檔案館

1．檔案館網(wǎng)規(guī)劃與設(shè)置

      檔案館是集中管理特定范圍檔案的專門機(jī)構(gòu)。檔案館網(wǎng)是指縱橫交織、布局合理、既有分工又有協(xié)作的檔案館群體。完備的檔案館網(wǎng)應(yīng)包括各級(jí)各類檔案館。檔案館網(wǎng)是檔案事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。檔案館網(wǎng)建設(shè)的目標(biāo)是布局合理、館藏豐富、管理科學(xué)、服務(wù)高效的現(xiàn)代國(guó)家檔案館網(wǎng)。我國(guó)初步建立起從中央到地方的國(guó)家綜合檔案館和專門檔案館、部門檔案館、企業(yè)事業(yè)單位檔案館等相結(jié)合的檔案館網(wǎng)。根據(jù)《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》和1992年3月27日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)家檔案局發(fā)布的《全國(guó)檔案館網(wǎng)設(shè)置原則和布局方案》的規(guī)定，我國(guó)檔案館主要有以下幾類（兩類）：

（1）各級(jí)國(guó)家檔案館

        即各級(jí)國(guó)家綜合檔案館，是按照行政區(qū)劃或歷史時(shí)期設(shè)置的管理規(guī)定范圍內(nèi)多種門類檔案的具有文化事業(yè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的檔案館，歸口中央或者地方各級(jí)檔案行政管理部門直接管理。

        國(guó)家級(jí)綜合檔案館。我國(guó)按照檔案形成的歷史時(shí)期，在中央設(shè)置3個(gè)國(guó)家檔案館，即：中央檔案館，收集管理中華人民共和國(guó)成立前中國(guó)共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體中央機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)及邊區(qū)政府形成的檔案，中華人民共和國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)、全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院及其各部委（包括具有行政職能的公司）和各直屬機(jī)構(gòu)、最高人民法院、最高人民檢察院、政協(xié)全國(guó)委員會(huì)、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)、共青團(tuán)中央等全國(guó)性人民團(tuán)體及其所屬機(jī)構(gòu)形成的檔案和民主黨派中央機(jī)構(gòu)移交的檔案；中國(guó)第一歷史檔案館，收集管理明、清兩朝及以前各朝中央機(jī)構(gòu)形成的檔案；中國(guó)第二歷史檔案館，收集管理民國(guó)時(shí)期（辛亥革命成立的中華民國(guó)臨時(shí)政府、北洋政府、國(guó)民黨及其政府、汪偽政權(quán)）中央機(jī)構(gòu)形成的檔案。

       地方各級(jí)國(guó)家綜合檔案館。根據(jù)地方檔案行政管理部門的設(shè)置，地方國(guó)家綜合檔案館一般設(shè)到縣一級(jí)，即?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）三級(jí)地方國(guó)家綜合檔案館。收集管理本級(jí)機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)形成的檔案和本級(jí)分管范圍內(nèi)各歷史時(shí)期的有關(guān)檔案。個(gè)別省在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立了中間性的檔案館，一般為縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館的分館。

（2）其他各類檔案館

       主要有按檔案內(nèi)容類別和載體類型設(shè)置的專門檔案館和專業(yè)主管機(jī)關(guān)設(shè)置的部門檔案館、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)置的檔案館等三種。

       專門檔案館，是管理特定范圍專業(yè)檔案的檔案館。根據(jù)規(guī)劃，在中央設(shè)置四個(gè)專門檔案館，即：中國(guó)照片檔案館，收集管理全國(guó)范圍內(nèi)具有重要?dú)v史價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值的照片原件或復(fù)制件；中國(guó)科學(xué)技術(shù)檔案館（待建），收集管理國(guó)家級(jí)科學(xué)技術(shù)成果、全國(guó)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目的檔案或檔案復(fù)制件；中國(guó)文學(xué)藝術(shù)檔案館（待建），收集管理中央直屬藝術(shù)團(tuán)體、全國(guó)著名文學(xué)家、藝術(shù)家及中央各部門所屬出版單位形成的有關(guān)文學(xué)藝術(shù)檔案或檔案復(fù)制件；中國(guó)聲像檔案館（待建，現(xiàn)建有中國(guó)電影資料館），收集管理中央、國(guó)家機(jī)關(guān)所屬音像出版，影視制作單位形成的音像檔案及各電影制片廠匯交的影片、錄音、錄像檔案或檔案復(fù)制件。省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市、特大城市設(shè)置哪些專門檔案館，按照重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館的原則，由同級(jí)檔案行政管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)家檔案局備案。大中城市設(shè)置城市建設(shè)檔案館，收集管理有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)的檔案以及城市管理方面的具有永久保存價(jià)值的檔案或檔案復(fù)制件及有關(guān)資料。根據(jù)以上規(guī)定，專門檔案館設(shè)到市（地、州、盟）一  級(jí)，縣（市、區(qū)、旗）一般不設(shè)專門檔案館。

