波蘭私人檔案館和檔案資料的法律地位
安德列 貝爾那特
定 義
現(xiàn)在，私人檔案館和檔案資料的法律地位問題是檔案館和檔案全宗管理領(lǐng)域的一個重要問題。首先，我們著手討論主要的問題。看起來，給私人檔案館和檔案資料下一個準(zhǔn)確的定義是必要的。但是，形成所有與這些檔案館同義的和滿意的定義并不容易。取而代之的請允許我過多的引用圣奧古斯丁的話，他曾經(jīng)這樣描述對時間理解的困難之處，他寫到：“什么是時間?當(dāng)問我的時候，我知道；但如果我想解釋的時候，就不知道了。”
在波蘭檔案理論和實踐中，術(shù)語私人檔案館沒有固定的定義。在1974年出版的波蘭檔案字典里，對檔案術(shù)語進(jìn)行了分類，包括幾個章節(jié)，其中對私人檔案館和檔案的理解進(jìn)行了詳細(xì)解釋。
私人檔案館被這樣解釋：1)是私有機(jī)關(guān)、自然人、家族在其活動中形成的檔案全宗，不論其保管地點在哪里。與此相關(guān)的有下列外文術(shù)語：英文private archives，法語archivesprivees,德語privatarchiv和俄語архивный фонд личного лроисхождения；2)是文獻(xiàn)遺產(chǎn)，即自然人形成的檔案全宗。事實上，由于全宗形成者不斷收集而產(chǎn)生的檔案匯集也屬于私人檔案。英語中的privatepapers,法語中的papiersprives，德語中的Nachlass和俄語中的личный архив符合這個術(shù)語。3)是世襲領(lǐng)地和非世襲領(lǐng)地檔案，它們從1945年開始在波蘭檔案實踐中就被稱為過去的地產(chǎn)檔案。這些檔案是在個人、家族和貴族活動中產(chǎn)生的檔案，包括與土地管理相關(guān)的資料，以及家族檔案資料和與貴族成員公共活動相關(guān)的資料。于此相關(guān)的德文術(shù)語是Gustarchiv．術(shù)語私人檔案館同樣也叫做經(jīng)濟(jì)檔案館，即企業(yè)和機(jī)構(gòu)檔案館(包括商業(yè)和工業(yè))，不論其所有制的形式。在德語里稱為Wirschaftarchiv,法語稱為archiveseconomique。機(jī)關(guān)或者自然人為了確定的目的收集的文件以前叫私人檔案。這些文件的全部或者部分具有歷史價值，是檔案資料。德語中的sammlung,法語中的collection,英語中的collection和俄語中的архивнвя коллкция符合這個意思。根據(jù)前面談到的，我們可以嘗試給私人檔案這個術(shù)語下一個總的定義。私人檔案一方面是私人機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)活動形成的檔案，另一方面是自然人或者大家族、貴族即大量家族幾代和旁支形成的檔案。
檔案產(chǎn)生者的特性是確定檔案私人特性的決定性因素。保管地點在這里沒有任何意義。在私人檔案的定義里明確對私人機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)的理解是個難點。
不僅在波蘭檔案工作中出現(xiàn)與確定私人檔案概念相關(guān)的術(shù)語討論，在荷蘭、英國、德國和法國檔案術(shù)語里都沒得到統(tǒng)一。這里值得提醒的是，象C．米勒、Й.法伊特和P.弗賴恩這些歐洲檔案事業(yè)的代表人物早在19世紀(jì)末就認(rèn)為有關(guān)宗教信仰，修道院、自由逃民、商業(yè)團(tuán)體和商業(yè)之家以及從事商業(yè)的個人的檔案屬私人檔案。但是，他們不認(rèn)為個人和家庭積累的文件是私人檔案。在法國檔案工作中私人檔案的定義是指全部或者部分不是公開的所有檔案，他們不能解決所有與收集和保管國家檔案館檔案資料相關(guān)的理論、法律和實踐問題。另一個觀點是美國的研究人員T.謝倫博格在60年代提出的，他認(rèn)為除了國家管理機(jī)關(guān)工作中形成的檔案，其他文件都是私人的。
現(xiàn)在，在波蘭以及歐洲其他國家經(jīng)歷了國家立法變革的情況下，我們己步入建設(shè)民主社會的道路，這個問題首先是理論和術(shù)語的問題，完全具有其他的實踐意義。解決這個問題的關(guān)鍵不僅與保存在國家檔案館的檔案資料，而且與其全宗史料收集的觀點有關(guān)。
歷史點滴
私人檔案，特別是著名貴族家族的檔案在波蘭19世紀(jì)的歷史上起著重要的作用。在非主權(quán)國家的條件下，檔案完成了很重要的社會使命。在檔案館里保存過的不僅是幾個世紀(jì)以來與貴族成員活動有關(guān)的檔案，這些檔案他們同時起著保存國家歷史古跡的作用。在個別情況下，這些檔案的所有者把收集來的檔案全宗和圖書全宗匯集在一起，并在其基礎(chǔ)上建立公共圖書館。
從1918年波蘭恢復(fù)國家初期開始，就建立了管理當(dāng)時稱之為歷史檔案的法律條件，不論這些歷史檔案的所有制形式如何。
1919年7月2日法令規(guī)定了重新建立的國家檔案局的主要任務(wù)。法令第二條的一項主要任務(wù)是保護(hù)境內(nèi)的歷史檔案免受損壞，幫助這些歷史檔案的所有者管理檔案。法令的第三條規(guī)定，國家檔案館是保管宗教、公共和私人團(tuán)體及機(jī)關(guān)活動中產(chǎn)生和即將產(chǎn)生的文件的機(jī)關(guān)。
