上海市奉賢區檔案局張平
黨的十七大報告提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設，國家檔案局也于2008年初印發了《關于加強民生檔案工作的意見》，民生檔案一下成了全國各級檔案部門研究的對象，新形勢下全國檔案工作的重點和熱點。那么，民生檔案工作的開展究竟能給檔案工作帶來多大影響，僅僅只是更好地為群眾提供利用服務那么簡單，還是具有更深層次的意義。本文就開展民生檔案工作的意義作些探討，供大家參考。
一、預示檔案工作之本在于基層檔案建設
基層檔案建設是我國檔案工作之基礎，從根本上決定了日后檔案工作的質量。作為來源非常廣泛的民生檔案，要想切實加強其工作建設，抓好基層檔案建設才是其真正良藥。如果各個基層部門都把自身的檔案業務做好，那么民生檔案的齊全與完整就有了良好的基礎。20世紀80年代，全國各地普遍建立了完善的檔案工作網絡，基層檔案工作的加強為我國檔案事業的發展起到了推波助瀾的作用。但從基層檔案業務建設現狀來看，又出現了諸多不盡人意之處，業務發展較緩慢，甚至有些部門立卷歸檔的及時性與完整齊全性也不能保證。就原因而言主要有三：一是檔案工作還未引起完全重視；二是監管機制無力；三是資金和人才不到位。但即便如此，基層單位移交的有關民生的檔案一直以來還是發揮著其很高的利用價值。以我區檔案館為例，在上世紀70年代末80年代初接收的各鄉鎮土地延包、獨身子女等檔案，在今天利用率仍然非常之高，也確實為群眾解決了不少困難。這樣的事實告訴我們：檔案工作的開展離不開基層檔案的建設。同時，民生檔案的更好利用需要一定的積累，否則“巧婦難為無米之炊”，而扎實的民生檔案基礎就是靠良好的基層檔案建設來筑就。
現今民生檔案工作的提出以及國家檔案局8號令的發布，正好為我們提供了契機，各級檔案行政管理部門應以對各部門歸檔范圍和保管期限表的審核為抓手，對一級立檔單位嚴格把關，并要求他們對基層單位也參照實行歸檔范圍和保管期限表報送制度，以民生檔案工作為切入點，狠抓基層單位監督指導，切實加強基層單位檔案工作建設。
二、標志著檔案利用方式的轉變
檔案工作的生命力在于有效的服務。但我國檔案利用由于歷史原因，在開展利用工作初期多以內部工作查考和編史修志為主，檔案館儼然成了 “機關檔案室”；基層檔案室更是不對外開放利用。然而從90年代起，來檔案館查考的百姓日益增多，基層檔案室的百姓利用需求也越來越突出，但就總體而言，顯然比例還不是很大。在西方，80%以上的檔案利用是普通百姓，這種現象對于檔案工作快速發展的我國來說，也將是一個必然的發展趨勢。在這種形勢下，民生檔案的適時提出，正好為檔案部門轉變利用工作方式提供了良好契機。首先，應實現基層檔案室的社會利用，特別是有關民生方面的檔案，從檔案室起就切實做到為民服務。其次，檔案要主動為民生服務（這是公共服務部門應盡的義務），要從檔案部門基本做到的按需要提供利用，向根據社會發展的需要（百姓的需要）主動提供利用轉變，這是檔案提供利用的高級階段，是真正為民服務、主動服務的階段。
三、為檔案館社會功能的拓展提供了良好契機
檔案館是黨和國家的科學文化事業機構，全國檔案工作“十一五”發展規劃提出把各級檔案館建成保管黨和國家檔案的基地、各項工作利用檔案信息的中心、愛國主義教育基地和利用現行文件的中心。“從一個基地、一個中心”到“四位一體”，檔案館社會功能的定義日益拓展，但定義得再好如果沒有實施對象，那么檔案館功能又如何能夠實現？民生檔案的提出正好迎合了檔案館社會功能拓展的需要，只有進入檔案館人數的提高，服務對象的增加，檔案館功能的拓展才有必要，才是切實可行的。同時，民生檔案的開展有益于各級檔案館從檔案加工、信息資源開發多局限于館藏的現狀下拓展開來，將現代檔案館打造成一個地區性、綜合性的檔案信息中心。一方面應完善檔案資源收集機制，尤其注重民生檔案信息的有效集聚，根據群眾需要，及時、合理地調整檔案館進館范圍，如我館就將學籍檔案進館作為今年一項重點工作；另一方面對于一時不能進館的民生檔案，也應建立信息網絡，有效實現民生檔案信息的共建共享。
同時，檔案館社會功能的拓展更凸顯出了檔案館的文化屬性。檔案館只有樹立科學的檔案文化觀，發揮檔案館的文化優勢，搶救和保護、開發利用檔案館文化資源，充分發揮檔案館的文化功能，才能把檔案館溶入社會公共文化事業體系，成為真正意義的公共文化事業機構。
四、體現社會檔案意識的增強
