聶建新 柳楊林
為民營經濟檔案工作服好務，是檔案工作面臨的一個新課題。檔案行政管理機關如何行使自己的職權去為民營經濟服務，無論在理論上還是政策上、實踐上都缺乏借鑒。為此，在實際工作中，我們以民營企業較為集中的“天下第一街”——漢正街所在地硚口區為試點開展工作，同硚口區檔案部門和有關部門的同志一起深入調研，一起研究思路，一起上門指導，一起制訂規范。尤其是抓住今年是《人民日報》重要社論《漢正街小商品市場的經驗值得注意》發表20周年的契機，在漢正街民營企業家中大力宣傳《檔案法》，培植宣傳典型，使檔案和檔案工作成為漢正街民營企業家的熱門話題，有力地推動了漢正街民營企業檔案工作的開展。堅持服務為本，實現“四個創新”是發展民營經濟檔案工作的必由之路。
創新制度 為民營經濟檔案管理提供法規保障
使民營經濟檔案工作由無序到有序管理，首要的是要抓好相關制度、法制建設。為此，我們從硚口區實際出發，將檔案管理的要求、規范與民營經濟的特點結合起來，制定了檔案管理“三合一”制度及相關制度。為使民營經濟檔案管理持續、健康的發展，我們依據《檔案法》等法律法規，通過多次走訪民營企業，學習遼寧沈陽等地的先進經驗，并請湖北大學專家和教授指導，幾易其稿，制定了《硚口區民營經濟檔案管理暫行規定》，對民營企業的檔案權利、義務，文件材料的收集、分類、整理、歸檔、保管和相關責任方面作了具體的規定。這一《規定》經區政府常務會議專題審議后，由區人民政府印發各街、鄉實施。《規定》的出臺，不僅加強了政府宏觀調控的職能，又使我們檔案行政管理部門在組織民營經濟檔案管理工作中，多了一把“尚方寶劍”。它標志著硚口區民營經濟檔案管理從此步入法制化管理的新階段，也為全市民營經濟檔案工作的法制化建設奠定了良好的基礎。
創新服務 加強對民營企業檔案工作的指導
鑒于民營企業的私有性和自主性，以及基礎薄弱、類型繁多等特點，必須有針對性地改進檔案服務工作。為此，我們一是制定《硚口區民營經濟建檔指南》，作為不見面的宣傳員和業務指導員散發給民營企業家，使他們了解檔案和檔案工作，自己動手開展檔案工作；二是分類指導，針對不同企業，不同經營方式，實行不同的指導，幫助建立業務規范，幫助搞好建檔工作，如漢正街天一體育用品有限公司經檔案部門多次幫助，主動在漢正街這個寸土寸金的地方，在自己的經營門市內設立了規范的檔案室，并配備了兼職檔案員，成為漢正街民營企業中的一個亮點；三是開展檔案寄存業務，幫助民營企業以寄存的方式實現檔案管理的規范化，目前已有11個民營企業將檔案收集、整理后在硚口區檔案館寄存，民營企業新蒲碳素公司還依靠積存的檔案勝訴，獲賠51萬元。
創新機制 為民營經濟檔案服務創造良好的社會環境
搞好民營經濟檔案管理工作，不是僅靠檔案部門的努力就可奏效的，關鍵在于充分調動社會各方面的積極性，形成一個自上而下，協調運行的良好的社會環境。在實踐中，我們在硚口區著力形成街區兩級政府主導，檔案行政管理部門的監督服務指導，協會中介組織積極倡導，共同促進的工作機制。近年來，在硚口區委、區政府的支持下，以兩辦名義發文規定政府部門以及街、鄉抓好民營經濟檔案的責任及義務，促使各級領導將民營經濟檔案工作列入了議事日程，加強了領導，為全面推行民營企業建檔活動的開展打下了管理基礎。在區委、區政府的主導和漢正街市場管理委員會的大力支持下，檔案部門在全區范圍內，依托街、鄉，突出為市場服務的方向，采取以點帶面、分類指導的方法，選擇不同類型的民營經濟實體為試點，大張旗鼓地開展民營企業建檔活功，推動民營企業建檔工作向廣度和深度進行。
創新體系 為民營經濟檔案工作的開展提供組織保障