法令規(guī)定無人管理的檔案以及檔案所有者準(zhǔn)備向波蘭國家轉(zhuǎn)交的檔案，應(yīng)該由國家檔案館收集并永久保管或寄存保管。上述法令第四部分規(guī)定了檔案在受損和在有毀壞危險的情況下，保護(hù)歷史檔案的問題。
第15款規(guī)定，國家檔案局與檔案委員會負(fù)責(zé)起草歷史檔案保護(hù)法草案。
法令規(guī)定了管理歷史檔案的具體措施。第16條規(guī)定了國家檔案機(jī)關(guān)有收集所有與檔案有關(guān)的信息的義務(wù)，這些歷史檔案缺乏相應(yīng)的保護(hù)，需要采取措施保護(hù)他們，并且，如果這些措施還不能為這些歷史檔案建立良好的保管條件，要盡可能的把他們納入國家檔案全宗。第17條規(guī)定了國家檔案館有向私人檔案全宗所有者提供有關(guān)保管和修復(fù)檔案資料業(yè)務(wù)幫助的義務(wù)。第18條規(guī)定國家檔案館要保護(hù)保存在私人手中的歷史檔案，同樣的，要保護(hù)公共、城市和農(nóng)村檔案館的全宗，因為這些資料所有人需要幫助。第19條規(guī)定國家檔案館要通過新增歷史檔案來擴(kuò)大和豐富國家檔案全宗。
波蘭獨立前就建立了國家保護(hù)私人檔案和檔案資料的法律條件，它沒有損害這些資料的所有者的權(quán)利。遺憾的是沒有相關(guān)資料可以用來評判實施這些法令規(guī)定的實際效果。
1945年私人檔案館的法律地位
1944年始于波蘭的政治改革本質(zhì)上改變了私人檔案館的法律和實際地位。根據(jù)主要立法條令，世系、家族私人檔案和檔案資料被轉(zhuǎn)交到了國家檔案館。這些主要的立法法令是：1944年的土地改革法令，1945年3月1日農(nóng)業(yè)部關(guān)于地產(chǎn)及其附屬財產(chǎn)轉(zhuǎn)歸國家所有制的命令，1946年3月8日關(guān)于前德國人的土地和荒蕪?fù)恋氐姆睢８鶕?jù)這些法律向國家檔案館移交了344個家族和世系檔案全宗，總長大約6000延米。大量的全宗由弗羅茨瓦夫市(88個)、波茲南市(37個)、奧爾什丁市和格但斯克市(15個)檔案館接收。這些數(shù)據(jù)證明，二戰(zhàn)后三分之一的全宗回到了波蘭。
由于1946年1月3日國民經(jīng)濟(jì)主要部門國有化法令的出臺，工業(yè)企業(yè)和銀行的檔案全宗被移交到了檔案館。由于國家檔案館對有關(guān)宗教和信仰的全宗和檔案不感興趣，他們就留在了檔案所有者那里。但是，應(yīng)該強調(diào)指出，天主教檔案館的情況完全是不同的，特別是戰(zhàn)后劃歸波蘭的領(lǐng)土上的新教教會檔案館。
1951年通過了國家檔案法令。根據(jù)1952年部長會議國家檔案全宗決議法令，確定了全宗的構(gòu)成，實際上保存在國家檔案館的所有資料從決議頒布之日起就國有化了，包括以后將被接收進(jìn)館的檔案。
條例確定了國家檔案全宗構(gòu)成，包括： 1)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)部門和工會自治機(jī)關(guān)、合作社、銀行、社會和文化團(tuán)體及協(xié)會，以及被撤消的私人工業(yè)企業(yè)在活動中形成的檔案資料：2)有關(guān)莊園和地產(chǎn)的家族檔案。根據(jù)土地改革條例，這些檔案劃歸國家土地全宗；具有歷史意義的家族檔案。
國家檔案全宗還包括波蘭政黨和人民團(tuán)體形成的檔案資料，這些檔案受黨的機(jī)關(guān)管理。黨的檔案不歸國家檔案局領(lǐng)導(dǎo)。
1957年部長會議制定的國家檔案全宗新決議大大擴(kuò)大了國家檔案全宗的內(nèi)涵和外延。重新定義了它的解釋。
國家檔案全宗分為兩部分檔案。根據(jù)對1944年7月22日前后，即政治制度改變前后，對波蘭歷史各時期的正式劃分，形成了年代劃分標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，國家檔案全宗檔案按照該日期的前和后來分類。
第一部分是老檔案，是由下列全宗產(chǎn)生者活動形成的檔案：1)社會、教育、學(xué)術(shù)、工會、合作社、私人團(tuán)體和機(jī)關(guān)、銀行、行業(yè)和經(jīng)濟(jì)自治機(jī)構(gòu)、博物館、圖書館、檔案館、劇院、學(xué)校、科研所和高校、出版社和編輯部、在國外工作的所有機(jī)關(guān)和團(tuán)體；2)為波蘭資本主義做出貢獻(xiàn)的大小世襲貴族、家族，包括地產(chǎn)檔案和私人工業(yè)企業(yè)檔案，如果他們已轉(zhuǎn)為國家所有制；3)著名的國家和社會活動家、科研工作者、藝術(shù)家、作家，如果這些資料已轉(zhuǎn)為國家所有。
第二部分檔案，即共產(chǎn)主義制度實行后形成的檔案資料，包括：1)社會、政治和工會團(tuán)體的檔案資料，經(jīng)濟(jì)部門和自治行業(yè)協(xié)會、財政和撥款機(jī)構(gòu)、博物館、圖書館、學(xué)校、科研所、文化和教育機(jī)關(guān)、高院、出版社和編輯部、被清算的私企、在國外的波蘭機(jī)構(gòu)等的檔案資料；2)著名的國家和社會活動家、科學(xué)工作者、藝術(shù)家、作家以及社會主義建設(shè)的功勛活動家的檔案，前提是這些資料屬于國家。
政黨檔案和波蘭人民聯(lián)合的檔案不屬于國家檔案局的權(quán)限范圍。由專門的黨的機(jī)構(gòu)來收集和管理黨的檔案。
