抓好民生檔案工作 服務轄區人民群眾
市西區檔案局 張獻高
民生檔案是社會管理活動的歷史記錄，是維護群眾利益的原始憑證，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題在檔案工作中的集中體現。開展民生檔案工作是貫徹黨十七“著力保障和改善民生”精神的體現，也是推進“兩個體系”建設的重要舉措。當前，西區的民生檔案工作正處于摸索和起步階段，如何開展好這項惠民工作，使民生檔案更好地服務轄區群眾，筆者作了一些初步的調研，有了一些初淺的認識和體會。
一、當前西區民生檔案的特點及存在的問題
（一）特點
1、民生檔案涉及領域寬，內容豐富。從筆者實踐來看，民生檔案的種類大體可以歸納為5大類，有50余種，比較常見的有30余種。一是民主法治建設方面的檔案，如公民在參與民主選舉、保障權益、申訴個人利益、婦女權益、殘疾人權益、消費者權益保護等方面形成的檔案。二是社會保障事業方面的檔案。包括公民在勞動就業、失業、工資福利待遇、低保、社會救助、收入分配、養老保險、生產安全等方面形成的檔案。三是教育衛生檔案。包括學校教育收費、學生招錄、學籍管理以及群眾健康保健、醫療保障等方面形成的檔案。四是企業破產改制方面檔案。包括企業資產評估、流向、轉讓、拍賣、重組以及職工安置、分流、政策處理等方面形成的檔案。五是生產生活方面檔案。包括土地承包、搬遷征用、房屋權屬、山林延包、移民安置、人口、計生、婚姻、公證、戶籍、轉業復退、知青安置、環境居住、食品安全等方面形成的檔案。
2、民生檔案門類新、增長速度快。隨著近年來，民生檔案如醫保、社保、養老保險等檔案，每年都在成倍增長，而且，隨著經濟和社會建設的飛速向著發展，新的民生檔案還將不斷產生，數量還將不斷增長。
3、民生檔案業務工作緊密相聯。民生檔案絕大多數是在黨政機關事關民生的日常工作中形成的，在日常處理民生業務和辦理民生事務時，需要隨時隨地查考民生檔案。因此，民生檔案的日常管理多在業務部門，如民政局、勞動和社會保障局、人事、建設等。
4、民生檔案用途廣泛，利用率高。由于民生檔案的內容涉及人民群眾生產生活的方方面面，與民生利益息息相關，因此每天都在大量的人員查詢利用。
（二）問題
1、民生檔案資源管理分散。目前，西區檔案館僅保存著婚姻檔案、民事訴訟等少量的民生檔案，絕大多數民生檔案還是由各區屬部門單位自行保存和管理，接收進館難度大，難以滿足轄區人民群眾利用民生檔案信息的需求。
2、民生檔案基礎業務建設不規范。由于多數民生檔案缺乏管理標準、辦法等規范性文件，使民生檔案沒有右遵循的整理依據，一些部門和單位對民生檔案管理隨意性較大，存在著歸檔范圍不明確、分類不科學、編號不系統、檢索工具不配套等問題，影響和制約了民生檔案的開發利用。
3、對民生檔案的業務指導不到位。由于體制和歷史等方面原因，目前檔案管理部門往往偏重對黨政機關單位的文書檔案進行業務指導，忽視對民生檔案的業務指導，有的檔案業務指導人員本身對民生檔案缺乏了解和研究，對開展民生檔案指導畏難情緒，導致一些單位的民生檔案整理處于自發狀態，有些業務問題得不到及時解決。
4、民生檔案工作體制機制不健全。由于民生檔案管理體制上的多頭管理、條塊分割，行業部門之間檔案資源壟斷，信息封鎖，使檔案管理部門整合民生檔案資源，建立兩個體系難度較大。
5、檔案人員業務素質不高。西區大多數單位檔案業務人員身兼多職，主要精力忙于日常事務性工作，甚至有的單位部門聘用臨時人員突擊從事檔案工作，這些人員自然對檔案工作無暇顧及，只能應會了事。加之，有的單位人員變動較快，對檔案業務不熟悉了解，使民生檔案業務工作難以達到規范化要求。
二、加強五項建設，推進民生檔案工作
1、樹立關注民生、服務至上的理念。加強民生檔案工作最重要的是樹立關注民生、服務至上的工作理念，把一切為了群眾作為工作的出發點和落腳點，把事關人民群眾現實利益和生產生活的檔案納入到民生檔案管理范疇，把加強民生檔案管理作為檔案管理的重要任務，緊扣群眾需求，增強工作的主動性和積極性，在惠民助民、促進社會經濟發展、建設和諧社會中彰顯檔案職能。
2、加強民生檔案基礎建設。加強民生檔案基礎建設，重在建立覆蓋民生各個重要領域的資源體系。檔案管理部門應指導涉農部門制定相關的業務標準和規范，建立民生檔案登記制度，對涉農部門的各類民生檔案進行排查和登記，全面掌握民生檔案形成規律。要下移工作重心，面向村級和社區等基層組織，加強監督指導。
3、加強機制體制建設。加強機制體制建設，首先應理順民生檔案的資源管理體制，對檔案行政管理部門接收民生檔案作出統一規定，打破行業部門資源壟斷和信息封鎖，優化檔案館藏結構；其次，理順民生檔案行政管理體制。通過管理體制的改革，使檔案管理部門與自身職能相符合；三是建立各級檔案管理部門民生資源信息共享機制。
4、加強服務體系建設。提高民生檔案的利用實效是加強服務體系建設根本目的。要加大民生檔案的宣傳工作，增進轄區群眾對民生檔案的理解和認識；要加強民生檔案的整理工作，健全完善檔案檢索工具，編制用戶手冊和檔案指南，全面開發民生檔案信息；要抓好民生檔案的信息化建設工作，努力建成民生檔案信息庫，實現信息資源共享，利用方便快捷的目標。
5、加強檔案干部隊伍建設。提升各單位檔案工作人員業務水平是加強檔案干部隊伍建設的關鍵。檔案行政管理部門應將納入業務指導范圍，加強對民生檔案工作的業務指導、監督和檢查，采取現場指導、典型引導、集中培訓等方式，定期分層對檔案人員進行培訓，并實時進行考核，以提高他們的業務水平和實際工作能力。各單位應選派素質高、責任心強人員從事檔案工作，保障民生檔案工作有序進行。
