，要求全黨要高度重視農業和農村工作，各行各業都要大力支持農業。為此，我們積極組織有關業務人員，認真學習《關于貫徹落實黨的十五屆三中全會精神進一步加強農業和農村檔案工作的通知》和國家有關農業農村檔案工作的有關規定，站在全局的高度重新認識農業農村檔案工作。通過學習，提高了認識，增強了我們的使命感和責任感。我們始終認為農業、農村和農民問題是關系我國現代化建設全局的重大問題，檔案工作在農業發展、農村各項改革和建設、農民致富等許多方面都負有重大責任，逐步樹立了扶持農業就是扶持農民，為農業、農村、農民服務的思想意識。把做好農業農村檔案工作作為一項長期的戰略性任務來抓，這是檔案工作大有可為的有利時機，也是檔案工作服務地方中心工作大局和直接為農村經濟建設服務的有效途徑。換言之，做好農業和農村檔案工作是檔案部門踐行“三個代表”重要思想在農村的具體體現，也是檔案行政管理部門的法定職責。有了這樣全新的認識，使我們理清了工作思路，拓寬了工作視野，增強了信心，并切實組織了相應的調研活動。
　　（二）積極爭取政府的政策支持
　　要改變我市農業農村檔案工作的現狀，光靠檔案部門的努力不行，關鍵的是要爭取政府的政策支持，但要想將檔案部門的業務規范上升為政府的規范性文件也并非易事。因此，我們在組織調研活動之前，乘全市政協會和人代會召開之機，抓住機遇，通過政協委員形成了“加強農業農村檔案工作”的提案，通過正常的監督途徑，有效的將我們的意愿通過提案的形式表達出來，由市政協轉交市政府，這樣就為我們制定管理規范打下了基礎。
　　（三）制定和完善農業農村檔案管理規范
　　1999年我市由市政府出面召開了全市農業農村檔案工作會議，對鄉（鎮）檔案和村級檔案管理進行安排和部署，完成了鄉（鎮）村檔案的建檔工作，為農業農村檔案工作的開展打下了基礎，但離檔案工作標準化、制度化、規范化的要求還相差甚遠。檔案行政管理部門曾上門服務，蹲點進行指導，甚至幫助整理，完成了部分鄉（鎮）檔案的接收進館任務。但由于沒有建立起相應的制約機制和行之有效的行政管理措施，其結果是檔案部門前腳一走，后面又形成了新的積存。究其原因：一是檔案部門過于強調服務職能，包辦代替太多，而放棄了行政管理權和行政執法權；二是農業農村社會檔案意識淡薄，沒有依法開展檔案工作的社會氛圍所致。因此，制定農業農村檔案工作的管理規范是當務之急。對此，我們在調查研究的基礎上，組織有關人員進行了專題的研究和討論，形成了共識，一致認為應拿出加強農業農村檔案的具體管理辦法，爭取政府的政策支持，以市政府的名義行文，在全市范圍內貫徹執行。這樣就可以從根本上解決制約農業農村檔案工作發展的桎梏問題。目前《關于進一步加強攀枝花市農業和農村檔案工作的意見》正在審批過程中，必要時請政府出面召開全市農業農村檔案工作會議，以推動全市農業農村檔案工作的發展。
　　（四）加強宣傳 落實責任
　　通過調查，我們發現許多鄉（鎮）的領導和具體的工作人員，根本不知道自己的工作職責，因此，客觀上放棄了依法辦事和依法管理。為改變這種現狀，我們一方面依據《檔案法》、《鄉鎮檔案工作試行辦法》等法律法規的規定，加強宣傳，落實責任；另一方面積極爭取市政府的理解與支持。在待批的《意見》中，重新明確了檔案行政管理部門、各縣（區）、鄉（鎮）人民政府、各涉農部門的檔案工作職責，并要求實行目標管理和規范化管理，凡達到標準規范的可享受市政府以獎代補的優惠政策。要求：
　　1、各縣（區）人民政府要加強對本行政區域內的農業農村檔案工作的領導，將農業和農村檔案工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃，統籌安排，在人員、經費、編制、福利待遇、交通工具等方面給予大力支持，穩定農村檔案干部隊伍。
　　2、各級涉農主管部門要加強對本系統縣鄉村農業科技檔案三級信息網絡建設的領導，要將農業科技檔案納入系統和專業工作年度計劃和長遠規劃。明確分管領導、確定具體部門抓此項工作并列入目標責任。配合檔案行政管理部門認真行使監督、檢查、指導對口專業，特別是農業科技項目檔案歸檔的職責。