通過實踐，我們覺得檔案行政管理部門的行政性與民營經濟私有性之間的矛盾，決定了政府不能過多干涉民營企業的內部管理。發展民營經濟檔案工作，依賴政府行政強制命令，往往適得其反，最好的辦法，還是要依托民營經濟自身的體系，自己的事自已辦。為此，經過反復醞釀，由漢正街市場總商會于今年3月倡導成立了“漢正街民營經濟檔案協會”，由檔案協會這一民間群眾組織自主組織監管漢正街各同業之間的檔案管理具體事務，通過協會自主安排，大力倡導自我監督來實現自覺管理，在政府部門與企業檔案工作之間開辟了一條綠色通道，架起了溝通和聯系的橋梁，也為企業自身形成行業集約化檔案管理模式和科學化的管理網絡提供了組織保障。實踐證明，實行政府主導，檔案部門引導，協會自主倡導的檔案管理體系，讓我們跳出了由行政代替自主，由他律代替自律的管理誤區，跳出原有的機制框架，實現了社會各方面的共同合作，開拓了民營經濟檔案工作的新局面，取得了好的效果，為全市民營經濟檔案工作的深入開展探索了好的經驗。
我們深切地認識到，在社會主義市場經濟的新形勢下，民營經濟檔案工作不是應該不應該抓的問題，而是如何主動抓好，如何與時俱進，開拓創新，抓出成效的問題。在近年來的實踐中，我們覺得，抓好民營經濟檔案工作，必須堅持以下四個基本原則。
一是必須堅持法治檔案的原則。《檔案法》明確規定，一切企業事業單位都有保護檔案的義務，搞好民營經濟檔案工作，也是依法治檔的工作。一方面，要通過宣傳、貫徹檔案法律、法規，通過增強檔案法制意識，進而提高檔案社會意識，才能使民營企業家增強建設與管理民營經濟檔案工作的自覺性；另一方面，必須通過完善法規、規章，規范民營經濟的檔案工作，把民營經濟檔案工作納入法制化的軌道。
二是必須堅持“因地制宜”的原則。民營企業自主性強，運轉機制靈活。對民營企業檔案工作的規范化既不能沿用機關檔案工作的標準，又不能套用國有企業檔案管理有關的標準。目前，我們在對民營經濟檔案工作的業務指導中，以企業檔案工作目標管理的標準提供給民營企業作為參考，受到企業的歡迎。民營企業長豐日月水利電源公司了解了國有企業檔案工作目標管理的標準后，主動提出按國家二級企業標準規范自身的檔案管理，經董事長親自部署和組織，經過努力通過了國家二級的認定。這說明，民營經濟檔案工作的開展，也需要有規范化的要求，要制訂相應的標準，不能沒有一個尺度，自愿、自主，又不能放任自流。但是這些規范、標準、尺度必須適合民營經濟的特點，如何“因地制宜”地搞好民營經濟檔案的規范化建設與管理，這還是一個需要認真研究的問題。
三是必須堅持主動服務的原則。鑒于民營經濟的自主性，對民營經濟的檔案工作不能采取目標管理、行政命令的辦法，不能下達指標、追求數量，只能通過我們的主動服務，使業主提高認識，自覺自愿地抓好這項工作。實踐表明，民營企業家對檔案工作者的主動服務是十分歡迎的。一些業主告訴我們，過去，企業的重要文件不是保管不善，就是由老總放在抽屜里，利用上極不方便。現在，他們經過檔案部門的指導，正在把這些文件按類別加以歸類，編號保管，開發利用，責任到人，他們感到抓好檔案工作，對管理心中有數了，對發展更有信心了。有的民營企業利用經營和社會交往中產生的有特色的檔案，或編印成冊，或懸掛廳堂，形成一種企業文化，成為企業升級上檔，信譽增值，創造品牌的“誠信招牌”。不久前，武漢兆豐玩具總匯、武漢天一文化用品有限公司等民營企業將自己的企業品牌印成宣傳冊，在隨“中國漢正街市場小商品推介代表團”出訪馬耳他等國過程中，把自己的商品推銷到地中海島國，在域外刮起了一股東方商貿文化熱潮。
四是必須堅持齊抓共管的原則。民營經濟的發展，有賴于社會各個方面的支持。民營經濟檔案工作的建設與管理，也不是僅靠檔案部門就可以搞好。近年來我們在實踐中認識到，要把民營經濟檔案工作搞好，不僅要取得黨委政府的支持，還要取得工商聯、工商局等有關部門的支持，還要充分依靠協會、商會等民間組織的作用。取得社會各界的支持，形成合力，才能把民營經濟檔案工作持之以恒地開展下去，取得成效。特別是“民營企業檔案工作協會”這樣的自律組織，既代表民營企業的利益，又是由對檔案工作有較高熱情的民營企業家組成，又能較好地領會和傳播檔案部門的專業意圖，是溝通政府和民營企業、民營企業與檔案部門的橋梁。
總之，民營經濟檔案建設與管理，不僅能為民營企業加強管理謀求發展起到積極作用，而且有利于企業維護自身利益和打造誠實守信的品牌。同時，也進一步豐富了國家檔案資源，有利于提高檔案社會意識。抓好民營經濟檔案服務工作，才能實現管理與需求上的“雙贏”。
（牛角摘自《中國檔案》2003年第12期）