任何事物都有其兩面性，民生檔案提出不僅僅只是檔案部門一方的意愿，也是廣大百姓的意愿，是社會檔案意識進一步增強的體現。各級檔案部門充分認識到社會檔案意識增強的重要性，從檔案資源建設到利用服務都作了較大的變革，以期能得到社會、群眾的認可，民生檔案工作的誕生正是這一認識的深化。同時隨著百姓素質的日益提高，對社會各領域的需求也越來越高，檔案日益走進千家萬戶，切切實實地為民解決了一些問題，檔案意識深入人心。以此，檔案部門與人民群眾形成了新的互動，良性循環，相互得利，檔案正日益發揮其自身的魅力。
從上可知，民生檔案建設的意義非凡，借用國家檔案局局長楊冬權對民生檔案工作的評價：“這是我國檔案工作的一個新的拐點”。各級檔案部門應該以此為契機，轉變作風，加強服務，切實做好民生檔案工作，民生檔案源自于民，服務于民。
為此，我們應該從兩個方面入手切實加強民生檔案建設：一是民生檔案建設之根本在于加強檔案基礎工作。民生檔案價值的發揮需要一定的積累，且齊全完整與否直接關系到其工作的開展程度，因此首先必須要從源頭抓起。一要圍繞民生，加強檔案工作監督指導，應注意監督指導的廣度與深度，還應積極與有關專業主管部門共同研究。二要圍繞民生，強化檔案資源收集機制，注重民生檔案信息的有效集聚，對一時不能進館的民生檔案，應采取有效措施，確保各類民生檔案科學管理。
二是民生檔案價值之實現在于開發利用。一要深入挖掘現有館藏各類民生檔案資源。二要推動有關行業、部門及時向社會提供民生檔案信息。三要多途徑、多形式地開發民生檔案信息資源。
開展民生檔案工作，展現了新時代檔案部門積極創新的精神。狠抓兩個方面的落實，民生檔案工作必定大有可為；檔案服務于民，檔案工作必定大有作為。
參考文獻：
1、國家檔案局：關于加強民生檔案工作的意見，檔發[2008]12號；
2、人民日報：走進檔案，讓歷史服務現實（記者觀察），2007年11月9日第16版；
3、吳紅建：關注民生檔案 提高服務能力，重慶市沙區檔案局信息網；
4、楊來青：開展民生檔案工作 服務和諧社會建設，《中國檔案》2007年第11期；
5、高永利、崔學政：平度從源頭抓起做好民生檔案工作，《中國檔案》2007年第11期；
6、諸伯鈞：關于做好民生檔案工作的幾點思考，余姚新聞網；
7、李寶玲：檔案館的文化屬性的發展與演變，河南檔案信息網。
2008-04-29
黨的十七大報告提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設，國家檔案局也于2008年初印發了《關于加強民生檔案工作的意見》，民生檔案一下成了全國各級檔案部門研究的對象，新形勢下全國檔案工作的重點和熱點。那么，民生檔案工作的開展究竟能給檔案工作帶來多大影響，僅僅只是更好地為群眾提供利用服務那么簡單，還是具有更深層次的意義。本文就開展民生檔案工作的意義作些探討，供大家參考。
一、預示檔案工作之本在于基層檔案建設
基層檔案建設是我國檔案工作之基礎，從根本上決定了日后檔案工作的質量。作為來源非常廣泛的民生檔案，要想切實加強其工作建設，抓好基層檔案建設才是其真正良藥。如果各個基層部門都把自身的檔案業務做好，那么民生檔案的齊全與完整就有了良好的基礎。20世紀80年代，全國各地普遍建立了完善的檔案工作網絡，基層檔案工作的加強為我國檔案事業的發展起到了推波助瀾的作用。但從基層檔案業務建設現狀來看，又出現了諸多不盡人意之處，業務發展較緩慢，甚至有些部門立卷歸檔的及時性與完整齊全性也不能保證。就原因而言主要有三：一是檔案工作還未引起完全重視；二是監管機制無力；三是資金和人才不到位。但即便如此，基層單位移交的有關民生的檔案一直以來還是發揮著其很高的利用價值。以我區檔案館為例，在上世紀70年代末80年代初接收的各鄉鎮土地延包、獨身子女等檔案，在今天利用率仍然非常之高，也確實為群眾解決了不少困難。這樣的事實告訴我們：檔案工作的開展離不開基層檔案的建設。同時，民生檔案的更好利用需要一定的積累，否則“巧婦難為無米之炊”，而扎實的民生檔案基礎就是靠良好的基層檔案建設來筑就。
現今民生檔案工作的提出以及國家檔案局8號令的發布，正好為我們提供了契機，各級檔案行政管理部門應以對各部門歸檔范圍和保管期限表的審核為抓手，對一級立檔單位嚴格把關，并要求他們對基層單位也參照實行歸檔范圍和保管期限表報送制度，以民生檔案工作為切入點，狠抓基層單位監督指導，切實加強基層單位檔案工作建設。
二、標志著檔案利用方式的轉變