一些圖書館和博物館的檔案全宗屬于資料類型，這些資料的支配權(quán)不在國家檔案館的領(lǐng)導(dǎo)手中，但是，國家檔案局保證對這些全宗進(jìn)行注冊。上述法令顯而易見地表明在各個領(lǐng)域，也包括檔案領(lǐng)域，國有化是這一階段的主要趨勢，不論檔案以前的所有權(quán)關(guān)系。現(xiàn)在的私人檔案館和檔案資料的法律地位受1983年的檔案全宗和檔案館法支配。根據(jù)法律對國家檔案全宗的理解，檔案全宗分國家和非國家部分。
法律第15條規(guī)定，通過購買或贈予獲得的，按照法律程序轉(zhuǎn)為國家所有的檔案屬于國家檔案全宗，他們是在以下活動中形成的：1)政黨和其他政治、社會、行業(yè)和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)活動；2)宗教信仰活動；3)其他非國家機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)；4)政治、社會和經(jīng)濟(jì)活動家、文化和科學(xué)活動者，以及為波蘭國家歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、文化和科學(xué)做出貢獻(xiàn)的人；5)其活動在國家政治生活領(lǐng)域具有重要歷史意義的家族。家族、家庭莊園和企業(yè)檔案屬于這類檔案。上述類型的檔案在境外時，如果根據(jù)法律或者現(xiàn)有的國際慣例，應(yīng)該歸還波蘭。
保存在國家檔案館的國家檔案全宗組成國家檔案館網(wǎng)。根據(jù)法律第20條國家檔案館網(wǎng)包括：1)各國家檔案館；2)屬內(nèi)務(wù)部、外交部和國防部管轄的檔案館，他們被稱為國家檔案館分館；3)國家各機(jī)關(guān)的部門檔案館。
國家檔案全宗保管在：1)機(jī)關(guān)檔案館，機(jī)關(guān)有權(quán)永久或臨時保管這些檔案。這些機(jī)關(guān)是指波蘭科學(xué)院、調(diào)查反波蘭人民罪行事務(wù)委員會、華沙國王城堡；2)國家圖書館和檔案館，它們補充和保管國家檔案全宗。
應(yīng)該強調(diào)，上述檔案法條例從一出臺就加強了保存在國家檔案館的檔案全宗的地位。同時，檔案法確定了在國家檔案館私人檔案的保管組織原則。
國家檔案全宗的第二部分是指非國家檔案全宗，它包括非國有制的機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)的檔案。國家檔案管理機(jī)構(gòu)對國家全宗非國有部分的檔案進(jìn)行統(tǒng)計，這些檔案是下列部門形成的：1)政黨；2)社會、政治、合作組織和社會運動；3)宗教信仰；4)其他的非國家的機(jī)關(guān)和團(tuán)體。
根據(jù)法律，這些檔案不能進(jìn)行商業(yè)活動，買賣或者轉(zhuǎn)讓。當(dāng)非國家機(jī)關(guān)停止工作時，他們的檔案就成為國家財產(chǎn)，屬于國家檔案全宗。這些機(jī)關(guān)的檔案可以由國家檔案館接收，永久保管或者根據(jù)相應(yīng)機(jī)構(gòu)的決定寄存在國家檔案館。根據(jù)法律條例，1990年波蘭聯(lián)合工人黨的活動停止后，該黨的檔案，以及前共產(chǎn)黨所屬所有機(jī)關(guān)的檔案資料被移交到國家檔案館。
非國家檔案全宗的個別部分準(zhǔn)確是指私人檔案和檔案資料，即自然人在生活和工作過程中積累的檔案資料，是這些自然人及其繼承人的財產(chǎn)。國家檔案館對這些檔案不做登記。禁止把私人檔案帶出境是對自由處理這些檔案的唯一法律限制。法律允許私人檔案自由流通，但是，國家檔案館有優(yōu)先購買的權(quán)利。對有利于國家的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓可以免稅和免于公證費用。這些檔案可以由國家檔案館寄存保管。
法律規(guī)定，為了便于管理非國家檔案全宗檔案，國家檔案館館長及其所屬國家檔案館應(yīng)該根據(jù)領(lǐng)土范圍對私人檔案進(jìn)行注冊。國家檔案館館長根據(jù)這些檔案所有者(即自然人或者法人)的申請書，做出把這些檔案列入登記表的決定。被列入登記表的檔案所有者負(fù)責(zé)管理檔案并且通報國家檔案館有關(guān)所有權(quán)轉(zhuǎn)換的情況。被列入登記表的私人檔案館和檔案資料所有人和持有者有權(quán)依靠國家出資修復(fù)檔案。被列入登記表的檔案資料如果面臨被毀滅、毀壞或者非法帶出境的威脅，國家檔案館有權(quán)采取行政決定，并且通過把他們移交到國家檔案館的方式對其進(jìn)行管理。
實際上在制定法律的過程中無法對非國有檔案全宗的檔案進(jìn)行注冊。造成這種狀況有幾個原因，首先，國家檔案全宗非國有部分檔案的所有者對對自己的檔案進(jìn)行注冊不感興趣。國家檔案館對此也不感興趣，他們認(rèn)為，負(fù)責(zé)對這些檔案資料進(jìn)行免費注冊會給他們的不大的預(yù)算經(jīng)費帶來損失。這樣研究法律條例看起來不現(xiàn)實。實際上，個人檔案全宗經(jīng)常被收歸到圖書館和博物館(通過買賣或者增送的方式)，而不是由館長管轄的國家檔案館。在這些檔案館里，波蘭科學(xué)院檔案館在收集學(xué)者私人檔案全宗領(lǐng)域做了一個積極工作、正面的范例。
