王芹 陳忠平
所謂私人檔案是相對于公共檔案而言的。隨著人類的進步，社會的發展，私人檔案作為國家文化財產的重要組成部分，其本身具有的科學價值、歷史價值和文化價值也在不斷顯現出來，對私人檔案進行全面保護、監督和開放利用已越來越受到世界各國的重視。由于政治制度、管理體制、文化傳統等多種因素的影響，在私人檔案管理方面，中法兩國存在著諸多差異。
一、私人檔案的征集
法國私人檔案進館的主要方式是移交、捐贈、寄存和購買。然而，由于所有權、隱私權以及個人利益等因素的存在，給私人檔案的征集帶來一定的難度。為此法國政府制定了一系列政策，采取了一系列有針對性的措施來加強私人檔案的征集：(一)檔案部門經常不斷地加強宣傳、動員、說服，力爭使私人檔案所有者自覺捐獻珍貴檔案。(二)政府采取免稅政策鼓勵私人捐贈檔案。對于價值很大而檔案館又無力購買的私人檔案，國家采取免交個人所得稅和財產繼承稅的方法，鼓勵他們向檔案館捐贈有價值的檔案。盡管免稅幅度不得超過700萬法郎，但這對于富有的家族和私人來說，仍不失為一項具有吸引力的政策。(三)檔案部門與重要家族和個人經常保持聯系，通過協商并簽定合同取得私人檔案的保管權。(四)政府財政給檔案館撥專款，購買私人檔案所有者手中的私人檔案。如：法國政府每年給國家檔案館撥款400萬法郎用于購買珍貴的私人檔案。1982?1985年法國國家檔案館陸續購買了1731?1789年皇家金庫和皇族開支的帳冊和路易十六與王后瑪麗?安特瓦內特的往來書信；1983年又購買了菲力浦收藏的關于法國革命和帝國時代的重要檔案資料共1.7萬件。目前，法國國家檔案館中國家級的私人檔案共有600個全宗。
在我國，?方面，私人檔案所有者可以采用寄存的方式將檔案寄存在國家檔案館；另一方面，對于集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應該保密的檔案，出于安全保管的需要，國家檔案行政部門有必要收購或征購這些私人檔案。當然，這種收購或征購是以對私人檔案價值的準確判斷為前提的。但是，到目前為止，私人檔案價值評定仍缺乏健全嚴格的標準，而且多數鑒定都僅限于檔案本身價值，對社會需求方面的價值鑒定相對較少，以至私人檔案流失嚴重。此外，在私人檔案征集方面，《檔案法》還規定，向國家捐贈檔案的私人檔案所有者，檔案館應給予獎勵。
由此可見，法國在私人檔案的征集方面，政府行為和一些法律規定起了決定性的作用。而我國在私人檔案的征集中，政府參與的程度還遠遠不夠，應加強檔案行政管理，充分發揮政府政策的導向作用，切實把有價值的私人檔案匯集到國家檔案館里保存。
二、私人檔案的保管
法國長期以來都非常重視私人檔案的保管，這在一些法令、條例中都有體現。1968年法國為了加強對國家藝術遺產的保管，下令必須將有關的私人檔案移交國家檔案館或省檔案館保存。1979年的《檔案法》也以將近一半的篇幅對法國私人檔案的登記、鑒定、銷毀、轉讓、出售、輸往國外等都作了詳細規定。緊接著又發布了《關于保護具有歷史價值和公共利益的私人檔案的法令》，進一步重申了國家對私人檔案的各項規定。從而，建立了?系列完備的私人檔案保管制度。比如：實行私人檔案登記制度、私人檔案保管報告制度、私人檔案禁止擅自出口制度、私人檔案建議幫助制度(包括技術、經濟方面)等。這些規定不僅有利于國家全面掌握私人檔案的收藏情況，實施對私人檔案的監督和動態監控，確保本國檔案文化遺產的完整與安全，而且，從法律高度為本國私人檔案的管理奠定了理論、法律基礎，并在此基礎上開展了?系列影響深遠的實踐活動。例如：1871年法國大革命時，曾不幸燒毀約100萬件個人檔案和法律文件，之后，巴黎政府盡了極大努力來挽回，前后在60年間，請來當事人與知情者補制了260萬份個人檔案。