檔案工作的生命力在于有效的服務。但我國檔案利用由于歷史原因，在開展利用工作初期多以內部工作查考和編史修志為主，檔案館儼然成了 “機關檔案室”；基層檔案室更是不對外開放利用。然而從90年代起，來檔案館查考的百姓日益增多，基層檔案室的百姓利用需求也越來越突出，但就總體而言，顯然比例還不是很大。在西方，80%以上的檔案利用是普通百姓，這種現象對于檔案工作快速發展的我國來說，也將是一個必然的發展趨勢。在這種形勢下，民生檔案的適時提出，正好為檔案部門轉變利用工作方式提供了良好契機。首先，應實現基層檔案室的社會利用，特別是有關民生方面的檔案，從檔案室起就切實做到為民服務。其次，檔案要主動為民生服務（這是公共服務部門應盡的義務），要從檔案部門基本做到的按需要提供利用，向根據社會發展的需要（百姓的需要）主動提供利用轉變，這是檔案提供利用的高級階段，是真正為民服務、主動服務的階段。
三、為檔案館社會功能的拓展提供了良好契機
檔案館是黨和國家的科學文化事業機構，全國檔案工作“十一五”發展規劃提出把各級檔案館建成保管黨和國家檔案的基地、各項工作利用檔案信息的中心、愛國主義教育基地和利用現行文件的中心。“從一個基地、一個中心”到“四位一體”，檔案館社會功能的定義日益拓展，但定義得再好如果沒有實施對象，那么檔案館功能又如何能夠實現？民生檔案的提出正好迎合了檔案館社會功能拓展的需要，只有進入檔案館人數的提高，服務對象的增加，檔案館功能的拓展才有必要，才是切實可行的。同時，民生檔案的開展有益于各級檔案館從檔案加工、信息資源開發多局限于館藏的現狀下拓展開來，將現代檔案館打造成一個地區性、綜合性的檔案信息中心。一方面應完善檔案資源收集機制，尤其注重民生檔案信息的有效集聚，根據群眾需要，及時、合理地調整檔案館進館范圍，如我館就將學籍檔案進館作為今年一項重點工作；另一方面對于一時不能進館的民生檔案，也應建立信息網絡，有效實現民生檔案信息的共建共享。
同時，檔案館社會功能的拓展更凸顯出了檔案館的文化屬性。檔案館只有樹立科學的檔案文化觀，發揮檔案館的文化優勢，搶救和保護、開發利用檔案館文化資源，充分發揮檔案館的文化功能，才能把檔案館溶入社會公共文化事業體系，成為真正意義的公共文化事業機構。
四、體現社會檔案意識的增強
任何事物都有其兩面性，民生檔案提出不僅僅只是檔案部門一方的意愿，也是廣大百姓的意愿，是社會檔案意識進一步增強的體現。各級檔案部門充分認識到社會檔案意識增強的重要性，從檔案資源建設到利用服務都作了較大的變革，以期能得到社會、群眾的認可，民生檔案工作的誕生正是這一認識的深化。同時隨著百姓素質的日益提高，對社會各領域的需求也越來越高，檔案日益走進千家萬戶，切切實實地為民解決了一些問題，檔案意識深入人心。以此，檔案部門與人民群眾形成了新的互動，良性循環，相互得利，檔案正日益發揮其自身的魅力。
從上可知，民生檔案建設的意義非凡，借用國家檔案局局長楊冬權對民生檔案工作的評價：“這是我國檔案工作的一個新的拐點”。各級檔案部門應該以此為契機，轉變作風，加強服務，切實做好民生檔案工作，民生檔案源自于民，服務于民。
為此，我們應該從兩個方面入手切實加強民生檔案建設：一是民生檔案建設之根本在于加強檔案基礎工作。民生檔案價值的發揮需要一定的積累，且齊全完整與否直接關系到其工作的開展程度，因此首先必須要從源頭抓起。一要圍繞民生，加強檔案工作監督指導，應注意監督指導的廣度與深度，還應積極與有關專業主管部門共同研究。二要圍繞民生，強化檔案資源收集機制，注重民生檔案信息的有效集聚，對一時不能進館的民生檔案，應采取有效措施，確保各類民生檔案科學管理。
二是民生檔案價值之實現在于開發利用。一要深入挖掘現有館藏各類民生檔案資源。二要推動有關行業、部門及時向社會提供民生檔案信息。三要多途徑、多形式地開發民生檔案信息資源。
開展民生檔案工作，展現了新時代檔案部門積極創新的精神。狠抓兩個方面的落實，民生檔案工作必定大有可為；檔案服務于民，檔案工作必定大有作為。
參考文獻：
1、國家檔案局：關于加強民生檔案工作的意見，檔發[2008]12號；
2、人民日報：走進檔案，讓歷史服務現實（記者觀察），2007年11月9日第16版；
3、吳紅建：關注民生檔案 提高服務能力，重慶市沙區檔案局信息網；
4、楊來青：開展民生檔案工作 服務和諧社會建設，《中國檔案》2007年第11期；
5、高永利、崔學政：平度從源頭抓起做好民生檔案工作，《中國檔案》2007年第11期；
6、諸伯鈞：關于做好民生檔案工作的幾點思考，余姚新聞網；
7、李寶玲：檔案館的文化屬性的發展與演變，河南檔案信息網。
2008-04-29
