隨著房地產市場的繁榮發展,房地產權屬檔案日益增多,不少城市的房地產權屬檔案管理,面臨著內容增長快而庫房空間緊的難題。
一、非屬歸檔文件大量充斥
根據 2001 年建設部頒發的《城市房地產權屬檔案管理辦法》第八條規定 :下列文件材料屬于房地產權屬檔案的歸檔范圍。
(一)房地產權利人、房地產權屬登記確權、房地產權屬轉移及變更、設定他項權利等有關的證明和文件,包括 :(1) 房地產權利人(自然人或法人)的身份(資格)證明、法人代理人的身份證明、授權委托書等 ;(2) 建設工程規劃許可證,建設用地規劃許可證,土地使用權證書或者土地來源證明,房屋拆遷批件及補償安置協議書,聯建或者統建合同,翻改擴建及固定資產投資批準文件,房屋竣工驗收有關材料等 ;(3) 房地產買賣合同書、房產繼承書、房產贈與書、房產析產協議書、房產交換協議書、房地產調撥憑證、有關房產轉移的上級批件、有關房產的判決、裁決、仲裁文書及公證文書等 ;(4) 設定房地產他項權利的有關合同、文件等。
(二)房屋及其所占用的土地使用權權屬界定位置圖,包括:房地產分幅平面圖、分丘平面圖、分層分戶平面圖等。
(三)房地產產權登記工作中形成的各種文件材料,包括:房產登記申請書、收件收據存根、權屬變更登記表、房地產狀況登記表、房地產勘測調查表、墻界表、房屋面積計算表、房地產登記審批表、房屋滅籍申請表、房地產稅費收據存根等。
(四)反映和記載房地產權屬狀況的信息資料,包括:統計報表、攝影片、照片、錄音帶、錄象帶、縮微膠片、計算機軟盤、光盤等。
(五)其他有關房地產權屬的文件資料,包括 :房地產權屬凍結文件、房屋權屬代管文件、歷史形成的各種房地產權證、契證、賬、冊、表、卡等。
在實際工作中,有許多不屬于歸檔范圍的文件、資料充塞其中,增加了每份檔案的體積和重量,占用了庫房空間,增加了管理成本。以鶴壁市為例,房地產交易過程中形成的房地產評估報告、戶型圖測繪報告等都要求存檔,這與建設部的規定和現行管理體制都產生了矛盾。首先,評估機構、測繪機構和房地產權屬登記機構,原來都屬于房管部門管理,業務往來較多,辦理房地產交易等業務必須先評估、測繪,這已經形成了慣例,因此評估報告、測繪報告也成了必收的要件。現在,評估機構、測繪機構和房管部門實行了脫鉤,但仍然存在一定聯系,以往形成的慣例并未因此而改變。但由于評估、測繪機構缺乏規范的檔案管理制度,其產生的文件、資料均由房地產權屬檔案館保存,導致有關人員經常到檔案室查閱核驗。《城市房地產權屬檔案管理辦法》對有關房地產權屬檔案歸檔范圍的列述,并沒有提到評估報告、測繪報告等。因為,這些資料并不反映房屋產權關系,沒有保存的價值。況且,評估報告、測繪報告作為一種完整的技術報告,不只是評估結果、測繪結果本身,而且還有委托書、有關說明、附件、目錄、封面等,整個報告書多達十幾頁甚至更多。如果全部進行歸檔,每份的房地產權屬檔案案卷的厚度要增加一倍以上,從長遠看,將會占用巨大的庫房空間,浪費人力物力。
鑒于房地產評估報告、房產測繪報告不屬于房地產權屬檔案歸檔范圍,筆者建議,房地產權屬檔案管理機構不應當予以歸檔保存,應該分別交由估價機構、測繪機構自行妥善保管 ;其他類似的文件、資料,檔案管理機構認為沒有保存價值的,也可不予以歸檔保存,或做銷毀、或作為資料備查。二、新版房產證注銷后的裝訂全國統一的新版房產證,在各地已經使用了多年,其優越性十分明顯。但是 , 房產證注銷以后如何裝訂,卻是房地產權屬檔案管理機構所面臨的一個新的難題。
第一、由于新版房產證尺寸比標準的文件用紙小,且封面有一層塑料薄膜,注銷以后,如果直接裝訂則顯得不整齊,也不符合檔案整理的要求,若要加邊又不容易粘貼襯紙。
第二、新版房產證封皮厚重,僅兩頁封皮就占一般交易卷宗厚度的 1/3 多,占其總重量近 1/2。而且凡是轉移、變更類型的案卷,幾乎都有注銷的房產證。隨著房地產交易市場的日益活躍,產權變更頻繁發生,越來越多的注銷房產證需要隨檔案一起歸整入庫。如果將封皮一起裝訂進檔案,長久下去,檔案庫房的空間將被過多的占用,庫房承受的壓力也會增大。
第三、對于一卷多證的案卷,一旦整體發生變更,要把多本、甚至十幾本注銷的房產證,連同新卷宗一起裝訂,實在是勞命傷財。對于目前仍采用傳統立卷方式進行歸檔的做法,需要改進。
筆者建議,在整理房產檔案時,可以將注銷房產證的封皮去除,然后將內頁做加邊或襯紙處理后再行裝訂。
房產證在產權人手中時,其封皮只是起到美觀和保護作用。而注銷的房產證,在不作為實物檔案保存時,封皮的外觀信息、保護作用,對于產權登記檔案來說意義不大。去除了封皮后,產權檔案的有效信息并沒有損失。至于封三上的證本編號,可以由檔案整理人員在去掉封皮時將編號認真謄寫在房產證內頁的適當位置上。注銷的房產證,在去除封皮之后,僅剩的內頁容易粘貼、加邊,方便裝訂。同時,其厚度減小,重量也大大減輕,從而節約了庫房空間,減輕了庫房的壓力,還可以降低管理部門的管理成本。