我國的《檔案法》第十六條規定：“集體所有和個人所有的對國家、社會具有保存價值的或應保密的檔案，檔案所有者應妥善保管，對于保管條件惡劣或其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀或不安全的，國家檔案行政部門有權采取代為保管等確保檔案完整與安全的措施?！笨梢?，我國也已經重視私人檔案的保管，但較之于法國仍有薄弱之處。首先，妥善保管缺乏嚴格的標準，事實上由于檔案所有者缺乏必要的保管意識，相當多的私人檔案正面臨嚴重損毀的威脅。其次，沒有建立一整套體制、制度來確保私人檔案的妥善保管。另外，國家對私人檔案的轉讓出賣雖然也作出一些規定，但也僅僅是對集體和個人所有的一小部分有價值的檔案規定的，而對于大部分私人檔案所有權的轉讓，沒有明確規定，致使私人檔案轉讓現象嚴重。中國嘉德國際拍賣會上就有一些珍貴檔案被拍賣。
三、私人檔案的利用
法國作為近現代檔案事業的開創者，曾率先實行公共檔案向社會開放的原則。隨著人們檔案價值和檔案利用觀念的更新，法國也采取了一些切實可行的私人檔案保護措施，對于私人檔案的開放利用也作出了詳細規定。1979年的《法蘭西共和國檔案法》規定：一般私人檔案期滿30年向社會開放；處理與私人生活有關的訴訟檔案或涉及國家安全利益的私人檔案要60年開放；與司法事務有關的文件及私人家庭方面的檔案100年開放；涉及私人醫療病歷的檔案要150年開放。對已經開放的私人檔案，檔案館在為用戶提供利用時，堅持“人本觀”的服務觀念，對來館閱檔人員提供各種便利。
在我國，隨著人們檔案意識的增強，私人檔案的利用也頻繁起來。《檔案法》規定：“向檔案館移交、招贈、寄存檔案的單位和個人，對其檔案享有優先利用權”。然而、私人檔案的利用限制仍相對較多。尤其是對各種類別的私人文件和檔案缺乏十分具體、詳細的開放規定，沒有可操作性，還不能很好地滿足社會對私人檔案的利用需求，這方面的規定還有待進一步完善。
借鑒法國經驗，結合我國實際，對私人檔案的管理，還應加強如下幾方面的工作：
第一，增強檔案意識，重視私人檔案。我國的《檔案法》中盡管也涉及到?些私人檔案的管理工作，但是，其中并沒有對私人檔案的定義做出明確的界定，也沒有對“對國家和社會有保存價值的檔案”的具體界定。整個社會對私人檔案的重視還遠遠不夠。各級政府和檔案部門應切實把私人檔案同樣看作是國家的寶貴財富，加大宣傳力度，讓更廣泛的社會公眾都能重視私人檔案，認識到私人檔案是國家文化遺產的重要組成部分，每個公民都有權利來利用它，也有責任來保護和管理好這些私人檔案。
第二，建立私人檔案登記制度。鑒于目前我國《檔案法》中還沒有對私人檔案進行登記的相關規定，我們有必要盡快建立私人檔案登記制度。規定私人檔案所有者，特別是擁有對國家和社會有重要價值的私人檔案的所有者，應到行政管理部門進行登記，以明確私人檔案的保管狀況、流動情況等。登記后，私人檔案所有者必須要履行其應盡的責任和義務，確保登記過的檔案不被修改、銷毀，并有責任最大限度地向利用者提供服務。
第三，嚴格私人檔案代管制度。私人檔案是國家檔案資源的重要組成部分，對其中具有重要價值的私人檔案加以監督和保護，是對文化財富的尊重，也是對私人檔案所有者權益的保護。國家檔案部門在廣泛宣傳的基礎上，應多方動員，爭取私人檔案所有者將其擁有的有價值的檔案寄存到國家檔案館。對于寄存在國家檔案館的私人檔案，要建立嚴格的私人檔案代管制度，保證私人檔案得到妥善保管。法律應保護公民對其擁有的私人檔案的所有權，允許檔案所有者根據需要和寄存時達成的協議，隨時結束寄存，索回檔案，保護私人檔案所有者對檔案中不適宜向社會開放的部分提出不允許利用或限制利用的要求，對此，檔案館應嚴格執行，以維護檔案所有者的合法權益。
（牛角摘自《新上海檔案》2004年第4期）
