國家檔案局、民政部在充分調研、研討、廣泛征求意見的基礎上，根據《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等法律法規(guī)，共同制定了《城市社區(qū)檔案管理辦法》（國家檔案局、民政部令第11號）（以下簡稱《辦法》），于2015年11月23日頒布，自2016年1月1日起施行。

   《辦法》的頒布，是貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，進一步做好檔案工作的一項重要舉措，也是按照國家檔案局印發(fā)的《國家基本專業(yè)檔案目錄》要求，加大對專業(yè)檔案的業(yè)務監(jiān)督指導力度，推動專業(yè)檔案工作深入開展的一個重要成果。同時，《辦法》的頒布，也為加強城市社區(qū)檔案管理，確保城市社區(qū)檔案真實、完整、安全、有效利用，推進依法治檔和城市社區(qū)建設發(fā)展提供了有力的法制保障。

   一、出臺《辦法》的背景和制定過程

   2000年11月19日中辦、國辦轉發(fā)《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》（中辦發(fā)〔2000〕23號）后，全國城市和諧社區(qū)建設拉開了帷幕。2010年8月26日中辦、國辦印發(fā)了《關于加強和改進城市居民委員會建設工作的意見》（中辦發(fā)〔2010〕27號），使城市和諧社區(qū)建設掀起了新的高潮。自2000年中辦23號文件發(fā)布以來，國家檔案局和民政部一直密切關注城市社區(qū)建設的進程，考慮制定城市社區(qū)建設方面的檔案管理辦法或檔案工作指導意見。2010年中辦27號文件發(fā)布之后，城市社區(qū)建設進入了一個新的發(fā)展階段，社區(qū)工作逐漸成熟、規(guī)范，基本具備了制定辦法規(guī)范城市社區(qū)檔案管理的條件。

   2011年３月，國家檔案局館室司和民政部檔案館啟動了《城市社區(qū)檔案管理辦法》的制定工作。在匯總、學習社區(qū)建設方面的重要文件材料和借鑒地方出臺的一些社區(qū)檔案管理辦法的基礎上，經分析綜合，起草了《辦法》草稿，并征求了民政部基層政權和社區(qū)建設司的意見。2012年6月，召開了國家檔案局館室司、民政部檔案館、民政部政權司、９個省（市）民政部門代表和社區(qū)代表參加的座談研討會，對《辦法》草稿進行了認真的研討，會后根據大家的意見修改了《辦法》，形成征求意見一稿。

   2013年5、6月份，又選取東南、西南、東北、西北片區(qū)４個省（直轄市）包括浙江、重慶、遼寧、陜西共10個典型社區(qū)進行了實地調研，召開了10次社區(qū)工作者參加的座談會，涉及社區(qū)共88個，并下發(fā)調查問卷進行了數(shù)據分析。根據調研情況，又對《辦法》進行了精心修改，形成征求意見二稿。2013年9月6日經民政部檔案館館長辦公會討論后形成征求意見三稿。征求全國民政系統(tǒng)意見后，按照反饋情況進行了修改。2013年底至2014年2月，國家檔案局通過網站向全國檔案系統(tǒng)征求了意見，并根據各地檔案部門的意見進一步對《辦法》進行了修改。

   國家檔案局法規(guī)司根據《辦法》適用范圍廣和基礎作用大的特點，提議將《辦法》由規(guī)范性文件上升為部門規(guī)章，經征求民政部同意，決定以國家檔案局和民政部聯(lián)合規(guī)章的形式出臺，這將使城市社區(qū)檔案工作得到民政工作主管部門的協(xié)作，在推進力度上有所加強，有助于建立合力推進社區(qū)檔案工作的長效機制。

   （本文轉載自《中國檔案》雜志2016年第2期，有改動。作者：于青  單位：國家檔案局）