　　3、市、縣區檔案行政管理部門主管本行政區域內的農業和農村檔案工作，要充分重視農業和農村檔案工作，把它作為本部門的重點工作抓好，積極宣傳貫徹黨和國家的農業和農村檔案工作路線、方針、政策、檔案法律法規并組織在本行政區域內貫徹實施，提高本行政區域內的整體社會檔案意識，對本行政區域內的農業和農村檔案工作實行統籌規劃、組織協調、統一制度、監督和指導，并嚴格行使檔案的行政管理權和行政執法權。
　　4、各鄉鎮人民政府作為一級政權組織，要履行《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《檔案法》所賦予的對全鄉鎮檔案工作的行政管理和鄉鎮檔案管理的兩種職能。加強對本鄉鎮檔案工作的領導，積極宣傳貫徹檔案法律法規，提高全鄉鎮的檔案法律意識，把檔案工作納入鄉鎮領導的議事日程，統籌安排，把檔案工作經費列入鄉鎮財政預算，明確分管檔案工作的鄉（鎮）長，建立檔案工作機構和制度，落實責任，指定人員負責保管本機關的檔案，并對所屬單位和村級檔案工作實行監督、指導，并保持檔案工作人員的相對穩定。
　　5、鄉鎮檔案工作人員要忠于職守，遵守紀律，具備檔案專業知識，保守國家秘密，切實履行檔案人員崗位職責和職業道德。對鄉鎮各部門和村社檔案工作進行監督、指導與檢查。
　　（五）強化行政管理  加大行政執法力度
加強檔案行政管理是貫徹檔案法律法規的具體體現，檔案行政執法是檔案行政管理部門的法定職責。因此，今后我們要改變“重業務，輕管理”的傳統檔案工作管理方式，加強對農業和農村檔案工作的行政管理，加大檔案行政執法力度，逐步實現主要以履行法定的服務職能向行政管理職能的過渡與轉變，并在全市范圍內逐步形成依法管理、依法辦事的社會氛圍，從而最終實現依法治檔。
　　1、實施目標管理。目標管理是目前行之有效的行政管理措施，各縣（區）、鄉（鎮）人民政府在進行年度工作安排時，要將本行政區域內的農業和農村檔案工作納入目標管理體系，確定一定分值，縣（區）人民政府與各鄉（鎮）人民政府簽定目標責任書，各鄉（鎮）政府與內設機構和各村簽定目標責任書，年底進行考核和獎懲，并進行通報。
　　2、加強檔案法制教育。農業農村檔案工作發展緩慢，其主要原因是農村社會檔案意識普遍淡薄所致。因此，今后要適時對各級分管檔案工作的領導和檔案人員進行檔案法律法規的宣傳教育培訓，提高他們的檔案法制意識，強化其檔案工作責任心。
　　3、加強與各涉農主管部門的橫向聯系。針對各涉農主管部門對農業農村對口專業檔案的管理要求與檔案部門的規范要求相抵觸的現象，我們積極主動地加強與各涉農主管部門的聯系，督促其履行專業系統的監督、指導職責。特別是對鄉鎮各站、所、中心專業檔案歸檔的指導。
　　4、建立鄉鎮檔案人員變更備案制。鄉（鎮）檔案工作人員變動頻繁，無交接手續是檔案丟失、損毀的主要原因。為此，我們在《意見》中要求建立鄉鎮檔案人員變更備案制。檔案人員變換，要切實履行交接手續，并向同級檔案行政管理部門備案。以確保檔案的安全和責任的劃分。
　　5、加強檔案行政執法檢查，嚴格查處違法行為。針對檔案丟失現象時有發生的現狀，為糾正檔案違法行為。我們要求各縣（區）檔案局在日常的業務指導暨行政執法工作中，要將鄉鎮檔案工作作為重點，每年都要認真開展檔案行政執法檢查，在執法工作中要注意抓住典型嚴格查處，一追到底，該追究行政紀律責任的要追究責任。對輕微的違法行為該通報的要通報，為農業和農村檔案工作的健康發展營造良好的法制環境。
　　（六）建立考核與獎勵機制 
　　根據全市經濟總量翻番的要求，我市農業農村檔案工作總的奮斗目標是：全市各鄉鎮要在五年內全部建成規范化綜合檔案室。為確保目標的按時完成，我們建議市、縣（區）人民政府要給予政策、資金支持，對作出成績，完成了規范化檔案室建設，由市、縣（區）檔案行政管理部門檢查考核合格的鄉（鎮），由市政府以獎代補的形式給予一次性5000元的獎勵。
　　（七）今后工作的重點。
　　針對存在問題，今后我們將圍繞全市農村工作的重點，有計劃、有步驟地抓好農業農村檔案工作。重點是：抓好鄉（鎮）綜合檔案室的規范化建設；加強對鄉鎮企業改制檔案妥善處置的監督、指導與檢查；鞏固村級建檔的成果，繼續抓好后續工作，特別是農業產業化優質農產品、專業戶、專業協會等檔案的建檔工作；抓好農村信用檔案、移民建鎮、小城鎮建設等新領域的檔案工作；加強對農村農業綜合開發重點建設項目和退耕還林、農業科技項目等檔案的檢查與驗收，確保項目檔案的完整與安全。