1989年驟變后，始于波蘭的社會和政治變革又給檔案法提出了新的任務(wù)。從實施現(xiàn)有的檔案法法規(guī)的觀點來看，具有以下特點：限制國家及其機(jī)構(gòu)的活動領(lǐng)域；建立領(lǐng)土自治體系，向領(lǐng)土自治機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交一些以前歸國家管理領(lǐng)域的功能和任務(wù)；擴(kuò)大非國有機(jī)構(gòu)公共活動的領(lǐng)域，這要依靠民法典和商法典來調(diào)整他們：私有化經(jīng)濟(jì)，以及形成象國營或者合資股份有限公司這樣新的所有制形式；以及迄今國家移民區(qū)和州之間的矛盾逐漸消失。所有這些因素縮小了國家檔案管理機(jī)關(guān)的運轉(zhuǎn)范圍，特別是檔案收集和管理領(lǐng)域。當(dāng)出現(xiàn)這種情況，檔案工作者就必須尋找新的組織法律標(biāo)準(zhǔn)，建立并補充國家檔案全宗，同時為了下一代應(yīng)該保障對歷史文獻(xiàn)檔案的保管。
我試圖概括地提出解決方法，就私人檔案館和檔案資料提出新的檔案法草案。早在1990年就開始著手草案準(zhǔn)備工作，但是直到6年后，即1996年才在政府會議上被研究。由于有關(guān)檔案館自治財政來源和檔案館法律地位問題的意見分歧，草案的立法程序被拖延。現(xiàn)在，由于國家推進(jìn)法律改革，草案被改型并且應(yīng)該在今年進(jìn)行研究。
有關(guān)私人檔案的問題是一個主要的問題，它在新的檔案法里得到了調(diào)整，私人檔案45年后要移交到國家檔案館。立法人對下列情況進(jìn)行了規(guī)定：1)以前按照法律程序，包括土地改革和國有化法令，移交的所有私人檔案留存在國家檔案館；2)國家必須保障向由于土地改革和國有化失去自己檔案的人出補償費。
法律保護(hù)國家檔案全宗包括下列問題。根據(jù)法律條例，國家檔案全宗劃分為：1)國有檔案全宗；2)自治機(jī)構(gòu)的檔案全宗；3)公共機(jī)關(guān)的檔案全宗：4)私人檔案全宗。
沒有保存在國家檔案館的私人檔案和檔案資料(廣義理解)以及法律有效實施之后的形成的檔案屬于：1)公共機(jī)關(guān)檔案全宗，指的是天主教堂、其他的宗教信仰、政黨、專業(yè)協(xié)會、基金會、聯(lián)合會、合作社、非國立大學(xué)；2)私人檔案全宗，包括經(jīng)濟(jì)組織形成的檔案資料，個人形成的全宗和私人收藏物。
公共性質(zhì)的機(jī)關(guān)保障對文件進(jìn)行統(tǒng)計并在自己的檔案館保存他們。檔案所有者根據(jù)與國家檔案事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)議確定檔案保管組織原則。國家檔案事業(yè)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督這些檔案館。對于波蘭天主教教堂，由國家檔案館館長根據(jù)與相應(yīng)的教堂當(dāng)局的協(xié)議確定監(jiān)督的范圍和原則。
公共性質(zhì)的機(jī)關(guān)可以向國家轉(zhuǎn)交所屬檔案的所有權(quán)，即把檔案轉(zhuǎn)交到國家檔案館。屬于私人檔案全宗的檔案可以保存在：1)檔案所有者組織的檔案館；2)檔案館，這些檔案館根據(jù)法律協(xié)議，從私人檔案全宗產(chǎn)生者那里收集檔案。這個法律條例允許建立私人檔案館。檔案館的主要任務(wù)是保管檔案資料；3)檔案資料所有人認(rèn)可的其他方式，比如，寄存在國家檔案館或者圖書館。
實際上，開放上述檔案館的檔案是根據(jù)國家檔案館相關(guān)類似的原則。但是，立法者在這里規(guī)定了一些限制，即：1)國家性質(zhì)的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可以拒絕開放檔案，如果這些檔案損壞了機(jī)關(guān)的利益；2)私人檔案所有人可以通過固定的方法限制開放自己的檔案。
法律規(guī)定了私人檔案館和公共性質(zhì)的機(jī)關(guān)檔案館以下義務(wù)：1)對全宗進(jìn)行統(tǒng)計；2)向國家檔案館館長通報全宗狀況及其變化情況。
根據(jù)檔案法條例，未經(jīng)國家檔案館館長允許，不得將檔案帶出境外。只有在非常情況下，館長允許把檔案長期帶出境外并且需經(jīng)咨詢機(jī)關(guān)---檔案委員會的同意。這種說法引起有關(guān)私人檔案的一系列反對意見，并且提出了一個論據(jù)，即在歐洲立法規(guī)則統(tǒng)一的條件下特別限制所有權(quán)。因為，比如，在波蘭博物館的工作人員建議在國內(nèi)實行文物自由遷移的原則。
對于私人檔案商業(yè)周轉(zhuǎn)額的問題，法律規(guī)定其買賣必須通過專業(yè)機(jī)構(gòu)。國家檔案館擁有優(yōu)先購買權(quán)。
檔案資料的所有人有權(quán)在以下幾個方面從國家檔案館獲得業(yè)務(wù)和技術(shù)幫助：1)科學(xué)整理檔案資料；2)檔案自然狀況的鑒定和提供修復(fù)建議；3)修復(fù)檔案資料。
上述后兩種情況需要財政報酬。價格由相應(yīng)的部長決定。
曾經(jīng)發(fā)生在和正在中東歐發(fā)生的社會政治變革向檔案工作者提出了新的任務(wù)和問題，其中包括為下一代保管私人檔案資料的任務(wù)，解決這個任務(wù)的主要手段是檔案法，
（陳慧涵摘自《外國檔案工作動態(tài)》 譯：趙叢）