所謂私人檔案是相對于公共檔案而言的。隨著人類的進步，社會的發展，私人檔案作為國家文化財產的重要組成部分，其本身具有的科學價值、歷史價值和文化價值也在不斷顯現出來，對私人檔案進行全面保護、監督和開放利用已越來越受到世界各國的重視。由于政治制度、管理體制、文化傳統等多種因素的影響，在私人檔案管理方面，中法兩國存在著諸多差異。
一、私人檔案的征集
法國私人檔案進館的主要方式是移交、捐贈、寄存和購買。然而，由于所有權、隱私權以及個人利益等因素的存在，給私人檔案的征集帶來一定的難度。為此法國政府制定了一系列政策，采取了一系列有針對性的措施來加強私人檔案的征集：(一)檔案部門經常不斷地加強宣傳、動員、說服，力爭使私人檔案所有者自覺捐獻珍貴檔案。(二)政府采取免稅政策鼓勵私人捐贈檔案。對于價值很大而檔案館又無力購買的私人檔案，國家采取免交個人所得稅和財產繼承稅的方法，鼓勵他們向檔案館捐贈有價值的檔案。盡管免稅幅度不得超過700萬法郎，但這對于富有的家族和私人來說，仍不失為一項具有吸引力的政策。(三)檔案部門與重要家族和個人經常保持聯系，通過協商并簽定合同取得私人檔案的保管權。(四)政府財政給檔案館撥專款，購買私人檔案所有者手中的私人檔案。如：法國政府每年給國家檔案館撥款400萬法郎用于購買珍貴的私人檔案。1982?1985年法國國家檔案館陸續購買了1731?1789年皇家金庫和皇族開支的帳冊和路易十六與王后瑪麗?安特瓦內特的往來書信；1983年又購買了菲力浦收藏的關于法國革命和帝國時代的重要檔案資料共1.7萬件。目前，法國國家檔案館中國家級的私人檔案共有600個全宗。
在我國，?方面，私人檔案所有者可以采用寄存的方式將檔案寄存在國家檔案館；另一方面，對于集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應該保密的檔案，出于安全保管的需要，國家檔案行政部門有必要收購或征購這些私人檔案。當然，這種收購或征購是以對私人檔案價值的準確判斷為前提的。但是，到目前為止，私人檔案價值評定仍缺乏健全嚴格的標準，而且多數鑒定都僅限于檔案本身價值，對社會需求方面的價值鑒定相對較少，以至私人檔案流失嚴重。此外，在私人檔案征集方面，《檔案法》還規定，向國家捐贈檔案的私人檔案所有者，檔案館應給予獎勵。
由此可見，法國在私人檔案的征集方面，政府行為和一些法律規定起了決定性的作用。而我國在私人檔案的征集中，政府參與的程度還遠遠不夠，應加強檔案行政管理，充分發揮政府政策的導向作用，切實把有價值的私人檔案匯集到國家檔案館里保存。
二、私人檔案的保管
法國長期以來都非常重視私人檔案的保管，這在一些法令、條例中都有體現。1968年法國為了加強對國家藝術遺產的保管，下令必須將有關的私人檔案移交國家檔案館或省檔案館保存。1979年的《檔案法》也以將近一半的篇幅對法國私人檔案的登記、鑒定、銷毀、轉讓、出售、輸往國外等都作了詳細規定。緊接著又發布了《關于保護具有歷史價值和公共利益的私人檔案的法令》，進一步重申了國家對私人檔案的各項規定。從而，建立了?系列完備的私人檔案保管制度。比如：實行私人檔案登記制度、私人檔案保管報告制度、私人檔案禁止擅自出口制度、私人檔案建議幫助制度(包括技術、經濟方面)等。這些規定不僅有利于國家全面掌握私人檔案的收藏情況，實施對私人檔案的監督和動態監控，確保本國檔案文化遺產的完整與安全，而且，從法律高度為本國私人檔案的管理奠定了理論、法律基礎，并在此基礎上開展了?系列影響深遠的實踐活動。例如：1871年法國大革命時，曾不幸燒毀約100萬件個人檔案和法律文件，之后，巴黎政府盡了極大努力來挽回，前后在60年間，請來當事人與知情者補制了260萬份個人檔案。