       部門檔案館，是專業(yè)主管部門設(shè)置的管理本部門及其直屬機(jī)構(gòu)檔案的檔案館。在中央主要有外交部檔案館、安全部檔案館、公安部檔案館、最高人民法院檔案館、最高人民檢察院檔案館等，其中外交部檔案館、安全部檔案館收集并永久管理本部門及其直屬單位形成的檔案；公安部檔案館、最高人民法院檔案館、最高人民檢察院檔案館收集管理本部門及其直屬單位形成的檔案，其中具有永久保存價(jià)值的檔案，在本部門檔案館保存50年后向中央檔案館移交。某些形成專門業(yè)務(wù)和科學(xué)技術(shù)檔案數(shù)量大的中央專業(yè)主管部門，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，國(guó)家檔案局同意，可成立本部門檔案館，收集管理本部門及其直屬單位形成的有關(guān)檔案和資料，但其在行使國(guó)家行政管理職能活動(dòng)中形成的黨政領(lǐng)導(dǎo)和行政管理等具有永久保存價(jià)值的檔案，應(yīng)按規(guī)定向中央檔案館移交。省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市、特大城市的有關(guān)專業(yè)主管部門，根據(jù)實(shí)際情況確需設(shè)立檔案館的，由同級(jí)檔案行政管理部門按照重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

       企業(yè)事業(yè)單位檔案館，實(shí)際上是一種內(nèi)部檔案機(jī)構(gòu)，有的是中間性質(zhì)的檔案館，即其檔案仍應(yīng)向本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家檔案館移交；有的是永久性檔案館，即經(jīng)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案行政管理部門和檔案館同意（非國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位不必經(jīng)檔案行政管理部門和檔案館同意），其檔案不必向本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家檔案館移交。企業(yè)檔案館，是企業(yè)設(shè)置的管理本企業(yè)及其直屬單位形成的檔案的檔案館。事業(yè)單位檔案館，是事業(yè)單位設(shè)置的管理本單位及其直屬單位檔案的檔案館。中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)家教育部直屬的院校，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，向同級(jí)檔案行政管理部門備案，可成立檔案館。

       中國(guó)人民解放軍系統(tǒng)設(shè)置哪些檔案館，可根據(jù)實(shí)際需要由軍委主管部門自行確定。在一些地方，公民個(gè)人也設(shè)立了檔案館。

2．檔案館性質(zhì)與國(guó)家綜合檔案館的功能拓展

（1）檔案館的性質(zhì)和任務(wù)

       不同類型的檔案館，其性質(zhì)和功能有所不同。根據(jù)《檔案法實(shí)施辦法》第十條的規(guī)定：“中央和地方各級(jí)國(guó)家檔案館，是集中保存、管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)”。國(guó)家綜合檔案館是文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，因此具有文化性，而文化事業(yè)機(jī)構(gòu)必然具有公共性（公益性）。文化性、公共性（公益性）是國(guó)家綜合檔案館的基本屬性。

      《檔案法實(shí)施辦法》第十條規(guī)定，中央和地方各級(jí)國(guó)家檔案館“依照《檔案法》第八條的規(guī)定，承擔(dān)下列工作任務(wù)：（一）收集和接收本館保管范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案；（二）對(duì)所保存的檔案嚴(yán)格按照規(guī)定整理和保管；（三）采取各種形式開發(fā)檔案資源，為社會(huì)利用檔案資源提供服務(wù)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)成立的其他各類檔案館，根據(jù)需要，可以承擔(dān)前款規(guī)定的工作任務(wù)?！?1983年4月26日，國(guó)家檔案局發(fā)布的《檔案館工作通則》第三條規(guī)定 :“檔案館的基本任務(wù)是在維護(hù)黨和國(guó)家歷史真實(shí)面貌的前提下，集中統(tǒng)一地管理黨和國(guó)家的檔案及有關(guān)資料，維護(hù)檔案的完整和安全，積極提供利用，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。檔案館進(jìn)行以下工作：1.接收與征集檔案；2.科學(xué)地管理檔案；3.開展檔案的利用工作；4.編輯出版檔案史料；5.參與編修史、志的工作?！?nbsp;

（2）國(guó)家綜合檔案館的功能

       國(guó)家綜合檔案館的基本功能。國(guó)家綜合檔案館的的基本功能是由其文化性、公共性決定的。我國(guó)國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)經(jīng)歷了從“一個(gè)基地一個(gè)中心”、“兩個(gè)基地一個(gè)中心”到“兩個(gè)基地兩個(gè)中心” 即“四位一體”功能的發(fā)展過程。

       1983年4月26日，國(guó)家檔案局發(fā)布的《檔案館工作通則》第二條規(guī)定 : “檔案館是黨和國(guó)家的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，是永久保管檔案的基地，是科學(xué)研究和各方面工作利用檔案史料的中心” （即“一個(gè)基地一個(gè)中心”）。