安德列 貝爾那特
定 義
現(xiàn)在，私人檔案館和檔案資料的法律地位問題是檔案館和檔案全宗管理領(lǐng)域的一個重要問題。首先，我們著手討論主要的問題。看起來，給私人檔案館和檔案資料下一個準(zhǔn)確的定義是必要的。但是，形成所有與這些檔案館同義的和滿意的定義并不容易。取而代之的請允許我過多的引用圣奧古斯丁的話，他曾經(jīng)這樣描述對時間理解的困難之處，他寫到：“什么是時間?當(dāng)問我的時候，我知道；但如果我想解釋的時候，就不知道了。”
在波蘭檔案理論和實踐中，術(shù)語私人檔案館沒有固定的定義。在1974年出版的波蘭檔案字典里，對檔案術(shù)語進(jìn)行了分類，包括幾個章節(jié)，其中對私人檔案館和檔案的理解進(jìn)行了詳細(xì)解釋。
私人檔案館被這樣解釋：1)是私有機(jī)關(guān)、自然人、家族在其活動中形成的檔案全宗，不論其保管地點在哪里。與此相關(guān)的有下列外文術(shù)語：英文private archives，法語archivesprivees,德語privatarchiv和俄語архивный фонд личного лроисхождения；2)是文獻(xiàn)遺產(chǎn)，即自然人形成的檔案全宗。事實上，由于全宗形成者不斷收集而產(chǎn)生的檔案匯集也屬于私人檔案。英語中的privatepapers,法語中的papiersprives，德語中的Nachlass和俄語中的личный архив符合這個術(shù)語。3)是世襲領(lǐng)地和非世襲領(lǐng)地檔案，它們從1945年開始在波蘭檔案實踐中就被稱為過去的地產(chǎn)檔案。這些檔案是在個人、家族和貴族活動中產(chǎn)生的檔案，包括與土地管理相關(guān)的資料，以及家族檔案資料和與貴族成員公共活動相關(guān)的資料。于此相關(guān)的德文術(shù)語是Gustarchiv．術(shù)語私人檔案館同樣也叫做經(jīng)濟(jì)檔案館，即企業(yè)和機(jī)構(gòu)檔案館(包括商業(yè)和工業(yè))，不論其所有制的形式。在德語里稱為Wirschaftarchiv,法語稱為archiveseconomique。機(jī)關(guān)或者自然人為了確定的目的收集的文件以前叫私人檔案。這些文件的全部或者部分具有歷史價值，是檔案資料。德語中的sammlung,法語中的collection,英語中的collection和俄語中的архивнвя коллкция符合這個意思。根據(jù)前面談到的，我們可以嘗試給私人檔案這個術(shù)語下一個總的定義。私人檔案一方面是私人機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)活動形成的檔案，另一方面是自然人或者大家族、貴族即大量家族幾代和旁支形成的檔案。
檔案產(chǎn)生者的特性是確定檔案私人特性的決定性因素。保管地點在這里沒有任何意義。在私人檔案的定義里明確對私人機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)的理解是個難點。
不僅在波蘭檔案工作中出現(xiàn)與確定私人檔案概念相關(guān)的術(shù)語討論，在荷蘭、英國、德國和法國檔案術(shù)語里都沒得到統(tǒng)一。這里值得提醒的是，象C．米勒、Й.法伊特和P.弗賴恩這些歐洲檔案事業(yè)的代表人物早在19世紀(jì)末就認(rèn)為有關(guān)宗教信仰，修道院、自由逃民、商業(yè)團(tuán)體和商業(yè)之家以及從事商業(yè)的個人的檔案屬私人檔案。但是，他們不認(rèn)為個人和家庭積累的文件是私人檔案。在法國檔案工作中私人檔案的定義是指全部或者部分不是公開的所有檔案，他們不能解決所有與收集和保管國家檔案館檔案資料相關(guān)的理論、法律和實踐問題。另一個觀點是美國的研究人員T.謝倫博格在60年代提出的，他認(rèn)為除了國家管理機(jī)關(guān)工作中形成的檔案，其他文件都是私人的。
現(xiàn)在，在波蘭以及歐洲其他國家經(jīng)歷了國家立法變革的情況下，我們己步入建設(shè)民主社會的道路，這個問題首先是理論和術(shù)語的問題，完全具有其他的實踐意義。解決這個問題的關(guān)鍵不僅與保存在國家檔案館的檔案資料，而且與其全宗史料收集的觀點有關(guān)。
歷史點滴
私人檔案，特別是著名貴族家族的檔案在波蘭19世紀(jì)的歷史上起著重要的作用。在非主權(quán)國家的條件下，檔案完成了很重要的社會使命。在檔案館里保存過的不僅是幾個世紀(jì)以來與貴族成員活動有關(guān)的檔案，這些檔案他們同時起著保存國家歷史古跡的作用。在個別情況下，這些檔案的所有者把收集來的檔案全宗和圖書全宗匯集在一起，并在其基礎(chǔ)上建立公共圖書館。
從1918年波蘭恢復(fù)國家初期開始，就建立了管理當(dāng)時稱之為歷史檔案的法律條件，不論這些歷史檔案的所有制形式如何。
1919年7月2日法令規(guī)定了重新建立的國家檔案局的主要任務(wù)。法令第二條的一項主要任務(wù)是保護(hù)境內(nèi)的歷史檔案免受損壞，幫助這些歷史檔案的所有者管理檔案。法令的第三條規(guī)定，國家檔案館是保管宗教、公共和私人團(tuán)體及機(jī)關(guān)活動中產(chǎn)生和即將產(chǎn)生的文件的機(jī)關(guān)。