我國的《檔案法》第十六條規定：“集體所有和個人所有的對國家、社會具有保存價值的或應保密的檔案，檔案所有者應妥善保管，對于保管條件惡劣或其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀或不安全的，國家檔案行政部門有權采取代為保管等確保檔案完整與安全的措施?！笨梢?，我國也已經重視私人檔案的保管，但較之于法國仍有薄弱之處。首先，妥善保管缺乏嚴格的標準，事實上由于檔案所有者缺乏必要的保管意識，相當多的私人檔案正面臨嚴重損毀的威脅。其次，沒有建立一整套體制、制度來確保私人檔案的妥善保管。另外，國家對私人檔案的轉讓出賣雖然也作出一些規定，但也僅僅是對集體和個人所有的一小部分有價值的檔案規定的，而對于大部分私人檔案所有權的轉讓，沒有明確規定，致使私人檔案轉讓現象嚴重。中國嘉德國際拍賣會上就有一些珍貴檔案被拍賣。
三、私人檔案的利用
法國作為近現代檔案事業的開創者，曾率先實行公共檔案向社會開放的原則。隨著人們檔案價值和檔案利用觀念的更新，法國也采取了一些切實可行的私人檔案保護措施，對于私人檔案的開放利用也作出了詳細規定。1979年的《法蘭西共和國檔案法》規定：一般私人檔案期滿30年向社會開放；處理與私人生活有關的訴訟檔案或涉及國家安全利益的私人檔案要60年開放；與司法事務有關的文件及私人家庭方面的檔案100年開放；涉及私人醫療病歷的檔案要150年開放。對已經開放的私人檔案，檔案館在為用戶提供利用時，堅持“人本觀”的服務觀念，對來館閱檔人員提供各種便利。
在我國，隨著人們檔案意識的增強，私人檔案的利用也頻繁起來。《檔案法》規定：“向檔案館移交、招贈、寄存檔案的單位和個人，對其檔案享有優先利用權”。然而、私人檔案的利用限制仍相對較多。尤其是對各種類別的私人文件和檔案缺乏十分具體、詳細的開放規定，沒有可操作性，還不能很好地滿足社會對私人檔案的利用需求，這方面的規定還有待進一步完善。
借鑒法國經驗，結合我國實際，對私人檔案的管理，還應加強如下幾方面的工作：
第一，增強檔案意識，重視私人檔案。我國的《檔案法》中盡管也涉及到?些私人檔案的管理工作，但是，其中并沒有對私人檔案的定義做出明確的界定，也沒有對“對國家和社會有保存價值的檔案”的具體界定。整個社會對私人檔案的重視還遠遠不夠。各級政府和檔案部門應切實把私人檔案同樣看作是國家的寶貴財富，加大宣傳力度，讓更廣泛的社會公眾都能重視私人檔案，認識到私人檔案是國家文化遺產的重要組成部分，每個公民都有權利來利用它，也有責任來保護和管理好這些私人檔案。
第二，建立私人檔案登記制度。鑒于目前我國《檔案法》中還沒有對私人檔案進行登記的相關規定，我們有必要盡快建立私人檔案登記制度。規定私人檔案所有者，特別是擁有對國家和社會有重要價值的私人檔案的所有者，應到行政管理部門進行登記，以明確私人檔案的保管狀況、流動情況等。登記后，私人檔案所有者必須要履行其應盡的責任和義務，確保登記過的檔案不被修改、銷毀，并有責任最大限度地向利用者提供服務。
第三，嚴格私人檔案代管制度。私人檔案是國家檔案資源的重要組成部分，對其中具有重要價值的私人檔案加以監督和保護，是對文化財富的尊重，也是對私人檔案所有者權益的保護。國家檔案部門在廣泛宣傳的基礎上，應多方動員，爭取私人檔案所有者將其擁有的有價值的檔案寄存到國家檔案館。對于寄存在國家檔案館的私人檔案，要建立嚴格的私人檔案代管制度，保證私人檔案得到妥善保管。法律應保護公民對其擁有的私人檔案的所有權，允許檔案所有者根據需要和寄存時達成的協議，隨時結束寄存，索回檔案，保護私人檔案所有者對檔案中不適宜向社會開放的部分提出不允許利用或限制利用的要求，對此，檔案館應嚴格執行，以維護檔案所有者的合法權益。
（牛角摘自《新上海檔案》2004年第4期）