為民營經濟檔案工作服好務，是檔案工作面臨的一個新課題。檔案行政管理機關如何行使自己的職權去為民營經濟服務，無論在理論上還是政策上、實踐上都缺乏借鑒。為此，在實際工作中，我們以民營企業較為集中的“天下第一街”——漢正街所在地硚口區為試點開展工作，同硚口區檔案部門和有關部門的同志一起深入調研，一起研究思路，一起上門指導，一起制訂規范。尤其是抓住今年是《人民日報》重要社論《漢正街小商品市場的經驗值得注意》發表20周年的契機，在漢正街民營企業家中大力宣傳《檔案法》，培植宣傳典型，使檔案和檔案工作成為漢正街民營企業家的熱門話題，有力地推動了漢正街民營企業檔案工作的開展。堅持服務為本，實現“四個創新”是發展民營經濟檔案工作的必由之路。
創新制度 為民營經濟檔案管理提供法規保障
使民營經濟檔案工作由無序到有序管理，首要的是要抓好相關制度、法制建設。為此，我們從硚口區實際出發，將檔案管理的要求、規范與民營經濟的特點結合起來，制定了檔案管理“三合一”制度及相關制度。為使民營經濟檔案管理持續、健康的發展，我們依據《檔案法》等法律法規，通過多次走訪民營企業，學習遼寧沈陽等地的先進經驗，并請湖北大學專家和教授指導，幾易其稿，制定了《硚口區民營經濟檔案管理暫行規定》，對民營企業的檔案權利、義務，文件材料的收集、分類、整理、歸檔、保管和相關責任方面作了具體的規定。這一《規定》經區政府常務會議專題審議后，由區人民政府印發各街、鄉實施。《規定》的出臺，不僅加強了政府宏觀調控的職能，又使我們檔案行政管理部門在組織民營經濟檔案管理工作中，多了一把“尚方寶劍”。它標志著硚口區民營經濟檔案管理從此步入法制化管理的新階段，也為全市民營經濟檔案工作的法制化建設奠定了良好的基礎。
創新服務 加強對民營企業檔案工作的指導
鑒于民營企業的私有性和自主性，以及基礎薄弱、類型繁多等特點，必須有針對性地改進檔案服務工作。為此，我們一是制定《硚口區民營經濟建檔指南》，作為不見面的宣傳員和業務指導員散發給民營企業家，使他們了解檔案和檔案工作，自己動手開展檔案工作；二是分類指導，針對不同企業，不同經營方式，實行不同的指導，幫助建立業務規范，幫助搞好建檔工作，如漢正街天一體育用品有限公司經檔案部門多次幫助，主動在漢正街這個寸土寸金的地方，在自己的經營門市內設立了規范的檔案室，并配備了兼職檔案員，成為漢正街民營企業中的一個亮點；三是開展檔案寄存業務，幫助民營企業以寄存的方式實現檔案管理的規范化，目前已有11個民營企業將檔案收集、整理后在硚口區檔案館寄存，民營企業新蒲碳素公司還依靠積存的檔案勝訴，獲賠51萬元。
創新機制 為民營經濟檔案服務創造良好的社會環境
搞好民營經濟檔案管理工作，不是僅靠檔案部門的努力就可奏效的，關鍵在于充分調動社會各方面的積極性，形成一個自上而下，協調運行的良好的社會環境。在實踐中，我們在硚口區著力形成街區兩級政府主導，檔案行政管理部門的監督服務指導，協會中介組織積極倡導，共同促進的工作機制。近年來，在硚口區委、區政府的支持下，以兩辦名義發文規定政府部門以及街、鄉抓好民營經濟檔案的責任及義務，促使各級領導將民營經濟檔案工作列入了議事日程，加強了領導，為全面推行民營企業建檔活動的開展打下了管理基礎。在區委、區政府的主導和漢正街市場管理委員會的大力支持下，檔案部門在全區范圍內，依托街、鄉，突出為市場服務的方向，采取以點帶面、分類指導的方法，選擇不同類型的民營經濟實體為試點，大張旗鼓地開展民營企業建檔活功，推動民營企業建檔工作向廣度和深度進行。
創新體系 為民營經濟檔案工作的開展提供組織保障