法令規(guī)定無人管理的檔案以及檔案所有者準(zhǔn)備向波蘭國家轉(zhuǎn)交的檔案，應(yīng)該由國家檔案館收集并永久保管或寄存保管。上述法令第四部分規(guī)定了檔案在受損和在有毀壞危險的情況下，保護(hù)歷史檔案的問題。
第15款規(guī)定，國家檔案局與檔案委員會負(fù)責(zé)起草歷史檔案保護(hù)法草案。
法令規(guī)定了管理歷史檔案的具體措施。第16條規(guī)定了國家檔案機(jī)關(guān)有收集所有與檔案有關(guān)的信息的義務(wù)，這些歷史檔案缺乏相應(yīng)的保護(hù)，需要采取措施保護(hù)他們，并且，如果這些措施還不能為這些歷史檔案建立良好的保管條件，要盡可能的把他們納入國家檔案全宗。第17條規(guī)定了國家檔案館有向私人檔案全宗所有者提供有關(guān)保管和修復(fù)檔案資料業(yè)務(wù)幫助的義務(wù)。第18條規(guī)定國家檔案館要保護(hù)保存在私人手中的歷史檔案，同樣的，要保護(hù)公共、城市和農(nóng)村檔案館的全宗，因為這些資料所有人需要幫助。第19條規(guī)定國家檔案館要通過新增歷史檔案來擴(kuò)大和豐富國家檔案全宗。
波蘭獨立前就建立了國家保護(hù)私人檔案和檔案資料的法律條件，它沒有損害這些資料的所有者的權(quán)利。遺憾的是沒有相關(guān)資料可以用來評判實施這些法令規(guī)定的實際效果。
1945年私人檔案館的法律地位
1944年始于波蘭的政治改革本質(zhì)上改變了私人檔案館的法律和實際地位。根據(jù)主要立法條令，世系、家族私人檔案和檔案資料被轉(zhuǎn)交到了國家檔案館。這些主要的立法法令是：1944年的土地改革法令，1945年3月1日農(nóng)業(yè)部關(guān)于地產(chǎn)及其附屬財產(chǎn)轉(zhuǎn)歸國家所有制的命令，1946年3月8日關(guān)于前德國人的土地和荒蕪?fù)恋氐姆睢８鶕?jù)這些法律向國家檔案館移交了344個家族和世系檔案全宗，總長大約6000延米。大量的全宗由弗羅茨瓦夫市(88個)、波茲南市(37個)、奧爾什丁市和格但斯克市(15個)檔案館接收。這些數(shù)據(jù)證明，二戰(zhàn)后三分之一的全宗回到了波蘭。
由于1946年1月3日國民經(jīng)濟(jì)主要部門國有化法令的出臺，工業(yè)企業(yè)和銀行的檔案全宗被移交到了檔案館。由于國家檔案館對有關(guān)宗教和信仰的全宗和檔案不感興趣，他們就留在了檔案所有者那里。但是，應(yīng)該強調(diào)指出，天主教檔案館的情況完全是不同的，特別是戰(zhàn)后劃歸波蘭的領(lǐng)土上的新教教會檔案館。
1951年通過了國家檔案法令。根據(jù)1952年部長會議國家檔案全宗決議法令，確定了全宗的構(gòu)成，實際上保存在國家檔案館的所有資料從決議頒布之日起就國有化了，包括以后將被接收進(jìn)館的檔案。
條例確定了國家檔案全宗構(gòu)成，包括： 1)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)部門和工會自治機(jī)關(guān)、合作社、銀行、社會和文化團(tuán)體及協(xié)會，以及被撤消的私人工業(yè)企業(yè)在活動中形成的檔案資料：2)有關(guān)莊園和地產(chǎn)的家族檔案。根據(jù)土地改革條例，這些檔案劃歸國家土地全宗；具有歷史意義的家族檔案。
國家檔案全宗還包括波蘭政黨和人民團(tuán)體形成的檔案資料，這些檔案受黨的機(jī)關(guān)管理。黨的檔案不歸國家檔案局領(lǐng)導(dǎo)。
1957年部長會議制定的國家檔案全宗新決議大大擴(kuò)大了國家檔案全宗的內(nèi)涵和外延。重新定義了它的解釋。
國家檔案全宗分為兩部分檔案。根據(jù)對1944年7月22日前后，即政治制度改變前后，對波蘭歷史各時期的正式劃分，形成了年代劃分標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，國家檔案全宗檔案按照該日期的前和后來分類。
第一部分是老檔案，是由下列全宗產(chǎn)生者活動形成的檔案：1)社會、教育、學(xué)術(shù)、工會、合作社、私人團(tuán)體和機(jī)關(guān)、銀行、行業(yè)和經(jīng)濟(jì)自治機(jī)構(gòu)、博物館、圖書館、檔案館、劇院、學(xué)校、科研所和高校、出版社和編輯部、在國外工作的所有機(jī)關(guān)和團(tuán)體；2)為波蘭資本主義做出貢獻(xiàn)的大小世襲貴族、家族，包括地產(chǎn)檔案和私人工業(yè)企業(yè)檔案，如果他們已轉(zhuǎn)為國家所有制；3)著名的國家和社會活動家、科研工作者、藝術(shù)家、作家，如果這些資料已轉(zhuǎn)為國家所有。
第二部分檔案，即共產(chǎn)主義制度實行后形成的檔案資料，包括：1)社會、政治和工會團(tuán)體的檔案資料，經(jīng)濟(jì)部門和自治行業(yè)協(xié)會、財政和撥款機(jī)構(gòu)、博物館、圖書館、學(xué)校、科研所、文化和教育機(jī)關(guān)、高院、出版社和編輯部、被清算的私企、在國外的波蘭機(jī)構(gòu)等的檔案資料；2)著名的國家和社會活動家、科學(xué)工作者、藝術(shù)家、作家以及社會主義建設(shè)的功勛活動家的檔案，前提是這些資料屬于國家。
政黨檔案和波蘭人民聯(lián)合的檔案不屬于國家檔案局的權(quán)限范圍。由專門的黨的機(jī)構(gòu)來收集和管理黨的檔案。