       2000年4月，廣東省深圳市檔案館試辦了全國(guó)首家文件檔案資料服務(wù)中心，主要為社會(huì)公眾提供黨和政府現(xiàn)行有關(guān)政策法規(guī)、內(nèi)部刊物、檔案信息等方面的查詢和閱覽。隨后，北京市昌平區(qū)、江蘇省常熟市、山東省濟(jì)南市、青島市等檔案館，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持下，由黨委、政府“兩辦”發(fā)文，相繼開展了已公開現(xiàn)行文件提供利用工作。國(guó)家綜合檔案館利用在檔案接收方面的經(jīng)驗(yàn)，以及設(shè)有檔案開放設(shè)施的便利條件，專門設(shè)立為社會(huì)提供政府現(xiàn)行文件查閱利用的服務(wù)窗口，向社會(huì)各界及時(shí)、有效地提供黨委、政府現(xiàn)行文件信息，為廣大人民群眾了解黨和國(guó)家的政策、法規(guī)及有關(guān)信息提供了一個(gè)途徑。國(guó)家綜合檔案館開展已公開現(xiàn)行文件查閱服務(wù)，迎來了一個(gè)充分發(fā)揮其公共服務(wù)功能的良好契機(jī)，成為政府信息公開的一個(gè)重要組成部分和場(chǎng)所，架起了政府與人民群眾之間溝通的橋梁，增強(qiáng)了執(zhí)政的透明度，同時(shí)在社會(huì)上產(chǎn)生了很大影響，提升了國(guó)家綜合檔案館在社會(huì)上的知名度和地位，獲得了利政、利民和擴(kuò)大檔案館社會(huì)影響的三重效益。

       隨著改革開放的不斷深化和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，國(guó)家綜合檔案館的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容隨之也發(fā)生了很大變化，2000年召開的全國(guó)檔案館工作會(huì)議明確提出，要把國(guó)家綜合檔案館建成保管黨和國(guó)家重要檔案的基地和愛國(guó)主義教育基地，建成為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供檔案信息服務(wù)的中心（即“兩個(gè)基地一個(gè)中心”）。

       2004年12月召開的全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)國(guó)家綜合檔案館的功能建設(shè)進(jìn)行了進(jìn)一步系統(tǒng)闡述，即“檔案館作為黨和國(guó)家的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，不僅具備收集、保管、利用檔案資料這三項(xiàng)基本功能，而且還具備保存人類文化遺產(chǎn)、維護(hù)歷史真實(shí)面貌、資政襄政、繁榮科研、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、宣傳教育等社會(huì)功能。要充分發(fā)揮檔案館的基本功能和社會(huì)功能，把檔案館真正建成檔案安全保管基地、愛國(guó)主義教育基地、已公開現(xiàn)行文件集中向社會(huì)提供利用的中心和檔案信息服務(wù)中心” （即“兩個(gè)基地兩個(gè)中心”即“四位一體”功能）。

       隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家綜合檔案館的整體功能不斷完善，服務(wù)功能得到加強(qiáng)。2008年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第十六條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施，公開政府信息。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息。”據(jù)此，國(guó)家綜合檔案館也是法定的政府信息查閱場(chǎng)所。

       從我國(guó)改革開放初期國(guó)家綜合檔案館由封閉、半封閉向開放的初步轉(zhuǎn)型，到目前定位于檔案安全保管基地、愛國(guó)主義教育基地、已公開現(xiàn)行文件集中向社會(huì)提供利用的中心和政府信息查閱場(chǎng)所以及檔案信息服務(wù)中心等“四位一體”的功能，我國(guó)檔案館的服務(wù)功能建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。國(guó)家綜合檔案館的服務(wù)對(duì)象從主要為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨政機(jī)關(guān)擴(kuò)展到社會(huì)各界和廣大人民群眾，服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容也發(fā)生了很大變化，取得了顯著成效，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的獨(dú)特作用得到了較好的發(fā)揮。

       綜上所述，國(guó)家綜合檔案館的基本功能可以歸納為以下四個(gè)方面：國(guó)家檔案資源積累、存儲(chǔ)和安全保管功能，國(guó)家檔案信息服務(wù)功能，國(guó)家檔案信息社會(huì)教育功能，已公開現(xiàn)行文件和政府信息查閱服務(wù)功能。

       國(guó)家綜合檔案館除了具有以上四種基本功能外，還具有大中專學(xué)校檔案文秘專業(yè)教學(xué)實(shí)習(xí)基地、社會(huì)檔案寄存中心、檔案保護(hù)修復(fù)與復(fù)制中心、區(qū)域性檔案資料目錄中心、區(qū)域性電子文件中心、檔案數(shù)字化加工服務(wù)中心等相關(guān)社會(huì)功能。