通過實踐，我們覺得檔案行政管理部門的行政性與民營經濟私有性之間的矛盾，決定了政府不能過多干涉民營企業的內部管理。發展民營經濟檔案工作，依賴政府行政強制命令，往往適得其反，最好的辦法，還是要依托民營經濟自身的體系，自己的事自已辦。為此，經過反復醞釀，由漢正街市場總商會于今年3月倡導成立了“漢正街民營經濟檔案協會”，由檔案協會這一民間群眾組織自主組織監管漢正街各同業之間的檔案管理具體事務，通過協會自主安排，大力倡導自我監督來實現自覺管理，在政府部門與企業檔案工作之間開辟了一條綠色通道，架起了溝通和聯系的橋梁，也為企業自身形成行業集約化檔案管理模式和科學化的管理網絡提供了組織保障。實踐證明，實行政府主導，檔案部門引導，協會自主倡導的檔案管理體系，讓我們跳出了由行政代替自主，由他律代替自律的管理誤區，跳出原有的機制框架，實現了社會各方面的共同合作，開拓了民營經濟檔案工作的新局面，取得了好的效果，為全市民營經濟檔案工作的深入開展探索了好的經驗。
我們深切地認識到，在社會主義市場經濟的新形勢下，民營經濟檔案工作不是應該不應該抓的問題，而是如何主動抓好，如何與時俱進，開拓創新，抓出成效的問題。在近年來的實踐中，我們覺得，抓好民營經濟檔案工作，必須堅持以下四個基本原則。
一是必須堅持法治檔案的原則。《檔案法》明確規定，一切企業事業單位都有保護檔案的義務，搞好民營經濟檔案工作，也是依法治檔的工作。一方面，要通過宣傳、貫徹檔案法律、法規，通過增強檔案法制意識，進而提高檔案社會意識，才能使民營企業家增強建設與管理民營經濟檔案工作的自覺性；另一方面，必須通過完善法規、規章，規范民營經濟的檔案工作，把民營經濟檔案工作納入法制化的軌道。
二是必須堅持“因地制宜”的原則。民營企業自主性強，運轉機制靈活。對民營企業檔案工作的規范化既不能沿用機關檔案工作的標準，又不能套用國有企業檔案管理有關的標準。目前，我們在對民營經濟檔案工作的業務指導中，以企業檔案工作目標管理的標準提供給民營企業作為參考，受到企業的歡迎。民營企業長豐日月水利電源公司了解了國有企業檔案工作目標管理的標準后，主動提出按國家二級企業標準規范自身的檔案管理，經董事長親自部署和組織，經過努力通過了國家二級的認定。這說明，民營經濟檔案工作的開展，也需要有規范化的要求，要制訂相應的標準，不能沒有一個尺度，自愿、自主，又不能放任自流。但是這些規范、標準、尺度必須適合民營經濟的特點，如何“因地制宜”地搞好民營經濟檔案的規范化建設與管理，這還是一個需要認真研究的問題。
三是必須堅持主動服務的原則。鑒于民營經濟的自主性，對民營經濟的檔案工作不能采取目標管理、行政命令的辦法，不能下達指標、追求數量，只能通過我們的主動服務，使業主提高認識，自覺自愿地抓好這項工作。實踐表明，民營企業家對檔案工作者的主動服務是十分歡迎的。一些業主告訴我們，過去，企業的重要文件不是保管不善，就是由老總放在抽屜里，利用上極不方便。現在，他們經過檔案部門的指導，正在把這些文件按類別加以歸類，編號保管，開發利用，責任到人，他們感到抓好檔案工作，對管理心中有數了，對發展更有信心了。有的民營企業利用經營和社會交往中產生的有特色的檔案，或編印成冊，或懸掛廳堂，形成一種企業文化，成為企業升級上檔，信譽增值，創造品牌的“誠信招牌”。不久前，武漢兆豐玩具總匯、武漢天一文化用品有限公司等民營企業將自己的企業品牌印成宣傳冊，在隨“中國漢正街市場小商品推介代表團”出訪馬耳他等國過程中，把自己的商品推銷到地中海島國，在域外刮起了一股東方商貿文化熱潮。
四是必須堅持齊抓共管的原則。民營經濟的發展，有賴于社會各個方面的支持。民營經濟檔案工作的建設與管理，也不是僅靠檔案部門就可以搞好。近年來我們在實踐中認識到，要把民營經濟檔案工作搞好，不僅要取得黨委政府的支持，還要取得工商聯、工商局等有關部門的支持，還要充分依靠協會、商會等民間組織的作用。取得社會各界的支持，形成合力，才能把民營經濟檔案工作持之以恒地開展下去，取得成效。特別是“民營企業檔案工作協會”這樣的自律組織，既代表民營企業的利益，又是由對檔案工作有較高熱情的民營企業家組成，又能較好地領會和傳播檔案部門的專業意圖，是溝通政府和民營企業、民營企業與檔案部門的橋梁。
總之，民營經濟檔案建設與管理，不僅能為民營企業加強管理謀求發展起到積極作用，而且有利于企業維護自身利益和打造誠實守信的品牌。同時，也進一步豐富了國家檔案資源，有利于提高檔案社會意識。抓好民營經濟檔案服務工作，才能實現管理與需求上的“雙贏”。
（牛角摘自《中國檔案》2003年第12期）