一些圖書館和博物館的檔案全宗屬于資料類型，這些資料的支配權(quán)不在國家檔案館的領(lǐng)導(dǎo)手中，但是，國家檔案局保證對這些全宗進(jìn)行注冊。上述法令顯而易見地表明在各個領(lǐng)域，也包括檔案領(lǐng)域，國有化是這一階段的主要趨勢，不論檔案以前的所有權(quán)關(guān)系。現(xiàn)在的私人檔案館和檔案資料的法律地位受1983年的檔案全宗和檔案館法支配。根據(jù)法律對國家檔案全宗的理解，檔案全宗分國家和非國家部分。
法律第15條規(guī)定，通過購買或贈予獲得的，按照法律程序轉(zhuǎn)為國家所有的檔案屬于國家檔案全宗，他們是在以下活動中形成的：1)政黨和其他政治、社會、行業(yè)和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)活動；2)宗教信仰活動；3)其他非國家機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)；4)政治、社會和經(jīng)濟(jì)活動家、文化和科學(xué)活動者，以及為波蘭國家歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、文化和科學(xué)做出貢獻(xiàn)的人；5)其活動在國家政治生活領(lǐng)域具有重要歷史意義的家族。家族、家庭莊園和企業(yè)檔案屬于這類檔案。上述類型的檔案在境外時，如果根據(jù)法律或者現(xiàn)有的國際慣例，應(yīng)該歸還波蘭。
保存在國家檔案館的國家檔案全宗組成國家檔案館網(wǎng)。根據(jù)法律第20條國家檔案館網(wǎng)包括：1)各國家檔案館；2)屬內(nèi)務(wù)部、外交部和國防部管轄的檔案館，他們被稱為國家檔案館分館；3)國家各機(jī)關(guān)的部門檔案館。
國家檔案全宗保管在：1)機(jī)關(guān)檔案館，機(jī)關(guān)有權(quán)永久或臨時保管這些檔案。這些機(jī)關(guān)是指波蘭科學(xué)院、調(diào)查反波蘭人民罪行事務(wù)委員會、華沙國王城堡；2)國家圖書館和檔案館，它們補充和保管國家檔案全宗。
應(yīng)該強調(diào)，上述檔案法條例從一出臺就加強了保存在國家檔案館的檔案全宗的地位。同時，檔案法確定了在國家檔案館私人檔案的保管組織原則。
國家檔案全宗的第二部分是指非國家檔案全宗，它包括非國有制的機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)的檔案。國家檔案管理機(jī)構(gòu)對國家全宗非國有部分的檔案進(jìn)行統(tǒng)計，這些檔案是下列部門形成的：1)政黨；2)社會、政治、合作組織和社會運動；3)宗教信仰；4)其他的非國家的機(jī)關(guān)和團(tuán)體。
根據(jù)法律，這些檔案不能進(jìn)行商業(yè)活動，買賣或者轉(zhuǎn)讓。當(dāng)非國家機(jī)關(guān)停止工作時，他們的檔案就成為國家財產(chǎn)，屬于國家檔案全宗。這些機(jī)關(guān)的檔案可以由國家檔案館接收，永久保管或者根據(jù)相應(yīng)機(jī)構(gòu)的決定寄存在國家檔案館。根據(jù)法律條例，1990年波蘭聯(lián)合工人黨的活動停止后，該黨的檔案，以及前共產(chǎn)黨所屬所有機(jī)關(guān)的檔案資料被移交到國家檔案館。
非國家檔案全宗的個別部分準(zhǔn)確是指私人檔案和檔案資料，即自然人在生活和工作過程中積累的檔案資料，是這些自然人及其繼承人的財產(chǎn)。國家檔案館對這些檔案不做登記。禁止把私人檔案帶出境是對自由處理這些檔案的唯一法律限制。法律允許私人檔案自由流通，但是，國家檔案館有優(yōu)先購買的權(quán)利。對有利于國家的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓可以免稅和免于公證費用。這些檔案可以由國家檔案館寄存保管。
法律規(guī)定，為了便于管理非國家檔案全宗檔案，國家檔案館館長及其所屬國家檔案館應(yīng)該根據(jù)領(lǐng)土范圍對私人檔案進(jìn)行注冊。國家檔案館館長根據(jù)這些檔案所有者(即自然人或者法人)的申請書，做出把這些檔案列入登記表的決定。被列入登記表的檔案所有者負(fù)責(zé)管理檔案并且通報國家檔案館有關(guān)所有權(quán)轉(zhuǎn)換的情況。被列入登記表的私人檔案館和檔案資料所有人和持有者有權(quán)依靠國家出資修復(fù)檔案。被列入登記表的檔案資料如果面臨被毀滅、毀壞或者非法帶出境的威脅，國家檔案館有權(quán)采取行政決定，并且通過把他們移交到國家檔案館的方式對其進(jìn)行管理。
實際上在制定法律的過程中無法對非國有檔案全宗的檔案進(jìn)行注冊。造成這種狀況有幾個原因，首先，國家檔案全宗非國有部分檔案的所有者對對自己的檔案進(jìn)行注冊不感興趣。國家檔案館對此也不感興趣，他們認(rèn)為，負(fù)責(zé)對這些檔案資料進(jìn)行免費注冊會給他們的不大的預(yù)算經(jīng)費帶來損失。這樣研究法律條例看起來不現(xiàn)實。實際上，個人檔案全宗經(jīng)常被收歸到圖書館和博物館(通過買賣或者增送的方式)，而不是由館長管轄的國家檔案館。在這些檔案館里，波蘭科學(xué)院檔案館在收集學(xué)者私人檔案全宗領(lǐng)域做了一個積極工作、正面的范例。
1989年驟變后，始于波蘭的社會和政治變革又給檔案法提出了新的任務(wù)。從實施現(xiàn)有的檔案法法規(guī)的觀點來看，具有以下特點：限制國家及其機(jī)構(gòu)的活動領(lǐng)域；建立領(lǐng)土自治體系，向領(lǐng)土自治機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交一些以前歸國家管理領(lǐng)域的功能和任務(wù)；擴(kuò)大非國有機(jī)構(gòu)公共活動的領(lǐng)域，這要依靠民法典和商法典來調(diào)整他們：私有化經(jīng)濟(jì)，以及形成象國營或者合資股份有限公司這樣新的所有制形式；以及迄今國家移民區(qū)和州之間的矛盾逐漸消失。所有這些因素縮小了國家檔案管理機(jī)關(guān)的運轉(zhuǎn)范圍，特別是檔案收集和管理領(lǐng)域。當(dāng)出現(xiàn)這種情況，檔案工作者就必須尋找新的組織法律標(biāo)準(zhǔn)，建立并補充國家檔案全宗，同時為了下一代應(yīng)該保障對歷史文獻(xiàn)檔案的保管。
我試圖概括地提出解決方法，就私人檔案館和檔案資料提出新的檔案法草案。早在1990年就開始著手草案準(zhǔn)備工作，但是直到6年后，即1996年才在政府會議上被研究。由于有關(guān)檔案館自治財政來源和檔案館法律地位問題的意見分歧，草案的立法程序被拖延。現(xiàn)在，由于國家推進(jìn)法律改革，草案被改型并且應(yīng)該在今年進(jìn)行研究。
有關(guān)私人檔案的問題是一個主要的問題，它在新的檔案法里得到了調(diào)整，私人檔案45年后要移交到國家檔案館。立法人對下列情況進(jìn)行了規(guī)定：1)以前按照法律程序，包括土地改革和國有化法令，移交的所有私人檔案留存在國家檔案館；2)國家必須保障向由于土地改革和國有化失去自己檔案的人出補償費。
法律保護(hù)國家檔案全宗包括下列問題。根據(jù)法律條例，國家檔案全宗劃分為：1)國有檔案全宗；2)自治機(jī)構(gòu)的檔案全宗；3)公共機(jī)關(guān)的檔案全宗：4)私人檔案全宗。
沒有保存在國家檔案館的私人檔案和檔案資料(廣義理解)以及法律有效實施之后的形成的檔案屬于：1)公共機(jī)關(guān)檔案全宗，指的是天主教堂、其他的宗教信仰、政黨、專業(yè)協(xié)會、基金會、聯(lián)合會、合作社、非國立大學(xué)；2)私人檔案全宗，包括經(jīng)濟(jì)組織形成的檔案資料，個人形成的全宗和私人收藏物。
公共性質(zhì)的機(jī)關(guān)保障對文件進(jìn)行統(tǒng)計并在自己的檔案館保存他們。檔案所有者根據(jù)與國家檔案事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)議確定檔案保管組織原則。國家檔案事業(yè)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督這些檔案館。對于波蘭天主教教堂，由國家檔案館館長根據(jù)與相應(yīng)的教堂當(dāng)局的協(xié)議確定監(jiān)督的范圍和原則。
公共性質(zhì)的機(jī)關(guān)可以向國家轉(zhuǎn)交所屬檔案的所有權(quán)，即把檔案轉(zhuǎn)交到國家檔案館。屬于私人檔案全宗的檔案可以保存在：1)檔案所有者組織的檔案館；2)檔案館，這些檔案館根據(jù)法律協(xié)議，從私人檔案全宗產(chǎn)生者那里收集檔案。這個法律條例允許建立私人檔案館。檔案館的主要任務(wù)是保管檔案資料；3)檔案資料所有人認(rèn)可的其他方式，比如，寄存在國家檔案館或者圖書館。
實際上，開放上述檔案館的檔案是根據(jù)國家檔案館相關(guān)類似的原則。但是，立法者在這里規(guī)定了一些限制，即：1)國家性質(zhì)的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可以拒絕開放檔案，如果這些檔案損壞了機(jī)關(guān)的利益；2)私人檔案所有人可以通過固定的方法限制開放自己的檔案。
法律規(guī)定了私人檔案館和公共性質(zhì)的機(jī)關(guān)檔案館以下義務(wù)：1)對全宗進(jìn)行統(tǒng)計；2)向國家檔案館館長通報全宗狀況及其變化情況。
根據(jù)檔案法條例，未經(jīng)國家檔案館館長允許，不得將檔案帶出境外。只有在非常情況下，館長允許把檔案長期帶出境外并且需經(jīng)咨詢機(jī)關(guān)---檔案委員會的同意。這種說法引起有關(guān)私人檔案的一系列反對意見，并且提出了一個論據(jù)，即在歐洲立法規(guī)則統(tǒng)一的條件下特別限制所有權(quán)。因為，比如，在波蘭博物館的工作人員建議在國內(nèi)實行文物自由遷移的原則。
對于私人檔案商業(yè)周轉(zhuǎn)額的問題，法律規(guī)定其買賣必須通過專業(yè)機(jī)構(gòu)。國家檔案館擁有優(yōu)先購買權(quán)。
檔案資料的所有人有權(quán)在以下幾個方面從國家檔案館獲得業(yè)務(wù)和技術(shù)幫助：1)科學(xué)整理檔案資料；2)檔案自然狀況的鑒定和提供修復(fù)建議；3)修復(fù)檔案資料。
上述后兩種情況需要財政報酬。價格由相應(yīng)的部長決定。
曾經(jīng)發(fā)生在和正在中東歐發(fā)生的社會政治變革向檔案工作者提出了新的任務(wù)和問題，其中包括為下一代保管私人檔案資料的任務(wù)，解決這個任務(wù)的主要手段是檔案法，
（陳慧涵摘自《外國檔案工作動態(tài)》 譯：趙叢）
